綿陽(yáng)低保管理辦法綿陽(yáng)市城鄉(xiāng)居民最低生活保障管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱低保）管理工作，保障公民基本生活權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令第649號(hào)）、《四川省社會(huì)救助實(shí)施辦法》等有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）基本原則低保工作應(yīng)遵循以下基本原則：1.保障基本生活：確保低保對(duì)象的基本生活需求得到滿足，維持其基本生活水平。2.動(dòng)態(tài)管理：對(duì)低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，根據(jù)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化及時(shí)調(diào)整保障待遇。3.公平公正公開：嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核審批，確保過程公開透明，結(jié)果公平公正。4.資源統(tǒng)籌：加強(qiáng)與其他社會(huì)救助制度及相關(guān)保障政策的銜接，形成資源統(tǒng)籌、政策合力。（三）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民最低生活保障的申請(qǐng)、受理、審核、審批、發(fā)放及監(jiān)督管理等工作。二、低保標(biāo)準(zhǔn)（一）制定依據(jù)低保標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況、物價(jià)指數(shù)、生活必需品費(fèi)用支出等因素確定，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展適時(shí)調(diào)整。（二）標(biāo)準(zhǔn)制定與調(diào)整程序1.市民政部門會(huì)同市財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門，根據(jù)相關(guān)因素進(jìn)行測(cè)算，提出本市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案。2.調(diào)整方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布執(zhí)行。（三）現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)目前，本市城市低保標(biāo)準(zhǔn)為[X]元/人·月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為[X]元/人·月。具體標(biāo)準(zhǔn)由市民政部門根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)公布。三、申請(qǐng)與受理（一）申請(qǐng)條件持有本市常住戶口的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件的，可以申請(qǐng)低保。共同生活的家庭成員包括：1.配偶；2.父母和未成年子女；3.已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女；4.其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長(zhǎng)期共同居住的人員。下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員：1.連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；2.在監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所內(nèi)服刑、勞動(dòng)教養(yǎng)的人員；3.省級(jí)人民政府民政部門根據(jù)本條原則和有關(guān)程序認(rèn)定的其他人員。（二）申請(qǐng)材料申請(qǐng)低保應(yīng)當(dāng)以家庭為單位，由戶主或者其代理人以戶主的名義向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請(qǐng)，并提交以下材料：1.城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請(qǐng)書；2.家庭經(jīng)濟(jì)狀況授權(quán)書；3.申請(qǐng)家庭成員身份證、戶口簿原件及復(fù)印件；4.收入證明，包括工資收入、經(jīng)營(yíng)收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等相關(guān)證明材料；5.財(cái)產(chǎn)狀況聲明，包括房產(chǎn)、車輛、存款、有價(jià)證券等情況；6.其他需要提供的相關(guān)證明材料。（三）受理1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，材料齊全、符合要求的，予以受理，并出具受理通知書；材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。2.對(duì)于明顯不符合低保條件的申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)告知申請(qǐng)人不予受理，并說明理由。四、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查（一）調(diào)查內(nèi)容家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查包括申請(qǐng)人家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況等。1.收入狀況調(diào)查：包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等各類收入的調(diào)查核實(shí)。2.財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查：包括房產(chǎn)、車輛、存款、有價(jià)證券、債權(quán)債務(wù)等財(cái)產(chǎn)情況的調(diào)查核實(shí)。（二）調(diào)查方式1.信息核對(duì)：通過民政部門與公安、人社、住建、金融、稅務(wù)等部門建立的信息核對(duì)機(jī)制，對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行信息比對(duì)。2.入戶調(diào)查：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員或者村（居）委會(huì)干部到申請(qǐng)人家中，核實(shí)家庭實(shí)際生活狀況和收入財(cái)產(chǎn)情況。3.鄰里訪問：走訪申請(qǐng)人家庭所在社區(qū)（村）的鄰居，了解其家庭生活狀況、收入情況等。4.信函索證：對(duì)有疑問的相關(guān)單位或個(gè)人，通過信函方式進(jìn)行取證核實(shí)。（三）調(diào)查結(jié)果運(yùn)用根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果，對(duì)符合條件的家庭，進(jìn)入審核審批程序；對(duì)不符合條件的家庭，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。五、審核與審批（一）初審1.村（居）委會(huì)收到低保申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行入戶調(diào)查、鄰里訪問等，對(duì)申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況進(jìn)行核實(shí)，并將調(diào)查核實(shí)情況在社區(qū)（村）公示7天。公示無異議的，將申請(qǐng)材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果等報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在收到村（居）委會(huì)報(bào)送的材料后10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并組織工作人員進(jìn)行入戶抽查核實(shí)。經(jīng)審核后，將符合條件的申請(qǐng)家庭名單在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）政務(wù)公開欄、村（居）委會(huì)公示欄公示7天。公示無異議的，報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審批。（二）審批1.縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的材料后10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)上報(bào)的申請(qǐng)材料、調(diào)查情況和審核意見進(jìn)行全面審查。必要時(shí)，可以進(jìn)行實(shí)地抽查核實(shí)。2.經(jīng)審查符合低保條件的，縣級(jí)人民政府民政部門予以批準(zhǔn)，并確定保障金額，發(fā)放低保證；不符合低保條件的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。六、低保金發(fā)放（一）發(fā)放方式低保金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，通過銀行等代理金融機(jī)構(gòu)按月直接支付到低保家庭指定的賬戶。（二）發(fā)放時(shí)間低保金應(yīng)當(dāng)在每月10日前發(fā)放到位。（三）動(dòng)態(tài)管理1.低保家庭應(yīng)當(dāng)定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)定期對(duì)低保家庭進(jìn)行核查，根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化情況及時(shí)調(diào)整保障金額或停發(fā)低保金。2.對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)，不再符合低保條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理停發(fā)手續(xù)；對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化，需要調(diào)整保障金額的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理調(diào)整手續(xù)。七、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)1.民政部門負(fù)責(zé)低保工作的組織實(shí)施、審核審批、資金發(fā)放、監(jiān)督管理等工作。2.財(cái)政部門負(fù)責(zé)低保資金的籌集、撥付和監(jiān)督管理，確保資金?？顚Ｓ谩?.審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)低保資金的審計(jì)監(jiān)督，確保資金使用安全、合規(guī)。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好與低保工作相關(guān)的配合和保障工作。（二）監(jiān)督檢查1.民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全低保工作監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)低保工作進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)低保資金的監(jiān)督檢查，防止資金截留、挪用、擠占等問題發(fā)生。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村（居）委會(huì)低保工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保低保工作規(guī)范有序開展。（三）投訴舉報(bào)處理1.設(shè)立投訴舉報(bào)電話、郵箱等，接受社會(huì)公眾對(duì)低保工作的投訴舉報(bào)。2.對(duì)投訴舉報(bào)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，經(jīng)查實(shí)確有問題的，依法依規(guī)進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果反饋投訴舉報(bào)人。八、法律責(zé)任（一）申請(qǐng)人及家庭責(zé)任1.采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取低保待遇的，由縣級(jí)人民政府民政部門給予批評(píng)教育，追回已騙取的低保金，并按照騙取金額的1倍以上3倍以下處以罰款。2.享受低保待遇的家庭有勞動(dòng)能力及條件但未就業(yè)的，無正當(dāng)理由連續(xù)3次拒絕接受有關(guān)部門介紹的與其健康狀況、勞動(dòng)能力等相適應(yīng)的工作的，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)決定減發(fā)或者停發(fā)其本人的低保金。（二）工作人員責(zé)任1.從事低保工作的人員有下列行為之一的，由其所在單位、上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予批評(píng)教育、警告、記過、記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)、撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：對(duì)符合低保條件的申請(qǐng)不予受理、審核、審批的；對(duì)不符合低保條件的申請(qǐng)予以受理、審核、審批的；