超載過(guò)牧管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)對(duì)超載過(guò)牧行為的有效管理，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，維護(hù)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)所有涉及草原使用、放牧活動(dòng)的單位和個(gè)人。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：將保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境放在首位，確保草原生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定。2.科學(xué)管理原則：運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)手段，對(duì)超載過(guò)牧情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估和管理。3.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依照國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展管理工作。4.責(zé)任明確原則：明確各相關(guān)主體在超載過(guò)牧管理中的責(zé)任，確保管理措施有效落實(shí)。二、超載過(guò)牧的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（一）載畜量計(jì)算方法根據(jù)不同類(lèi)型草原的產(chǎn)草量、質(zhì)量以及家畜的采食量等因素，科學(xué)確定合理的載畜量。具體計(jì)算公式為：載畜量（羊單位/公頃）=可利用草原面積（公頃）×每公頃產(chǎn)草量（千克）÷每只羊單位年需草量（千克）。其中，每只羊單位年需草量按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不同地區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。（二）超載過(guò)牧判定依據(jù)1.實(shí)際放牧家畜數(shù)量超過(guò)按照上述載畜量計(jì)算方法得出的合理載畜量時(shí)，即認(rèn)定為超載過(guò)牧。2.在草原承載能力監(jiān)測(cè)中，發(fā)現(xiàn)草原植被覆蓋度明顯下降、產(chǎn)草量持續(xù)減少、土壤侵蝕加劇等情況，且與超載過(guò)牧存在關(guān)聯(lián)時(shí)，可作為超載過(guò)牧的判定參考依據(jù)。三、監(jiān)測(cè)與評(píng)估（一）監(jiān)測(cè)體系建設(shè)1.建立覆蓋本地區(qū)所有草原區(qū)域的超載過(guò)牧監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，包括地面監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等。地面監(jiān)測(cè)站點(diǎn)定期對(duì)草原植被、土壤、家畜數(shù)量等指標(biāo)進(jìn)行實(shí)地觀測(cè)；衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)利用高分辨率衛(wèi)星影像，對(duì)草原面積、植被覆蓋度等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。2.配備專(zhuān)業(yè)的監(jiān)測(cè)設(shè)備和技術(shù)人員，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。監(jiān)測(cè)設(shè)備包括草原植被采樣器、土壤養(yǎng)分速測(cè)儀、家畜數(shù)量統(tǒng)計(jì)軟件等；技術(shù)人員應(yīng)具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，定期參加培訓(xùn)和考核。（二）監(jiān)測(cè)內(nèi)容1.草原植被狀況：包括植被種類(lèi)、覆蓋度、高度、生物量等。2.土壤狀況：如土壤肥力、土壤侵蝕程度等。3.家畜數(shù)量及分布：準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)不同區(qū)域內(nèi)各類(lèi)家畜的存欄數(shù)量、出欄數(shù)量以及放牧地點(diǎn)等信息。4.草原利用強(qiáng)度：通過(guò)監(jiān)測(cè)草原上的放牧足跡、采食痕跡等，評(píng)估草原的實(shí)際利用強(qiáng)度。（三）定期評(píng)估1.每[具體時(shí)間周期]對(duì)超載過(guò)牧情況進(jìn)行一次全面評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括超載過(guò)牧現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)、對(duì)草原生態(tài)環(huán)境的影響等。2.根據(jù)評(píng)估結(jié)果，編制超載過(guò)牧評(píng)估報(bào)告，分析存在的問(wèn)題，提出針對(duì)性的管理建議和措施。評(píng)估報(bào)告應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。四、管理措施（一）限制放牧措施1.根據(jù)草原承載能力和超載過(guò)牧情況，劃定禁牧區(qū)、休牧區(qū)和輪牧區(qū)。禁牧區(qū)嚴(yán)禁任何形式的放牧活動(dòng)；休牧區(qū)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)禁止放牧，讓草原得到休養(yǎng)生息；輪牧區(qū)按照科學(xué)的輪牧方案，合理安排放牧?xí)r間和區(qū)域，避免過(guò)度放牧。2.對(duì)進(jìn)入禁牧區(qū)、休牧區(qū)的家畜，依法進(jìn)行清退，并給予相應(yīng)的補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保養(yǎng)殖戶(hù)的合法權(quán)益。（二）家畜養(yǎng)殖調(diào)控1.引導(dǎo)養(yǎng)殖戶(hù)調(diào)整家畜養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)養(yǎng)殖適應(yīng)性強(qiáng)、對(duì)草原破壞較小的家畜品種。對(duì)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整給予政策支持，如提供良種補(bǔ)貼、技術(shù)培訓(xùn)等。2.加強(qiáng)對(duì)家畜養(yǎng)殖數(shù)量的調(diào)控，通過(guò)實(shí)施養(yǎng)殖許可制度、嚴(yán)格控制養(yǎng)殖規(guī)模等方式，確保家畜養(yǎng)殖數(shù)量與草原承載能力相匹配。對(duì)違規(guī)超量養(yǎng)殖的養(yǎng)殖戶(hù)，依法予以處罰，并責(zé)令其限期整改。（三）草原生態(tài)修復(fù)1.加大對(duì)超載過(guò)牧草原的生態(tài)修復(fù)投入，采取種草、植樹(shù)、改良土壤等措施，提高草原植被覆蓋度和生態(tài)功能。生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目應(yīng)制定詳細(xì)的實(shí)施方案，明確修復(fù)目標(biāo)、任務(wù)、措施和責(zé)任主體。2.建立草原生態(tài)修復(fù)監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)修復(fù)效果進(jìn)行跟蹤評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整修復(fù)方案，確保生態(tài)修復(fù)工作取得實(shí)效。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體成立由草原管理部門(mén)、畜牧部門(mén)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)等組成的超載過(guò)牧聯(lián)合監(jiān)督檢查組，負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)超載過(guò)牧管理情況進(jìn)行全面監(jiān)督檢查。（二）檢查內(nèi)容1.放牧行為是否符合限制放牧措施的要求，是否存在違規(guī)進(jìn)入禁牧區(qū)、休牧區(qū)放牧以及超區(qū)域、超時(shí)間放牧等情況。2.家畜養(yǎng)殖數(shù)量是否超過(guò)許可范圍，養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)是否合理。3.草原生態(tài)修復(fù)工作是否按照計(jì)劃推進(jìn)，修復(fù)效果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。4.相關(guān)部門(mén)對(duì)超載過(guò)牧管理工作的履職情況，包括監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、管理措施的落實(shí)情況等。（三）檢查方式1.定期檢查：聯(lián)合監(jiān)督檢查組按照規(guī)定的時(shí)間周期，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行全面檢查。2.不定期抽查：隨機(jī)抽取部分區(qū)域進(jìn)行突擊檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為。3.群眾舉報(bào)核查：對(duì)群眾舉報(bào)的超載過(guò)牧問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法處理。（四）處罰措施1.對(duì)違反超載過(guò)牧管理規(guī)定的單位和個(gè)人，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予警告、罰款、沒(méi)收違法所得、責(zé)令限期整改等處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷(xiāo)相關(guān)許可證件。2.對(duì)因超載過(guò)牧造成草原生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。六、宣傳教育（一）宣傳內(nèi)容1.超載過(guò)牧對(duì)草原生態(tài)環(huán)境的危害，如導(dǎo)致草原退化、水土流失、生物多樣性減少等。2.超載過(guò)牧管理辦法的相關(guān)規(guī)定，包括認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、管理措施、處罰辦法等。3.保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的重要性和意義，以及可持續(xù)發(fā)展的理念。（二）宣傳方式1.利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳超載過(guò)牧管理知識(shí)。制作宣傳專(zhuān)題片、公益廣告、宣傳海報(bào)等，在媒體上滾動(dòng)播出或張貼。2.舉辦培訓(xùn)班、講座等，對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)、基層干部等進(jìn)行集中培訓(xùn)，提高其對(duì)超載過(guò)牧管理的認(rèn)識(shí)和理解。3.開(kāi)展“草原保護(hù)宣傳周”等活動(dòng)，深入草原地區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)宣傳，發(fā)放宣傳資料，解答群眾疑問(wèn)。七、責(zé)任追究（一）部門(mén)責(zé)任追究1.對(duì)在超載過(guò)牧管理工作中存在履職不力、監(jiān)管不到位等問(wèn)題的部門(mén)，責(zé)令其限期整改。整改不力的，對(duì)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。2.對(duì)違反規(guī)定擅自批準(zhǔn)超載過(guò)牧行為或?yàn)槌d過(guò)牧提供便利條件的部門(mén)工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）個(gè)人責(zé)任追究1.對(duì)違反超載過(guò)牧管理規(guī)定的養(yǎng)殖戶(hù)，除依法給予處罰外，將其不良行為記錄納入個(gè)人信用檔案，在草