草原牧區(qū)管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)草原牧區(qū)的保護(hù)、建設(shè)和合理利用，維護(hù)草原生態(tài)平衡，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的草原牧區(qū)，包括天然草原、人工草地以及依法確定用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的其他草地。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，加強(qiáng)草原生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，維護(hù)草原生態(tài)平衡，確保草原資源的可持續(xù)利用。2.科學(xué)規(guī)劃原則根據(jù)草原牧區(qū)的自然條件、資源狀況和畜牧業(yè)發(fā)展需求，制定科學(xué)合理的草原保護(hù)和利用規(guī)劃，引導(dǎo)草原牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。3.合理利用原則在保護(hù)草原生態(tài)的前提下，合理確定草原載畜量，規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，提高草原利用效率，實(shí)現(xiàn)草原資源的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。4.依法管理原則嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，加強(qiáng)草原牧區(qū)的行政管理和監(jiān)督執(zhí)法，確保各項(xiàng)管理措施依法實(shí)施。二、草原規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，編制本行政區(qū)域的草原保護(hù)和利用規(guī)劃。2.草原保護(hù)和利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括草原現(xiàn)狀分析、規(guī)劃目標(biāo)、保護(hù)措施、建設(shè)任務(wù)、利用方式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局等內(nèi)容，并與土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接。3.草原保護(hù)和利用規(guī)劃經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級人民政府草原行政主管部門備案。（二）草原建設(shè)1.鼓勵(lì)和支持草原牧區(qū)開展草原建設(shè)，包括人工種草、改良天然草原、建設(shè)草原圍欄、灌溉設(shè)施、飼草料儲備設(shè)施等。2.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對草原建設(shè)的投入，安排專項(xiàng)資金用于草原改良、人工種草、草原生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目，并引導(dǎo)社會資本參與草原建設(shè)。3.草原建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合草原保護(hù)和利用規(guī)劃，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止對草原生態(tài)環(huán)境造成破壞。三、草原保護(hù)（一）基本草原保護(hù)1.下列草原應(yīng)當(dāng)劃定為基本草原，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)：重要放牧場；割草地；用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的人工草地、退耕還草地以及改良草地、草種基地；對調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙具有特殊作用的草原；作為國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物生存環(huán)境的草原；草原科研、教學(xué)試驗(yàn)基地；國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃為基本草原的其他草原。2.基本草原的劃定和調(diào)整，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織實(shí)施，并報(bào)國務(wù)院備案。（二）禁止行為1.禁止開墾草原。對水土流失嚴(yán)重、有沙化趨勢、需要改善生態(tài)環(huán)境的已墾草原，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有步驟地退耕還草；已造成沙化、鹽堿化、石漠化的，應(yīng)當(dāng)限期治理。2.禁止在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物和從事破壞草原植被的其他活動。3.禁止在草原上使用劇毒、高殘留以及可能導(dǎo)致二次污染的農(nóng)藥，不得超量使用化肥。4.禁止在草原上非法獵捕、殺害國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物，不得破壞其棲息地。（三）草原防火1.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)草原防火工作，建立健全草原防火責(zé)任制，制定草原防火應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)防火措施。2.草原防火期內(nèi)，禁止在草原上野外用火。因特殊情況需要用火的，必須經(jīng)縣級人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)，并采取防火措施，確保用火安全。3.發(fā)生草原火災(zāi)時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)立即組織撲救，并及時(shí)報(bào)告上級人民政府。毗鄰地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)積極配合，共同做好草原火災(zāi)的撲救工作。（四）草原病蟲害防治1.縣級以上人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)草原病蟲害監(jiān)測預(yù)警，建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)布病蟲害信息。2.發(fā)生草原病蟲害時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照“預(yù)防為主、綜合治理”的方針，采取生物防治、物理防治、化學(xué)防治等措施，及時(shí)進(jìn)行防治，防止病蟲害擴(kuò)散蔓延。四、草原利用（一）合理確定載畜量1.縣級以上人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)草原調(diào)查結(jié)果、草原生產(chǎn)力和畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，科學(xué)合理確定本行政區(qū)域內(nèi)的草原載畜量，并定期公布。2.草原使用者或者承包經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)草原載畜量合理安排牲畜數(shù)量，不得超載放牧。超載放牧的，應(yīng)當(dāng)限期減少牲畜數(shù)量。（二）規(guī)范放牧行為1.實(shí)行劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧制度?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)草原生態(tài)狀況和畜牧業(yè)生產(chǎn)需要，劃定輪牧區(qū)、休牧區(qū)和禁牧區(qū)，并向社會公布。2.輪牧區(qū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間和區(qū)域進(jìn)行放牧；休牧區(qū)應(yīng)當(dāng)停止放牧，實(shí)行休養(yǎng)生息；禁牧區(qū)應(yīng)當(dāng)禁止一切放牧活動。3.鼓勵(lì)和支持草原使用者或者承包經(jīng)營者采用舍飼、半舍飼圈養(yǎng)等科學(xué)養(yǎng)殖方式，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效益，減少對草原的壓力。（三）草原承包經(jīng)營1.草原承包經(jīng)營應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，簽訂書面承包合同。草原承包合同應(yīng)當(dāng)包括雙方的權(quán)利和義務(wù)、承包草原的面積、界限、用途、承包期限、承包費(fèi)以及違約責(zé)任等內(nèi)容。2.草原承包經(jīng)營權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股或者抵押，但應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意，并報(bào)縣級人民政府草原行政主管部門備案。3.草原承包經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照承包合同約定的用途合理利用草原，不得擅自改變草原用途。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級以上人民政府草原行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)草原牧區(qū)的監(jiān)督檢查工作。縣級以上人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，依法做好草原牧區(qū)的相關(guān)監(jiān)督管理工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.草原保護(hù)和利用規(guī)劃的執(zhí)行情況；2.基本草原保護(hù)制度的落實(shí)情況；3.草原建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施情況；4.草原禁牧、休牧、輪牧制度的執(zhí)行情況；5.草原載畜量的核定和執(zhí)行情況；6.草原防火、病蟲害防治等措施的落實(shí)情況；7.草原承包經(jīng)營合同的履行情況；8.法律、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督檢查事項(xiàng)。（三）監(jiān)督檢查措施1.草原行政主管部門有權(quán)采取下列措施：要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)草原保護(hù)和利用的文件、資料、數(shù)據(jù)等；進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查；對違反草原保護(hù)和利用規(guī)定的行為進(jìn)行制止，并依法予以處理。2.草原行政主管部門的工作人員在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，遵守執(zhí)法程序，不得妨礙被檢查單位或者個(gè)人的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。六、法律責(zé)任（一）違反本辦法規(guī)定的行為1.未經(jīng)批準(zhǔn)開墾草原的；2.在禁止開墾的草原上從事采挖植物等破壞草原植被活動的；3.超量使用化肥、在草原上使用劇毒、高殘留以及可能導(dǎo)致二次污染農(nóng)藥的；4.違反草原防火規(guī)定，在草原上野外用火的；5.不按照草原載畜量合理安排牲畜數(shù)量，超載放牧的；6.擅自改變草原用途的；7.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）法律責(zé)任追究1.違反本辦法規(guī)定的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以并處五萬元以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.對違反本辦法