渤海海域管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)渤海海域的管理與保護(hù)，維護(hù)海域生態(tài)平衡，保障海洋資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于渤海海域內(nèi)的一切開發(fā)、利用、保護(hù)及相關(guān)管理活動，包括但不限于海洋資源勘探、海洋工程建設(shè)、漁業(yè)生產(chǎn)、海洋環(huán)境保護(hù)等。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則將保護(hù)渤海海域的生態(tài)環(huán)境放在首位，確保海洋生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和健康。在進(jìn)行各類海洋活動時(shí)，充分考慮對生態(tài)環(huán)境的影響，采取有效措施減少破壞，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)渤海海域的自然條件、資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，制定科學(xué)合理的海域利用規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)具有前瞻性、協(xié)調(diào)性和可操作性，引導(dǎo)海洋活動有序開展。3.綜合管理原則建立跨部門、跨區(qū)域的綜合管理體制，加強(qiáng)各相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)與合作。整合資源，形成合力，實(shí)現(xiàn)對渤海海域全方位、多層次的有效管理。4.可持續(xù)發(fā)展原則在開發(fā)利用海洋資源的同時(shí)，注重資源的合理養(yǎng)護(hù)和再生，確保海洋資源的可持續(xù)供應(yīng)。推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)渤海海域的長期繁榮。二、海域使用管理（一）海域使用申請與審批1.申請條件任何單位或個(gè)人需要使用渤海海域的，應(yīng)當(dāng)向海洋行政主管部門提交書面申請，并說明使用的類型、范圍、期限、用途及對海洋環(huán)境的影響等相關(guān)情況。申請材料應(yīng)真實(shí)、完整、有效。2.審批程序海洋行政主管部門收到申請后，應(yīng)進(jìn)行初步審查。對于符合要求的申請，組織專家進(jìn)行評估論證，并征求相關(guān)部門和利益相關(guān)者的意見。根據(jù)評估結(jié)果和意見，作出是否批準(zhǔn)的決定。批準(zhǔn)使用海域的，頒發(fā)海域使用權(quán)證書；不予批準(zhǔn)的，書面說明理由。（二）海域使用類型與期限1.使用類型包括漁業(yè)養(yǎng)殖、海洋工程建設(shè)、港口碼頭、旅游娛樂、海底礦產(chǎn)資源開采等。不同類型的海域使用應(yīng)符合相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃要求。2.使用期限根據(jù)海域使用的性質(zhì)和目的確定合理的使用期限。一般情況下，漁業(yè)養(yǎng)殖使用期限不超過15年；海洋工程建設(shè)等項(xiàng)目使用期限根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況確定，但最長不超過50年。使用期限屆滿，海域使用者應(yīng)按照規(guī)定辦理續(xù)期或注銷手續(xù)。（三）海域使用監(jiān)督管理1.日常巡查海洋行政主管部門應(yīng)定期對海域使用情況進(jìn)行巡查，檢查海域使用者是否按照批準(zhǔn)的用途、范圍和期限使用海域。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)責(zé)令整改，對違法違規(guī)行為依法予以查處。2.年度報(bào)告制度海域使用者應(yīng)每年向海洋行政主管部門提交海域使用情況報(bào)告，包括本年度海域使用情況、經(jīng)濟(jì)效益、對海洋環(huán)境的影響等內(nèi)容。海洋行政主管部門對報(bào)告進(jìn)行審核分析，作為海域使用管理的參考依據(jù)。3.海域使用變更管理海域使用者如需變更海域使用的用途、范圍、期限等內(nèi)容，應(yīng)提前向海洋行政主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可變更。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更的，視為違法使用海域。三、海洋環(huán)境保護(hù)（一）海洋環(huán)境污染防治1.陸源污染控制加強(qiáng)對渤海海域周邊陸源污染物排放的監(jiān)管，嚴(yán)格控制工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染等的排放。要求沿海企業(yè)建設(shè)完善的污水處理設(shè)施，確保達(dá)標(biāo)排放；加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)與運(yùn)行管理，提高污水收集處理能力；推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少化肥、農(nóng)藥使用量，防止農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)入海洋。2.海上污染防治加強(qiáng)對海上船舶、石油平臺等污染源的管理。要求船舶配備有效的防污設(shè)備，按照規(guī)定處理船舶垃圾、污水等污染物；石油平臺應(yīng)建立健全污染防治管理制度，防止石油泄漏等事故發(fā)生。對發(fā)生的海洋污染事故，責(zé)任單位應(yīng)立即采取應(yīng)急措施，及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門，并承擔(dān)相應(yīng)的污染治理責(zé)任。3.海洋垃圾清理建立健全海洋垃圾監(jiān)測和清理機(jī)制，定期對渤海海域的海洋垃圾進(jìn)行監(jiān)測和評估。組織開展海洋垃圾清理行動，加強(qiáng)對沿海地區(qū)垃圾傾倒的監(jiān)管，防止垃圾非法入海。鼓勵(lì)社會公眾參與海洋垃圾清理活動，提高海洋環(huán)境保護(hù)意識。（二）海洋生態(tài)保護(hù)1.海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)保護(hù)渤海海域的海洋生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)海洋生物多樣性。劃定海洋生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格限制在紅線區(qū)域內(nèi)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動。加強(qiáng)對海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)等的管理，保護(hù)珍稀瀕危海洋生物及其棲息地。2.海洋生態(tài)修復(fù)加大對受損海洋生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)力度，通過實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，如人工魚礁建設(shè)、濱海濕地恢復(fù)等，改善海洋生態(tài)環(huán)境。鼓勵(lì)開展海洋生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究與應(yīng)用，提高生態(tài)修復(fù)效果。3.海洋生態(tài)監(jiān)測建立完善的海洋生態(tài)監(jiān)測體系，對渤海海域的水質(zhì)、生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能等進(jìn)行長期監(jiān)測。及時(shí)掌握海洋生態(tài)環(huán)境變化情況，為海洋生態(tài)保護(hù)和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。四、漁業(yè)資源管理（一）漁業(yè)捕撈許可1.許可條件從事漁業(yè)捕撈的單位或個(gè)人，應(yīng)向漁業(yè)行政主管部門申請捕撈許可證，并符合以下條件：具有漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證書、漁業(yè)船舶登記證書；符合漁業(yè)捕撈作業(yè)類型、場所、時(shí)限和漁具數(shù)量的規(guī)定；按規(guī)定繳納漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)等。2.許可程序申請人提交申請材料后，漁業(yè)行政主管部門進(jìn)行審核。審核通過后，根據(jù)漁業(yè)資源狀況和捕撈能力，合理確定捕撈配額，并頒發(fā)捕撈許可證。捕撈許可證應(yīng)注明作業(yè)類型、場所、時(shí)限、漁具數(shù)量等內(nèi)容。（二）漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)1.禁漁區(qū)與禁漁期制度劃定渤海海域的禁漁區(qū)和禁漁期，規(guī)定在禁漁區(qū)和禁漁期內(nèi)禁止一切捕撈作業(yè)。通過實(shí)施禁漁制度，保護(hù)漁業(yè)資源的產(chǎn)卵繁殖和幼魚生長，促進(jìn)漁業(yè)資源的可持續(xù)恢復(fù)。2.漁業(yè)資源增殖放流加大漁業(yè)資源增殖放流力度，定期向渤海海域投放適宜的魚苗、蝦苗等水生生物苗種。建立增殖放流效果評估機(jī)制，確保增殖放流取得實(shí)效，增加漁業(yè)資源量。3.漁業(yè)資源監(jiān)測加強(qiáng)對渤海海域漁業(yè)資源的監(jiān)測，掌握漁業(yè)資源的種類、數(shù)量、分布等動態(tài)變化情況。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，及時(shí)調(diào)整漁業(yè)管理措施，合理安排捕撈強(qiáng)度，保障漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。（三）漁業(yè)生產(chǎn)管理1.養(yǎng)殖漁業(yè)管理規(guī)范漁業(yè)養(yǎng)殖活動，加強(qiáng)對養(yǎng)殖水域的環(huán)境監(jiān)測和水質(zhì)管理。要求養(yǎng)殖者科學(xué)合理投放養(yǎng)殖密度，使用符合標(biāo)準(zhǔn)的飼料和漁藥，防止養(yǎng)殖污染。鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖模式，提高養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)效益。2.捕撈漁業(yè)管理加強(qiáng)對捕撈漁船的管理，嚴(yán)格控制捕撈強(qiáng)度。定期對捕撈漁船進(jìn)行檢驗(yàn)和更新改造，提高漁船的安全性和捕撈效率。推廣先進(jìn)的捕撈技術(shù)和漁具，減少對漁業(yè)資源的損害。五、海洋災(zāi)害防御（一）海洋災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警1.監(jiān)測體系建設(shè)建立健全渤海海域海洋災(zāi)害監(jiān)測體系，加強(qiáng)對風(fēng)暴潮、海浪、海嘯、海冰等海洋災(zāi)害的監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。配備先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對海洋災(zāi)害的實(shí)時(shí)監(jiān)測和數(shù)據(jù)傳輸。2.預(yù)警機(jī)制完善海洋災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)氣象、海洋等部門之間的信息共享與協(xié)作。根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)布海洋災(zāi)害預(yù)警信息，為沿海地區(qū)的生產(chǎn)生活和海洋活動提供預(yù)警服務(wù)。預(yù)警信息應(yīng)包括災(zāi)害類型、強(qiáng)度、影響范圍、防范措施等內(nèi)容。（二）海洋災(zāi)害應(yīng)急處置1.應(yīng)急預(yù)案制定制定完善的渤海海域海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，明確各部門在災(zāi)害應(yīng)急處置中的職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、救援措施等內(nèi)容。定期組織開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。2.應(yīng)急救援行動一旦發(fā)生海洋災(zāi)害，相關(guān)部門應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急救援行動。及時(shí)疏散轉(zhuǎn)移沿海地區(qū)的人員和財(cái)產(chǎn)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)對受災(zāi)地區(qū)的搶險(xiǎn)救災(zāi)和恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。六、海上交通安全管理（一）船舶航行與作業(yè)管理1.船舶登記與檢驗(yàn)加強(qiáng)對渤海海域內(nèi)船舶的登記管理，確保船舶具備合法的身份和安全技術(shù)條件。嚴(yán)格船舶檢驗(yàn)制度，對船舶的結(jié)構(gòu)、設(shè)備、消防、救生等方面進(jìn)行全面檢驗(yàn)，保證船舶符合安全航行要求。2.航行規(guī)則遵守船舶在渤海海域航行時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守海上交通安全規(guī)則，按照規(guī)定的航線、航速行駛。保持正規(guī)的瞭望，使用安全有效的通信設(shè)備，及時(shí)與其他船舶和相關(guān)部門進(jìn)行溝通聯(lián)系。3.作業(yè)安全管理從事海洋工程建設(shè)、漁業(yè)生產(chǎn)、海上運(yùn)輸?shù)茸鳂I(yè)活動的船舶，應(yīng)制定完善的作業(yè)安全操作規(guī)程，確保作業(yè)安全。在作業(yè)前，應(yīng)向相關(guān)部門報(bào)告作業(yè)內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)等信息，并采取必要的安全防范措施。（二）海上交通管制1.交通管制區(qū)域劃定根據(jù)渤海海域的船舶流量、通航環(huán)境等情況，劃定海上交通管制區(qū)域。在管制區(qū)域內(nèi)，實(shí)施交通管制措施，如限制船舶航行速度、規(guī)定通航秩序等，保障海上交通安全暢通。2.特殊情況下的管制在遇到惡劣天氣、重大活動等特殊情況下，加強(qiáng)海上交通管制。根據(jù)實(shí)際情況，采取臨時(shí)禁航、限航等措施，確保船舶和人員安全。（三）海上搜救與救助1.搜救體系建設(shè)建立健全渤海海域海上搜救體系，加強(qiáng)搜救力量建設(shè)。整合海上搜救資源，包括專業(yè)搜救隊(duì)伍、救助船舶、飛機(jī)等，提高海上搜救能力。2.救助行動一旦接到海上遇險(xiǎn)報(bào)警，海上搜救中心應(yīng)立即啟動應(yīng)急響應(yīng)程序，組織開展搜救行動。協(xié)調(diào)各方力量，迅速趕赴遇險(xiǎn)現(xiàn)場，實(shí)施救援救助工作。對獲救人員及時(shí)進(jìn)行醫(yī)療救治和妥善安置。七、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.海域使用違法行為未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用海域、超過批準(zhǔn)的范圍和期限使用海域、擅自改變海域用途等行為，均屬于海域使用違法行為。2.海洋環(huán)境保護(hù)違法行為向渤海海域排放超標(biāo)污染物、非法傾倒垃圾、破壞海洋生態(tài)環(huán)境等行為，構(gòu)成海洋環(huán)境保護(hù)違法行為。3.漁業(yè)資源管理違法行為違反漁業(yè)捕撈許可規(guī)定、在禁漁區(qū)和禁漁期內(nèi)捕撈、過度捕撈等行為，屬于漁業(yè)資源管理違法行為。4.海上交通安全管理違法行為船舶違反航行規(guī)則、作業(yè)安全規(guī)定、拒不執(zhí)行海上交通管制措施等行為，構(gòu)成海上交通安全管理違法行為。（二）處罰措施1.警告與罰款對于情節(jié)較輕的違法行為，給予警告，并可處以一定數(shù)額的罰款。罰款數(shù)額根據(jù)違