茂名bt管理辦法一、總則（一）目的為加強茂名市BT（建設(shè)移交）項目的管理，規(guī)范項目運作流程，確保項目順利實施，保障公共利益和項目參與各方的合法權(quán)益，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在茂名市行政區(qū)域內(nèi)采用BT模式進行建設(shè)的各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等項目。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則嚴格遵守國家法律法規(guī)、地方政策以及行業(yè)相關(guān)標(biāo)準規(guī)范，確保BT項目運作全過程合法合規(guī)。2.公開公平公正原則項目實施過程中，應(yīng)遵循公開透明的原則，保障各方平等參與競爭，維護公平公正的市場環(huán)境。3.風(fēng)險分擔(dān)原則明確項目參與各方的風(fēng)險責(zé)任，合理分擔(dān)風(fēng)險，確保項目順利推進。4.質(zhì)量效益原則在保證項目質(zhì)量的前提下，注重項目投資效益，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。二、項目立項與審批（一）項目發(fā)起由相關(guān)政府部門或項目業(yè)主根據(jù)茂名市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，發(fā)起B(yǎng)T項目。項目發(fā)起應(yīng)進行充分的前期調(diào)研和論證，明確項目建設(shè)的必要性、可行性以及預(yù)期效益。（二）項目申報項目發(fā)起單位應(yīng)向茂名市發(fā)展改革部門提交項目申報材料，申報材料應(yīng)包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件等。申報材料應(yīng)確保內(nèi)容真實、完整，符合相關(guān)要求。（三）項目審批1.茂名市發(fā)展改革部門收到項目申報材料后，會同相關(guān)部門進行審核。審核內(nèi)容包括項目的建設(shè)必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性、環(huán)境影響等方面。2.經(jīng)審核通過的項目，由茂名市發(fā)展改革部門報市政府審批。市政府根據(jù)全市發(fā)展戰(zhàn)略和資源配置情況，對項目進行最終決策。3.對于涉及重大公共利益、社會關(guān)注度高的項目，市政府可組織專家評審、公眾參與等程序，廣泛征求意見，確保項目決策科學(xué)合理。三、項目招標(biāo)（一）招標(biāo)范圍與方式1.符合招標(biāo)條件的BT項目，應(yīng)按照國家和地方有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定，采用公開招標(biāo)方式選擇項目投資人。2.對于技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的項目，經(jīng)茂名市相關(guān)招投標(biāo)管理部門批準，可以采用邀請招標(biāo)方式。（二）招標(biāo)文件編制1.招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項目特點和要求，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括項目概況、招標(biāo)范圍、技術(shù)要求、商務(wù)條款、評標(biāo)標(biāo)準、合同主要條款等內(nèi)容。2.招標(biāo)文件應(yīng)明確項目的建設(shè)標(biāo)準、質(zhì)量要求、工期要求、回購期限、回購價格及支付方式等關(guān)鍵條款，確保投標(biāo)人能夠準確理解項目要求，合理編制投標(biāo)文件。（三）資格預(yù)審1.招標(biāo)人可以對潛在投標(biāo)人進行資格預(yù)審。資格預(yù)審應(yīng)發(fā)布資格預(yù)審公告，明確資格預(yù)審的條件、標(biāo)準和程序。2.資格預(yù)審文件應(yīng)包括資格預(yù)審申請書格式、申請人須知、資格審查標(biāo)準和方法等內(nèi)容。招標(biāo)人應(yīng)按照資格預(yù)審文件規(guī)定的標(biāo)準和方法，對潛在投標(biāo)人進行資格審查，確定合格投標(biāo)人名單。（四）開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)1.招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點開標(biāo)。開標(biāo)過程應(yīng)邀請所有投標(biāo)人參加，并由公證機構(gòu)進行公證。2.評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負責(zé)。評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準和方法，對投標(biāo)文件進行評審和比較，推薦中標(biāo)候選人。3.招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人，確定中標(biāo)人。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。四、項目合同（一）合同簽訂1.中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)與中標(biāo)人在規(guī)定時間內(nèi)簽訂BT項目合同。合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)、項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準、工期要求、回購期限、回購價格及支付方式等主要條款。2.BT項目合同應(yīng)參照國家和地方有關(guān)示范文本制定，并結(jié)合項目實際情況進行細化和完善。合同簽訂前，雙方應(yīng)仔細審查合同條款，確保合同內(nèi)容合法合規(guī)、公平合理。（二）合同履行1.項目投資人應(yīng)按照合同約定組建項目公司，負責(zé)項目的融資、建設(shè)、運營和移交等工作。項目公司應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，確保項目順利實施。2.項目投資人應(yīng)按照項目建設(shè)計劃和質(zhì)量要求，組織施工單位進行項目建設(shè)。在項目建設(shè)過程中，應(yīng)嚴格遵守國家和地方有關(guān)工程建設(shè)管理的法律法規(guī)，確保工程質(zhì)量和施工安全。3.招標(biāo)人應(yīng)按照合同約定，及時支付項目回購款?；刭徔畹闹Ц稇?yīng)按照合同約定的方式和時間進行，確保項目投資人的合法權(quán)益得到保障。（三）合同變更與解除1.在合同履行過程中，如因不可抗力、政策調(diào)整等原因需要變更合同條款的，雙方應(yīng)協(xié)商一致，并簽訂書面補充協(xié)議。補充協(xié)議作為合同的組成部分，與原合同具有同等法律效力。2.如因一方嚴重違約或不可抗力等原因?qū)е潞贤瑹o法繼續(xù)履行的，另一方有權(quán)解除合同。解除合同應(yīng)按照合同約定的程序進行，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。五、項目建設(shè)管理（一）項目公司組建1.項目投資人應(yīng)在中標(biāo)后規(guī)定時間內(nèi)，按照合同約定組建項目公司。項目公司應(yīng)依法注冊登記，具有獨立法人資格。2.項目公司的組織架構(gòu)應(yīng)合理設(shè)置，明確各部門的職責(zé)分工，確保項目建設(shè)、運營和移交等工作的順利開展。（二）項目建設(shè)計劃1.項目公司應(yīng)根據(jù)項目可行性研究報告和初步設(shè)計文件，編制項目建設(shè)計劃。建設(shè)計劃應(yīng)明確項目建設(shè)的各個階段、時間節(jié)點和工作內(nèi)容，確保項目建設(shè)有序進行。2.項目建設(shè)計劃應(yīng)報招標(biāo)人及相關(guān)部門備案。招標(biāo)人有權(quán)對項目建設(shè)計劃進行監(jiān)督檢查，確保項目建設(shè)按照計劃順利推進。（三）工程質(zhì)量與安全管理1.項目公司應(yīng)建立健全工程質(zhì)量管理體系，嚴格按照國家和地方有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準規(guī)范進行施工。在施工過程中，應(yīng)加強質(zhì)量檢驗檢測，確保工程質(zhì)量符合要求。2.項目公司應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理體系，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強施工現(xiàn)場安全管理。在施工過程中，應(yīng)采取有效的安全防護措施，確保施工安全。3.招標(biāo)人有權(quán)對項目工程質(zhì)量和安全進行監(jiān)督檢查。如發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題，招標(biāo)人有權(quán)責(zé)令項目公司限期整改，直至達到要求。（四）工程進度管理1.項目公司應(yīng)按照項目建設(shè)計劃，合理安排施工進度，確保項目按時竣工交付使用。在施工過程中，應(yīng)加強與各參建單位的協(xié)調(diào)配合，及時解決影響工程進度的問題。2.招標(biāo)人有權(quán)對項目工程進度進行監(jiān)督檢查。如發(fā)現(xiàn)工程進度滯后，招標(biāo)人有權(quán)責(zé)令項目公司采取有效措施加快進度，確保項目按時完成。（五）工程變更管理1.在項目建設(shè)過程中，如因設(shè)計變更、現(xiàn)場條件變化等原因需要進行工程變更的，項目公司應(yīng)按照規(guī)定的程序辦理工程變更手續(xù)。2.工程變更應(yīng)經(jīng)招標(biāo)人、設(shè)計單位、監(jiān)理單位等相關(guān)部門審核同意后實施。工程變更涉及工程造價調(diào)整的，應(yīng)按照合同約定進行結(jié)算。六、項目融資管理（一）融資方案制定1.項目投資人應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)資金需求，制定合理的融資方案。融資方案應(yīng)包括融資方式、融資金額、融資期限、資金來源等內(nèi)容。2.融資方案應(yīng)報招標(biāo)人備案。招標(biāo)人有權(quán)對融資方案進行審查，確保融資方案符合項目實際情況和相關(guān)法律法規(guī)要求。（二）融資渠道選擇1.項目投資人可以通過銀行貸款、發(fā)行債券、股權(quán)融資等多種方式籌集項目建設(shè)資金。在選擇融資渠道時，應(yīng)綜合考慮融資成本、融資風(fēng)險等因素，確保融資渠道合法合規(guī)、安全可靠。2.項目投資人應(yīng)積極爭取國家和地方有關(guān)政策支持，拓寬融資渠道，降低融資成本。（三）融資風(fēng)險管理1.項目投資人應(yīng)建立健全融資風(fēng)險管理體系，加強對融資風(fēng)險的識別、評估和控制。在融資過程中，應(yīng)密切關(guān)注市場動態(tài)和政策變化，及時調(diào)整融資策略，防范融資風(fēng)險。2.招標(biāo)人有權(quán)對項目融資情況進行監(jiān)督檢查。如發(fā)現(xiàn)融資風(fēng)險較大，招標(biāo)人有權(quán)要求項目投資人采取有效措施降低風(fēng)險，確保項目建設(shè)資金安全。七、項目回購管理（一）回購條件1.項目竣工驗收合格后，招標(biāo)人應(yīng)按照合同約定的回購期限和回購價格，對項目進行回購。2.回購條件應(yīng)在BT項目合同中明確約定，包括項目建設(shè)質(zhì)量、工期、環(huán)保等方面的要求。如項目未達到回購條件，招標(biāo)人有權(quán)要求項目公司進行整改，直至達到要求后再進行回購。（二）回購價格確定1.回購價格應(yīng)按照合同約定的方式確定?；刭弮r格一般應(yīng)包括項目建設(shè)成本、融資成本、合理利潤等內(nèi)容。2.在確定回購價格時，應(yīng)嚴格按照合同約定進行核算，確?；刭弮r格合理公正。如雙方對回購價格存在爭議，可通過協(xié)商或法律途徑解決。（三）回購款支付1.招標(biāo)人應(yīng)按照合同約定的時間和方式，向項目公司支付回購款?；刭徔钪Ц稇?yīng)通過合法合規(guī)的渠道進行，確保資金安全。2.項目公司收到回購款后，應(yīng)按照國家有關(guān)財務(wù)規(guī)定進行賬務(wù)處理，并及時向招標(biāo)人提供相關(guān)財務(wù)資料。八、監(jiān)督管理（一）政府監(jiān)管部門職責(zé)1.茂名市發(fā)展改革部門負責(zé)BT項目的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，對項目的立項、審批、招標(biāo)等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理。2.茂名市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)BT項目的工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理工作，對項目建設(shè)過程中的工程質(zhì)量和施工安全進行監(jiān)督檢查。3.茂名市財政部門負責(zé)BT項目的資金管理和監(jiān)督工作，對項目融資、回購款支付等資金使用情況進行監(jiān)督檢查。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，對BT項目進行監(jiān)督管理。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.政府監(jiān)管部門應(yīng)加強對BT項目全過程的監(jiān)督檢查，重點檢查項目立項審批、招標(biāo)采購、合同履行、建設(shè)管理、融資管理、回購管理等方面的情況。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項目是否符合相關(guān)法律法規(guī)和政策要求、項目參與各方是否履行合同約定的權(quán)利義務(wù)、項目建設(shè)質(zhì)量和安全是否符合標(biāo)準規(guī)范、項目資金使用是否合法合規(guī)等。（