通航分類管理辦法一、總則（一）目的本辦法旨在規(guī)范通用航空（以下簡稱“通航”）活動的分類管理，提高通航運行的安全性、效率性和規(guī)范性，促進通航產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展，保障公眾生命財產(chǎn)安全和國家航空安全。（二）適用范圍本辦法適用于在中國境內(nèi)從事的各類通航活動，包括但不限于經(jīng)營性通用航空和非經(jīng)營性通用航空。經(jīng)營性通用航空涵蓋了航空攝影、空中廣告、航空物探、航空跳傘、航空運動、私人飛行駕駛執(zhí)照培訓(xùn)等；非經(jīng)營性通用航空主要包括政府部門、企事業(yè)單位等開展的與本單位工作相關(guān)的飛行活動，如搶險救災(zāi)、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學(xué)實驗等。（三）基本原則1.安全第一原則通航活動必須始終將安全放在首位，嚴格遵守國家有關(guān)航空安全的法律法規(guī)和行業(yè)標準，確保飛行活動安全可靠。2.分類管理原則根據(jù)通航活動的性質(zhì)、風(fēng)險程度、運行特點等因素，對通航活動進行分類，并實施差異化的管理措施，提高管理的針對性和有效性。3.依法依規(guī)原則通航活動必須在法律法規(guī)允許的框架內(nèi)進行，依法履行各項審批、備案等手續(xù)，確保活動合法合規(guī)。4.動態(tài)管理原則隨著通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和運行環(huán)境的變化，適時對通航分類管理辦法進行修訂和完善，保持管理的科學(xué)性和適應(yīng)性。二、通航活動分類標準（一）按飛行任務(wù)性質(zhì)分類1.工業(yè)航空主要用于工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，如航空攝影測量、航空物探、航空遙感、航空吊裝等。這類飛行任務(wù)通常具有明確的作業(yè)目標和較高的專業(yè)性要求，對飛行精度和安全性要求較高。2.農(nóng)業(yè)航空包括農(nóng)作物播種、施肥、噴灑農(nóng)藥等作業(yè)飛行。農(nóng)業(yè)航空作業(yè)具有季節(jié)性強、作業(yè)范圍廣等特點，對飛行設(shè)備的適應(yīng)性和可靠性要求較高。3.航空科研和探險活動如航空科學(xué)實驗、航空考古、航空探險等。此類活動具有探索性和創(chuàng)新性，對飛行人員的專業(yè)素質(zhì)和飛行設(shè)備的性能要求較高，同時也需要充分考慮飛行風(fēng)險和安全保障措施。4.航空體育運動涵蓋了航空模型飛行、熱氣球飛行、滑翔傘飛行、動力傘飛行、輕型飛機飛行等多種形式。航空體育運動具有娛樂性和群眾性特點，在保障安全的前提下，鼓勵和引導(dǎo)公眾參與。5.公務(wù)航空主要為企業(yè)、政府部門等提供商務(wù)出行、公務(wù)活動等飛行服務(wù)。公務(wù)航空具有高效、便捷等特點，對飛行服務(wù)的質(zhì)量和保障能力要求較高。6.私人飛行個人購買或租賃飛機進行飛行活動，包括私人飛行駕駛執(zhí)照培訓(xùn)、個人娛樂飛行等。私人飛行需要飛行人員具備相應(yīng)的駕駛資質(zhì)和飛行技能，同時要遵守相關(guān)的飛行規(guī)定和安全要求。7.其他飛行任務(wù)如航空旅游、航空醫(yī)療救援、航空物流等。隨著通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新的飛行任務(wù)不斷涌現(xiàn)，此類飛行任務(wù)具有多樣化和個性化的特點，需要根據(jù)具體情況進行分類管理。（二）按飛行高度分類1.低空飛行飛行高度通常在1000米以下，主要包括農(nóng)業(yè)航空作業(yè)、航空體育運動、私人飛行等。低空飛行活動相對較為靈活，但也面臨著與地面障礙物、其他航空器等碰撞的風(fēng)險，需要加強飛行管制和安全監(jiān)控。2.中空飛行飛行高度在1000米至6000米之間，常見于一些特定的通航作業(yè)和飛行任務(wù)。中空飛行需要考慮氣象條件、空中交通管制等因素，確保飛行安全。3.高空飛行飛行高度在6000米以上，一般涉及到一些特殊的通航活動或軍事飛行任務(wù)。高空飛行對飛機性能、飛行人員素質(zhì)和保障條件要求更高，需要嚴格遵守相關(guān)的飛行規(guī)定和安全標準。（三）按飛行區(qū)域分類1.管制空域飛行在管制空域內(nèi)進行的飛行活動，必須接受空中交通管制部門的指揮和管制。管制空域通常包括機場周邊、繁忙航線等區(qū)域，以確保飛行秩序和安全。2.非管制空域飛行在非管制空域內(nèi)進行的飛行活動，飛行人員可以按照相關(guān)規(guī)定自主飛行，但仍需遵守一定的飛行規(guī)則和安全要求。非管制空域一般適用于一些低空、小型的通航活動。3.特定區(qū)域飛行如軍事禁區(qū)、國家重點保護區(qū)、人口密集區(qū)等特定區(qū)域內(nèi)的飛行活動，需要事先獲得相關(guān)部門的批準，并嚴格遵守特殊的飛行規(guī)定和安全措施。三、通航運營人分類管理（一）經(jīng)營性通航運營人分類1.甲類通航運營人具備較高的運行資質(zhì)和能力，主要從事高風(fēng)險、長距離、大規(guī)模的通航運營活動，如航空運輸、航空旅游包機等。甲類通航運營人需要擁有先進的飛行設(shè)備、完善的運營管理體系和專業(yè)的飛行人員隊伍，同時要滿足嚴格的安全標準和監(jiān)管要求。2.乙類通航運營人從事中等風(fēng)險、中等規(guī)模的通航運營活動，如航空攝影、空中廣告、航空物探等。乙類通航運營人在飛行設(shè)備、運營管理和飛行人員等方面的要求相對甲類較低，但仍需具備一定的運營能力和安全保障措施。3.丙類通航運營人主要開展低風(fēng)險、小型的通航運營活動，如私人飛行駕駛執(zhí)照培訓(xùn)、航空運動等。丙類通航運營人在運營規(guī)模、設(shè)備要求和安全管理等方面相對較為靈活，但也必須遵守基本的通航運營規(guī)定和安全要求。（二）非經(jīng)營性通航運營人分類1.政府部門所屬通航運營人由政府部門設(shè)立或管理，主要承擔(dān)政府公益性飛行任務(wù)，如搶險救災(zāi)、氣象探測、海洋監(jiān)測等。這類通航運營人具有較強的公共服務(wù)屬性，在飛行設(shè)備、人員配備和資金保障等方面通常由政府提供支持。2.企事業(yè)單位所屬通航運營人企事業(yè)單位為滿足自身業(yè)務(wù)需求而設(shè)立的通航運營機構(gòu)，如企業(yè)的航空物探隊、航空攝影測量隊等。企事業(yè)單位所屬通航運營人在運營活動上主要圍繞本單位業(yè)務(wù)開展，在管理和運行上相對獨立，但也需要遵守通航管理的相關(guān)規(guī)定。（三）通航運營人分類管理要求1.資質(zhì)條件不同類別的通航運營人應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，包括飛行設(shè)備的適航性、運營管理體系的完善性、飛行人員的資質(zhì)和培訓(xùn)情況等。具體資質(zhì)要求按照國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準執(zhí)行。2.安全管理通航運營人應(yīng)建立健全安全管理制度，加強飛行安全管理，定期進行安全檢查和風(fēng)險評估，確保飛行活動安全可靠。同時，要加強對飛行人員的安全教育和培訓(xùn)，提高飛行人員的安全意識和操作技能。3.運營規(guī)范各類通航運營人應(yīng)按照規(guī)定的運營范圍和標準開展業(yè)務(wù)活動，嚴格遵守飛行計劃申報、飛行活動審批等程序，確保運營活動規(guī)范有序。在運營過程中，要注重服務(wù)質(zhì)量，提高客戶滿意度。4.監(jiān)督檢查民航管理部門應(yīng)加強對通航運營人的監(jiān)督檢查，定期對運營人的資質(zhì)條件、安全管理、運營規(guī)范等進行檢查評估，對不符合要求的運營人責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴重的依法予以處罰。四、通航飛行人員管理（一）飛行人員資質(zhì)分類1.民用航空器駕駛員執(zhí)照包括私用駕駛員執(zhí)照、商用駕駛員執(zhí)照、航線運輸駕駛員執(zhí)照等。不同類型的駕駛員執(zhí)照對應(yīng)不同的飛行任務(wù)和運營范圍，飛行人員必須持有相應(yīng)的執(zhí)照方可從事相關(guān)飛行活動。2.飛行教員執(zhí)照具備飛行教員資質(zhì)的人員可以從事飛行教學(xué)活動，培養(yǎng)新的飛行人員。飛行教員應(yīng)具備豐富的飛行經(jīng)驗和教學(xué)能力，嚴格按照教學(xué)大綱和規(guī)范進行教學(xué)。（二）飛行人員培訓(xùn)與考核1.培訓(xùn)要求飛行人員培訓(xùn)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和行業(yè)標準進行，包括理論培訓(xùn)、實踐培訓(xùn)等環(huán)節(jié)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋飛行原理、飛行操作、氣象知識、安全法規(guī)等方面，確保飛行人員具備扎實的專業(yè)知識和技能。2.考核標準飛行人員培訓(xùn)結(jié)束后，應(yīng)參加相應(yīng)的考核，考核內(nèi)容包括理論考試和實踐考試。考核標準應(yīng)嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保飛行人員具備獨立安全飛行的能力。3.執(zhí)照頒發(fā)與管理經(jīng)考核合格的飛行人員，由民航管理部門頒發(fā)相應(yīng)的民用航空器駕駛員執(zhí)照。飛行人員應(yīng)按照規(guī)定定期進行執(zhí)照年檢和培訓(xùn)復(fù)訓(xùn)，確保執(zhí)照的有效性和飛行人員的技術(shù)水平。（三）飛行人員職業(yè)素養(yǎng)與紀律要求1.職業(yè)道德飛行人員應(yīng)具備良好的職業(yè)道德，遵守飛行紀律，誠實守信，保障飛行安全。在飛行活動中，要尊重乘客、遵守規(guī)則，樹立良好的職業(yè)形象。2.應(yīng)急處置能力飛行人員應(yīng)具備較強的應(yīng)急處置能力，熟悉各種飛行緊急情況的應(yīng)對措施。在遇到突發(fā)情況時，能夠冷靜、果斷地采取措施，保障飛行安全和人員生命財產(chǎn)安全。3.紀律約束飛行人員應(yīng)嚴格遵守民航管理部門的各項規(guī)章制度，服從指揮調(diào)度。嚴禁違規(guī)飛行、疲勞飛行等行為，確保飛行活動合法合規(guī)、安全有序。五、通航機場及起降場地管理（一）通航機場分類1.A類通用機場具備較為完善的設(shè)施和保障能力，能夠滿足多種類型通航飛機的起降和運營需求。A類通用機場通常設(shè)有候機樓、停機坪、導(dǎo)航設(shè)施、氣象服務(wù)設(shè)施等，可提供旅客候機、飛機停放、加油、維修等一站式服務(wù)。2.B類通用機場設(shè)施和保障能力相對A類通用機場較弱，主要滿足部分通航飛機的起降和簡單運營需求。B類通用機場一般具備基本的停機坪、導(dǎo)航設(shè)施等，可為通航飛機提供臨時停放和起降服務(wù)。3.C類通用機場設(shè)施較為簡易，主要用于小型通航飛機的起降。C類通用機場通常只有簡單的起降場地和必要的標志標識，保障能力有限。（二）起降場地管理要求1.選址與規(guī)劃通航機場及起降場地的選址應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定和標準，充分考慮地形地貌、氣象條件、周邊環(huán)境等因素，確保選址安全合理。同時，要做好機場及起降場地的規(guī)劃設(shè)計，滿足通航運營的需求。2.設(shè)施建設(shè)與維護通航機場及起降場地應(yīng)按照相關(guān)標準建設(shè)完善的設(shè)施設(shè)備，包括跑道、滑行道、停機坪、導(dǎo)航設(shè)施、氣象觀測設(shè)備、消防救援設(shè)備等。要加強對設(shè)施設(shè)備的日常維護和管理，確保設(shè)施設(shè)備正常運行。3.安全保障通航機場及起降場地應(yīng)建立健全安全保障制度，加強安全管理，確保飛行活動安全。要配備專業(yè)的安全管理人員，加強對機場及起降場地的巡邏檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。4.運營管理通航機場及起降場地應(yīng)加強運營管理，提高服務(wù)質(zhì)量。要合理安排航班起降，優(yōu)化資源配置，為通航運營人提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。同時，要加強與周邊單位和居民的溝通協(xié)調(diào)，營造良好的運營環(huán)境。六、通航安全監(jiān)管（一）安全監(jiān)管職責(zé)分工1.民航管理部門負責(zé)對通航活動的安全監(jiān)管工作進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，制定通航安全監(jiān)管政策和標準，對通航運營人、飛行人員、通航機場及起降場地等進行監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。2.地方政府相關(guān)部門按照職責(zé)分工，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)通航活動的安全管理工作。如負責(zé)通航機場及起降場地的建設(shè)、管理和維護，協(xié)助民航管理部門做好通航運營人的安全監(jiān)管等工作。3.通航運營人作為通航活動的責(zé)任主體，負責(zé)本單位通航運營活動的安全管理工作。要建立健全安全管理制度，加強安全培訓(xùn)和教育，確保飛行活動安全可靠。（二）安全監(jiān)管措施1.定期檢查民航管理部門和地方政府相關(guān)部門應(yīng)定期對通航運營人、飛行人員、通航機場及起降場地等進行安全檢查，檢查內(nèi)容包括資質(zhì)條件、安全管理制度、設(shè)施設(shè)備運行情況等。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，責(zé)令限期整改。2.飛行現(xiàn)場監(jiān)督加強對通航飛行活動的現(xiàn)場監(jiān)督，飛行管制部門要嚴格按照規(guī)定實施飛行管制，確保飛行秩序和安全。同時，要加強對飛行活動的實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和處置異常情況。3.安全評估與審核定期對通航運營人、通航機場及起降場地等進行安全評估和審核，評估其安全管理水平和運行狀況。對不符合安全要求的，責(zé)令整改或采取限制措施。4.事故調(diào)查與處理一旦發(fā)生通航安全事故，要按照國家有關(guān)規(guī)定及時開展事故調(diào)查，查明事故原因，分清事故責(zé)任。對事故責(zé)任單位和責(zé)任人依法予以處理，同時要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，采取有效措施防止類似事故再次發(fā)生。七、通航應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.總則明確應(yīng)急預(yù)案的目的、適用范圍、工作原則等。2.應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)成立通航應(yīng)急指揮機構(gòu)，明確各成員的職責(zé)分工。3.應(yīng)急響應(yīng)程序制定不同級別應(yīng)急響應(yīng)的啟動條件、響應(yīng)流程和處置措施。4.應(yīng)急資源保障包括應(yīng)急救援設(shè)備、物資、人員等方面的保障措施。5.后期處置對事故后的恢復(fù)重建、調(diào)查評估、總結(jié)經(jīng)驗等工作做出規(guī)定。（二）應(yīng)急演練與培訓(xùn)1.應(yīng)急演練定期組織通航應(yīng)急演練，檢驗和提高應(yīng)急處置能力。演練內(nèi)容應(yīng)包括模擬事故場景、應(yīng)急救援行動、協(xié)同配合等方面。