洛陽消防管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)洛陽市消防管理工作，預(yù)防和減少火災(zāi)危害，保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于洛陽市行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)體工商戶以及其他組織和個(gè)人的消防管理活動(dòng)。（三）基本原則消防管理工作遵循預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則。（四）職責(zé)分工1.政府職責(zé)洛陽市各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作，將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。2.部門職責(zé)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防監(jiān)督管理工作，依法實(shí)施消防行政許可，查處消防安全違法行為，組織和指揮火災(zāi)撲救工作。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，依法做好消防相關(guān)工作。如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案和抽查工作；應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)消防應(yīng)急救援工作等。3.單位職責(zé)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)依法履行消防安全職責(zé)，保障消防安全。單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人，對(duì)本單位的消防安全工作全面負(fù)責(zé)。二、火災(zāi)預(yù)防（一）消防規(guī)劃1.洛陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和消防安全的需要，編制消防規(guī)劃，并組織實(shí)施。2.消防規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容。新建、改建、擴(kuò)建城市道路、公共設(shè)施等，應(yīng)當(dāng)符合消防規(guī)劃的要求。（二）建設(shè)工程消防管理1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法將建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核或者備案。未經(jīng)審核或者審核不合格的，不得擅自施工；消防設(shè)計(jì)文件未經(jīng)備案或者備案抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止施工。2.建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防驗(yàn)收或者備案。未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格的，禁止投入使用；消防驗(yàn)收備案抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止使用。3.施工單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審核合格的消防設(shè)計(jì)文件和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自改變消防設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，降低消防施工質(zhì)量。（三）公眾聚集場所消防安全管理1.公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場所所在地的縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防安全檢查。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，對(duì)該場所進(jìn)行消防安全檢查。未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營業(yè)。2.公眾聚集場所應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織員工進(jìn)行消防安全培訓(xùn)和消防演練。場所的疏散通道、安全出口應(yīng)當(dāng)保持暢通，嚴(yán)禁堆放雜物或者設(shè)置障礙物。（四）單位消防安全管理1.機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位的特點(diǎn)，建立健全消防安全制度，明確消防安全責(zé)任，落實(shí)消防安全措施。2.單位應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保完好有效。3.單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測，確保消防設(shè)施正常運(yùn)行，并將檢測結(jié)果報(bào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案。4.單位應(yīng)當(dāng)保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（五）易燃易爆場所消防安全管理1.生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營易燃易爆危險(xiǎn)品的場所不得與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與居住場所保持安全距離。2.易燃易爆場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的消防設(shè)施和器材，并按照國家有關(guān)規(guī)定定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢測。3.易燃易爆場所的電氣設(shè)備、通風(fēng)設(shè)備等應(yīng)當(dāng)符合防爆要求，嚴(yán)禁在易燃易爆場所使用明火作業(yè)。如需進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的防火措施。（六）農(nóng)村、社區(qū)消防安全管理1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、支持和幫助村民委員會(huì)、居民委員會(huì)開展群眾性的消防工作，確定消防安全管理人，制定防火安全公約，進(jìn)行消防安全檢查。2.農(nóng)村、社區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防宣傳教育，普及消防安全知識(shí)，提高居民的消防安全意識(shí)。3.農(nóng)村、社區(qū)應(yīng)當(dāng)因地制宜建設(shè)消防水源、消防車通道等消防基礎(chǔ)設(shè)施，配備必要的消防器材。三、消防組織（一）政府專職消防隊(duì)1.洛陽市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定建立政府專職消防隊(duì)，并按照規(guī)定配備消防人員和消防裝備。2.政府專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)承擔(dān)火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援等任務(wù)，同時(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，開展消防宣傳、防火巡查等工作。（二）單位專職消防隊(duì)1.下列單位應(yīng)當(dāng)建立單位專職消防隊(duì)：大型核設(shè)施單位、大型發(fā)電廠、民用機(jī)場、主要港口；生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的大型企業(yè)；儲(chǔ)備可燃的重要物資的大型倉庫、基地；第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定以外的火災(zāi)危險(xiǎn)性較大、距離國家綜合性消防救援隊(duì)較遠(yuǎn)的其他大型企業(yè)；距離國家綜合性消防救援隊(duì)較遠(yuǎn)、被列為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的古建筑群的管理單位。2.單位專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)在本單位的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)本單位的火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作，并接受當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。（三）志愿消防隊(duì)1.機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位以及村民委員會(huì)、居民委員會(huì)可以根據(jù)需要建立志愿消防隊(duì)等多種形式的消防組織，開展群眾性自防自救工作。2.志愿消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)定期組織培訓(xùn)和演練，提高滅火救援能力。四、滅火救援（一）火災(zāi)報(bào)警1.任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)，都應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警。任何單位、個(gè)人都應(yīng)當(dāng)無償為報(bào)警提供便利，不得阻攔報(bào)警。嚴(yán)禁謊報(bào)火警。2.人員密集場所發(fā)生火災(zāi)，該場所的現(xiàn)場工作人員應(yīng)當(dāng)立即組織、引導(dǎo)在場人員疏散。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)接到火災(zāi)報(bào)警后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，進(jìn)行火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作。2.火災(zāi)現(xiàn)場總指揮根據(jù)撲救火災(zāi)的需要，有權(quán)決定下列事項(xiàng)：使用各種水源；截?cái)嚯娏?、可燃?xì)怏w和可燃液體的輸送，限制用火用電；劃定警戒區(qū)，實(shí)行局部交通管制；利用臨近建筑物和有關(guān)設(shè)施；為了搶救人員和重要物資，防止火勢(shì)蔓延，拆除或者破損毗鄰火災(zāi)現(xiàn)場的建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)施等；調(diào)動(dòng)供水、供電、供氣、通信、醫(yī)療救護(hù)、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)單位協(xié)助滅火救援。（三）現(xiàn)場救援1.消防救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的操作規(guī)程和要求，迅速、有效地實(shí)施火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.其他有關(guān)部門、單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場總指揮的指揮，配合消防救援隊(duì)伍做好火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作。（四）火災(zāi)事故調(diào)查1.火災(zāi)撲滅后，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定意見，及時(shí)制作火災(zāi)事故認(rèn)定書，作為處理火災(zāi)事故的證據(jù)。2.對(duì)火災(zāi)事故負(fù)有責(zé)任的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。五、消防監(jiān)督檢查（一）檢查主體公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位遵守消防法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育，具體范圍由省級(jí)公安機(jī)關(guān)確定。（二）檢查內(nèi)容1.消防法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況；2.消防設(shè)施、器材和消防安全標(biāo)志的配置、設(shè)置、完好有效情況；3.疏散通道、安全出口、消防車通道保持暢通情況；4.用火、用電、用油、用氣情況；5.消防控制室值班人員持證上崗及值班情況；6.生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營易燃易爆危險(xiǎn)品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)或者未與居住場所保持安全距離的情況；7.生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況；8.人員密集場所室內(nèi)裝修、裝飾材料是否符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況。（三）檢查方式1.公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)可以根據(jù)本地區(qū)火災(zāi)規(guī)律、特點(diǎn)以及結(jié)合重大節(jié)日、重大活動(dòng)等消防安全需要，組織監(jiān)督抽查；在火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，應(yīng)當(dāng)組織開展有針對(duì)性的消防安全檢查。2.公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)可以對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位進(jìn)行隨機(jī)抽查；也可以根據(jù)舉報(bào)投訴，對(duì)有消防違法行為的單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查。（四）檢查結(jié)果處理1.對(duì)消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)單位或者個(gè)人立即采取措施消除隱患；不及時(shí)消除隱患可能嚴(yán)重威脅公共安全的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)部位或者場所采取臨時(shí)查封措施。2.對(duì)依法應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正的，應(yīng)當(dāng)自檢查之日起三個(gè)工作日內(nèi)制作、送達(dá)責(zé)令限期改正通知書，并依法予以處罰；對(duì)違法行為輕微并當(dāng)場改正完畢，依法可以不予行政處罰的，可以口頭責(zé)令改正，并在檢查記錄上注明。3.對(duì)逾期不改正火災(zāi)隱患的單位和個(gè)人，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法予以處罰；經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。六、消防宣傳教育（一）宣傳主體1.公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識(shí)。2.教育、人力資源行政主管部門和學(xué)校、有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將消防知識(shí)納入教育、教學(xué)、培訓(xùn)的內(nèi)容。3.新聞、廣播、電視等有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地面向社會(huì)進(jìn)行消防宣傳教育。4.工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)等團(tuán)體應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自工作對(duì)象的特點(diǎn)，組織開展消防宣傳教育。5.村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府以及公安機(jī)關(guān)等部門，加強(qiáng)消防宣傳教育。（二）宣傳內(nèi)容1.消防法律法規(guī)和消防安全常識(shí)；2.火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救和應(yīng)急逃生知識(shí)；3.消防設(shè)施、器材的使用方法；4.其他與消防工作有關(guān)的內(nèi)容。（三）宣傳方式1.開展消防知識(shí)講座、培訓(xùn)、演練等活動(dòng)；2.利用報(bào)紙、雜志、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體進(jìn)行宣傳；3.在公共場所設(shè)置消防宣傳欄、張貼消防宣傳標(biāo)語、發(fā)放消防宣傳資料等；4.組織消防志愿者隊(duì)伍，深入社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、企業(yè)等開展消防宣傳活動(dòng)。七、法律責(zé)任（一）一般規(guī)定違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）具體違法行為及處罰1.建設(shè)單位未依法將建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，或者在竣工后未依法報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案的，責(zé)令限期改正，處五千元以下罰款。2.公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用、營業(yè)的，責(zé)令停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬元以上三十萬元以下罰款。3.單位違反本辦法規(guī)定，未按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，或者未定期組織檢驗(yàn)、維修消防設(shè)施、器材的，責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下罰款。4