耕地巡查管理辦法一、總則（一）目的為了切實加強耕地保護，規(guī)范耕地巡查管理工作，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類破壞耕地的行為，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)耕地的巡查管理工作。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則強化對耕地的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)潛在的破壞耕地行為，將問題解決在萌芽狀態(tài)。2.全面覆蓋原則確保巡查區(qū)域覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)所有耕地，不留死角。3.責(zé)任明確原則明確各級巡查主體的職責(zé)，做到責(zé)任到人。4.依法依規(guī)原則嚴格按照法律法規(guī)開展巡查工作，對發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)進行處理。二、巡查主體與職責(zé)（一）縣級人民政府1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地巡查管理工作，制定巡查工作總體方案和年度計劃。2.協(xié)調(diào)解決巡查工作中出現(xiàn)的重大問題，保障巡查工作所需的人員、經(jīng)費等。3.對下級人民政府的耕地巡查管理工作進行監(jiān)督檢查和考核。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）1.具體組織實施本轄區(qū)內(nèi)的耕地巡查工作，落實巡查人員、巡查車輛等巡查保障措施。2.建立健全耕地巡查臺賬，詳細記錄巡查時間、地點、發(fā)現(xiàn)問題及處理情況等。3.及時制止和處理本轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的破壞耕地行為，對重大問題及時上報縣級人民政府。4.配合縣級有關(guān)部門開展耕地保護相關(guān)工作，做好政策宣傳和群眾教育工作。（三）村（居）民委員會1.協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展耕地巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)并報告本村（居）內(nèi)的耕地異常情況。2.組織本村（居）民參與耕地保護，宣傳耕地保護法律法規(guī)和政策，引導(dǎo)群眾自覺保護耕地。（四）巡查人員職責(zé)1.嚴格按照規(guī)定的巡查路線、巡查頻次進行巡查，認真履行巡查職責(zé)，不得擅自離崗、漏崗。2.及時發(fā)現(xiàn)并如實記錄巡查過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題，包括違法占用耕地建設(shè)、毀壞種植條件、撂荒耕地等情況。3.對發(fā)現(xiàn)的輕微破壞耕地行為，當(dāng)場予以制止，并做好宣傳教育工作；對涉嫌違法違規(guī)的重大問題，及時報告上級主管部門，并配合做好后續(xù)調(diào)查處理工作。4.認真填寫巡查記錄，確保記錄內(nèi)容真實、準確、完整，巡查記錄應(yīng)妥善保存，以備查閱。三、巡查內(nèi)容（一）耕地用途變化情況1.是否存在未經(jīng)批準將耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的行為，如違規(guī)建設(shè)廠房、住宅、商業(yè)設(shè)施等。2.耕地是否被用于非農(nóng)業(yè)種植，如挖塘養(yǎng)魚、堆放固體廢棄物等改變耕地農(nóng)業(yè)用途的情況。（二）耕地種植條件保護情況1.檢查耕地耕作層是否遭到破壞，是否存在過度使用化肥、農(nóng)藥導(dǎo)致土壤污染等影響耕地質(zhì)量的問題。2.農(nóng)田水利設(shè)施是否完好，灌溉排水是否暢通，有無因設(shè)施損壞影響耕地正常耕種的情況。（三）耕地撂荒情況1.統(tǒng)計本轄區(qū)內(nèi)撂荒耕地的面積、位置、撂荒原因等信息。2.分析撂荒耕地的動態(tài)變化情況，督促相關(guān)責(zé)任人采取有效措施防止耕地長期撂荒。（四）其他涉及耕地保護的情況1.各類建設(shè)項目施工過程中是否存在破壞周邊耕地的行為。2.臨時用地使用結(jié)束后是否按照規(guī)定進行復(fù)墾，復(fù)墾質(zhì)量是否符合要求。四、巡查頻次與方式（一）巡查頻次1.縣級人民政府組織的耕地巡查每年不少于[X]次。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）每周至少開展[X]次全面巡查，對重點區(qū)域應(yīng)增加巡查頻次。3.村（居）民委員會應(yīng)每天安排專人對本村（居）內(nèi)耕地進行巡查。（二）巡查方式1.實地巡查巡查人員直接到耕地現(xiàn)場進行查看，了解耕地實際情況，及時發(fā)現(xiàn)問題。2.無人機巡查利用無人機對耕地進行高空俯瞰，快速掌握大面積耕地的整體狀況，發(fā)現(xiàn)疑似問題區(qū)域后再進行實地核實。3.群眾舉報設(shè)立舉報電話、郵箱等舉報渠道，鼓勵群眾對破壞耕地行為進行舉報，對舉報線索及時進行核實處理。五、巡查問題處理（一）輕微問題處理對于巡查中發(fā)現(xiàn)的輕微破壞耕地行為，如在耕地上堆放少量雜物、臨時搭建簡易設(shè)施等，巡查人員應(yīng)當(dāng)場責(zé)令當(dāng)事人立即停止違法行為，限期恢復(fù)耕地原狀。當(dāng)事人拒不改正的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依法進行強制清理，并對當(dāng)事人進行批評教育。（二）一般問題處理1.對于未經(jīng)批準擅自占用耕地進行建設(shè)等一般違法違規(guī)行為，巡查人員應(yīng)及時制止，并下達《責(zé)令停止違法行為通知書》。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)在發(fā)現(xiàn)問題后的[X]個工作日內(nèi)，對違法當(dāng)事人進行調(diào)查詢問，收集相關(guān)證據(jù)，依法作出處理決定。處理決定應(yīng)包括責(zé)令限期拆除違法建筑物、恢復(fù)耕地原狀等內(nèi)容。3.當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)未自行拆除違法建筑物的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依法組織強制拆除，拆除費用由違法當(dāng)事人承擔(dān)。（三）重大問題處理1.對于涉及占用基本農(nóng)田、違法占用耕地面積較大、造成嚴重后果等重大違法違規(guī)行為，巡查人員應(yīng)立即報告縣級人民政府。2.縣級人民政府接到報告后，應(yīng)及時組織相關(guān)部門進行聯(lián)合調(diào)查，依法嚴肅處理。對涉嫌犯罪的，及時移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。3.同時，要對重大問題進行掛牌督辦，明確整改責(zé)任單位和整改期限，確保問題得到徹底解決。（四）問題跟蹤與復(fù)查1.對巡查發(fā)現(xiàn)的問題，要建立跟蹤機制，明確專人負責(zé)跟蹤整改情況。2.整改期限屆滿后，巡查人員應(yīng)及時進行復(fù)查，確保問題整改到位，恢復(fù)耕地原狀。對整改不到位的，要責(zé)令繼續(xù)整改，直至達到要求。六、巡查工作保障（一）人員保障1.縣級人民政府應(yīng)根據(jù)耕地巡查工作需要，配備足夠數(shù)量的專職巡查人員，并定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高巡查人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)明確具體的巡查人員，確保巡查工作落實到人?？梢酝ㄟ^政府購買服務(wù)等方式，補充巡查力量。3.鼓勵村（居）民參與耕地巡查監(jiān)督，建立義務(wù)巡查員隊伍，對表現(xiàn)優(yōu)秀的義務(wù)巡查員給予適當(dāng)獎勵。（二）經(jīng)費保障1.縣級人民政府應(yīng)將耕地巡查工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障巡查工作的正常開展。巡查工作經(jīng)費主要用于巡查人員的工資、培訓(xùn)、交通、通訊、設(shè)備購置等方面。2.對因巡查發(fā)現(xiàn)問題并及時制止、查處違法違規(guī)行為而產(chǎn)生的費用，如強制拆除費用、鑒定費用等，應(yīng)按照規(guī)定予以保障。（三）裝備保障1.為巡查人員配備必要的巡查裝備，如巡查車輛、無人機、測量儀器、攝像設(shè)備、通訊工具等，確保巡查工作順利進行。2.定期對巡查裝備進行維護和更新，保證裝備性能良好，能夠滿足巡查工作需要。七、監(jiān)督考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立耕地巡查工作內(nèi)部監(jiān)督機制，上級巡查管理部門定期對下級巡查工作進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正巡查工作中存在的問題。2.對巡查人員的巡查工作情況進行不定期抽查，檢查巡查記錄是否真實、完整，問題處理是否及時、得當(dāng)。（二）社會監(jiān)督1.設(shè)立耕地保護舉報獎勵制度，對舉報破壞耕地行為經(jīng)查實的，給予舉報人適當(dāng)獎勵，鼓勵社會公眾參與耕地保護監(jiān)督。2.定期向社會公開耕地巡查工作情況，接受社會監(jiān)督，對群眾反映的問題及時進行處理和反饋。（三）考核評價1.制定耕地巡查管理工作考核評價辦法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的耕地巡查工作進行年度考核評價。2.考核內(nèi)容包括巡查工作組織實施情況、問題發(fā)現(xiàn)