草原社會管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)草原社會管理，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，維護(hù)草原地區(qū)社會穩(wěn)定，促進(jìn)草原資源的合理利用與可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國草原法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的草原規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)、利用和管理等活動。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：堅持草原生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，將草原生態(tài)保護(hù)作為首要任務(wù)，確保草原生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)草原資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，科學(xué)編制草原規(guī)劃，合理確定草原功能定位和利用方向。3.依法管理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范草原管理行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。4.公眾參與原則：鼓勵和引導(dǎo)社會公眾參與草原社會管理，充分聽取各方面意見和建議，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二、草原規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃。2.草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括草原功能分區(qū)、草原保護(hù)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、利用方式、治理措施等內(nèi)容。3.編制草原規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和社會公眾的意見，進(jìn)行科學(xué)論證。（二）規(guī)劃實施1.草原規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。任何單位和個人不得擅自變更規(guī)劃內(nèi)容。2.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照草原規(guī)劃，組織實施草原保護(hù)、建設(shè)和利用項目，保障規(guī)劃的順利實施。3.有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好草原規(guī)劃實施的相關(guān)工作，加強(qiáng)對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。三、草原保護(hù)管理（一）基本草原保護(hù)1.下列草原應(yīng)當(dāng)劃為基本草原，實施嚴(yán)格保護(hù)：重要放牧場；割草地；用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的人工草地、退耕還草地以及改良草地、草種基地；對調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙具有特殊作用的草原；作為國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物生存環(huán)境的草原；草原科研、教學(xué)試驗基地；國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃為基本草原的其他草原。2.基本草原的保護(hù)管理，依照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。任何單位和個人不得擅自改變基本草原的用途，不得在基本草原上實施破壞草原植被的行為。（二）草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制1.國家建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，對實施禁牧休牧、草畜平衡等措施的牧民給予補(bǔ)助獎勵。2.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，組織實施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，確保補(bǔ)助獎勵資金及時足額發(fā)放到牧民手中。3.草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留、挪用。（三）草原防火管理1.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)草原防火工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全草原防火責(zé)任制，制定草原防火應(yīng)急預(yù)案，落實草原防火措施。2.草原防火期內(nèi)，禁止在草原上野外用火。因特殊情況需要用火的，必須經(jīng)縣級人民政府草原防火主管部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的防火措施。3.縣級以上人民政府草原防火主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)草原防火宣傳教育，提高公眾的草原防火意識。同時，加強(qiáng)草原防火隊伍建設(shè)，配備必要的防火設(shè)備和器材，提高草原火災(zāi)撲救能力。（四）草原病蟲害防治管理1.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)草原病蟲害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全草原病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系，制定草原病蟲害防治應(yīng)急預(yù)案，落實防治措施。2.草原病蟲害防治應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、綜合治理的方針，采取生物防治、物理防治、化學(xué)防治等相結(jié)合的方法，有效控制病蟲害的發(fā)生和蔓延。3.縣級以上人民政府草原病蟲害防治主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對草原病蟲害防治工作的監(jiān)督檢查，及時發(fā)布病蟲害預(yù)警信息，指導(dǎo)牧民做好防治工作。四、草原建設(shè)管理（一）草原改良與建設(shè)1.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持草原改良與建設(shè)，加大對草原建設(shè)的投入，提高草原生產(chǎn)能力和生態(tài)功能。2.草原改良與建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)草原實際情況，采取種草、圍欄、灌溉、施肥、改良土壤等措施，提高草原植被覆蓋度和質(zhì)量。3.從事草原改良與建設(shè)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，辦理相關(guān)手續(xù)，并嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工，確保建設(shè)質(zhì)量。（二）草原水利設(shè)施建設(shè)1.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)草原水利設(shè)施建設(shè)，提高草原灌溉能力，保障草原生產(chǎn)生活用水需求。2.草原水利設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入水利發(fā)展規(guī)劃，合理布局，科學(xué)設(shè)計，確保設(shè)施的可靠性和實用性。3.草原水利設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重節(jié)水，推廣應(yīng)用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，提高水資源利用效率。（三）草原監(jiān)測與評估1.縣級以上人民政府草原主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全草原監(jiān)測體系，定期對草原資源、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)利用等情況進(jìn)行監(jiān)測和評估。2.草原監(jiān)測應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)的方法和技術(shù)手段，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。監(jiān)測結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向社會公布，為草原管理決策提供依據(jù)。3.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)草原監(jiān)測評估結(jié)果，制定草原保護(hù)、建設(shè)和利用的政策措施，不斷提高草原管理水平。五、草原利用管理（一）草原畜牧業(yè)管理1.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持草原畜牧業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)牧民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推行舍飼圈養(yǎng)、劃區(qū)輪牧等科學(xué)養(yǎng)殖方式，提高草原畜牧業(yè)生產(chǎn)效益和質(zhì)量。2.草原畜牧業(yè)生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)合理確定載畜量，嚴(yán)格控制牲畜數(shù)量，防止超載過牧。縣級以上人民政府草原主管部門應(yīng)當(dāng)定期核定草原載畜量，并向社會公布。3.牧民應(yīng)當(dāng)按照核定的載畜量合理安排牲畜飼養(yǎng)數(shù)量，不得超過草原承載能力。同時，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)牲畜疫病防治，提高牲畜養(yǎng)殖水平。（二）草原征占用管理1.因建設(shè)項目需要征占用草原的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。征占用草原的單位和個人，應(yīng)當(dāng)繳納草原植被恢復(fù)費(fèi)。2.草原植被恢復(fù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)專款專用，由縣級以上人民政府草原主管部門負(fù)責(zé)組織實施草原植被恢復(fù)工作，確?；謴?fù)后的草原植被質(zhì)量不低于原有水平。3.征占用草原的單位和個人，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止對周邊草原生態(tài)環(huán)境造成破壞。在征占用草原結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。（三）草原旅游管理1.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對草原旅游的規(guī)劃和管理，合理開發(fā)利用草原旅游資源，促進(jìn)草原旅游業(yè)健康發(fā)展。2.開展草原旅游活動應(yīng)當(dāng)符合草原保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃，不得破壞草原生態(tài)環(huán)境。旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)開展旅游活動，并采取必要的環(huán)境保護(hù)措施。3.縣級以上人民政府草原主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對草原旅游活動的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理旅游活動中存在的破壞草原生態(tài)環(huán)境等問題。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級以上人民政府草原主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)草原社會管理的監(jiān)督檢查工作。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，依法做好草原社會管理的相關(guān)監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.草原規(guī)劃的執(zhí)行情況；2.草原保護(hù)措施的落實情況；3.草原建設(shè)項目的實施情況；4.草原利用的合理性和合法性；5.草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵資金的使用情況；6.草原防火、病蟲害防治等工作的開展情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查與不定期抽查相結(jié)合；2.實地檢查與資料審查相結(jié)合；3.專項檢查與綜合檢查相結(jié)合。（四）監(jiān)督檢查結(jié)果處理1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)及時下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。2.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由縣級以上人民政府草原主管部門或者其他有關(guān)部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.對在草原社會管理工作中成績突出的單位和個人，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。七、法律責(zé)任（一）一般規(guī)定違反本辦法規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）具體違法行為及處罰1.擅自改變基本草原用途的，由縣級以上人民政府草原主管部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)植被，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以并處五萬元以下的罰款。2.在草原上非法開墾的，由縣級以上人民政府草原主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，沒收非法財物和違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以并處五萬元以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。3.未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照規(guī)定的時間、區(qū)域和采挖方式在草原上進(jìn)行采挖活動的，由縣級以上人民政府草原主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收非法財物和違法所得，可以并處違法所得一倍以上二倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以并處二萬元以下的罰款。4.超載過牧的，由縣級以上人民政府草原主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對超載過牧的牲畜按照每超載一頭羊單位處以三十元以上五十元以下的罰款。5.違反草原防火規(guī)定，在草原上野外用火的，由縣級以上人民政府草原防火主管部門責(zé)令停止違法行為，采取防火措施，并對個人處二百元以上二千元