熱力經(jīng)營管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)熱力經(jīng)營管理，規(guī)范熱力供應(yīng)行為，保障熱力供應(yīng)安全、穩(wěn)定、高效，維護(hù)熱用戶和供熱企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)熱力行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)從事熱力生產(chǎn)、供應(yīng)及相關(guān)經(jīng)營活動的企業(yè)（以下簡稱供熱企業(yè)）和熱用戶。（三）基本原則1.安全第一原則：供熱企業(yè)應(yīng)把保障熱力供應(yīng)安全放在首位，建立健全安全管理制度，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，確保熱力生產(chǎn)、供應(yīng)過程安全可靠。2.保障供應(yīng)原則：供熱企業(yè)應(yīng)按照合同約定，保障熱力穩(wěn)定供應(yīng)，滿足熱用戶正常用熱需求。3.節(jié)能環(huán)保原則：鼓勵供熱企業(yè)采用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，減少污染物排放，實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保目標(biāo)。4.公平公正原則：供熱企業(yè)與熱用戶之間應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，依法簽訂供用熱合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。（四）職責(zé)分工1.供熱主管部門：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)熱力經(jīng)營活動的監(jiān)督管理工作，制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)解決熱力經(jīng)營中的重大問題。2.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好熱力經(jīng)營管理的相關(guān)工作。例如，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)制定供熱價格政策；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對供熱企業(yè)的價格、計量等行為進(jìn)行監(jiān)督檢查；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對供熱企業(yè)的污染物排放進(jìn)行監(jiān)管等。3.供熱企業(yè)：是熱力供應(yīng)的主體，應(yīng)依法經(jīng)營，履行社會責(zé)任，按照本辦法及相關(guān)規(guī)定，做好熱力生產(chǎn)、供應(yīng)和服務(wù)工作。二、熱力規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.供熱主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃，編制本地區(qū)熱力專項規(guī)劃。熱力專項規(guī)劃應(yīng)包括熱源建設(shè)、管網(wǎng)布局、供熱保障等內(nèi)容，并與城市其他基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃相協(xié)調(diào)。2.熱力專項規(guī)劃應(yīng)廣泛征求社會意見，經(jīng)專家論證后報本級人民政府批準(zhǔn)實施。（二）項目建設(shè)1.新建、改建、擴(kuò)建熱力工程項目，應(yīng)符合熱力專項規(guī)劃要求，并按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。2.供熱企業(yè)應(yīng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，組織熱力工程項目的設(shè)計、施工和竣工驗收。工程竣工后，應(yīng)依法進(jìn)行備案。3.熱力工程項目建設(shè)應(yīng)選用符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求的設(shè)備和材料，確保工程質(zhì)量和安全。（三）配套設(shè)施建設(shè)1.新建住宅小區(qū)、商業(yè)建筑等項目，應(yīng)按照規(guī)劃要求配套建設(shè)供熱設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。2.供熱設(shè)施配套建設(shè)費用應(yīng)納入建設(shè)項目總投資，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)籌集。建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定將供熱設(shè)施移交給供熱企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理和維護(hù)。三、熱源管理（一）熱源建設(shè)1.供熱企業(yè)應(yīng)根據(jù)熱力專項規(guī)劃和供熱需求，合理規(guī)劃和建設(shè)熱源項目。熱源項目應(yīng)采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，降低污染物排放。2.鼓勵供熱企業(yè)采用多種熱源互補(bǔ)的方式，提高供熱保障能力。例如，建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項目、利用工業(yè)余熱、發(fā)展分布式能源等。（二）熱源運(yùn)行管理1.供熱企業(yè)應(yīng)建立健全熱源運(yùn)行管理制度，加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)和檢修，確保熱源設(shè)備安全穩(wěn)定運(yùn)行。2.熱源運(yùn)行應(yīng)嚴(yán)格遵守國家和地方有關(guān)環(huán)保、安全等規(guī)定，加強(qiáng)節(jié)能減排工作，降低運(yùn)行成本。3.供熱企業(yè)應(yīng)制定熱源應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對突發(fā)事件，保障供熱安全。（三）熱源并網(wǎng)管理1.新熱源項目建成后，如需并入現(xiàn)有供熱管網(wǎng)，供熱企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理并網(wǎng)手續(xù)。2.并網(wǎng)前，供熱企業(yè)應(yīng)對新熱源項目進(jìn)行驗收，確保其符合并網(wǎng)條件。并網(wǎng)后，應(yīng)加強(qiáng)對并網(wǎng)熱源的統(tǒng)一調(diào)度和管理。四、供熱管網(wǎng)管理（一）管網(wǎng)建設(shè)1.供熱企業(yè)應(yīng)按照熱力專項規(guī)劃要求，合理規(guī)劃和建設(shè)供熱管網(wǎng)。管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)采用先進(jìn)的技術(shù)和工藝，確保管網(wǎng)安全可靠、運(yùn)行高效。2.供熱管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)與城市道路、橋梁、隧道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相協(xié)調(diào)，避免重復(fù)建設(shè)和影響城市交通。（二）管網(wǎng)運(yùn)行管理1.供熱企業(yè)應(yīng)建立健全供熱管網(wǎng)運(yùn)行管理制度，加強(qiáng)管網(wǎng)巡查和維護(hù)，及時發(fā)現(xiàn)和處理管網(wǎng)故障和隱患。2.供熱管網(wǎng)運(yùn)行應(yīng)嚴(yán)格遵守國家和地方有關(guān)壓力、溫度等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保供熱質(zhì)量。3.供熱企業(yè)應(yīng)定期對供熱管網(wǎng)進(jìn)行檢測和評估，根據(jù)檢測和評估結(jié)果，及時進(jìn)行維修、改造和更新。（三）管網(wǎng)維護(hù)與更新1.供熱企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定對供熱管網(wǎng)進(jìn)行日常維護(hù)，包括管道保溫、防腐、閥門檢修等。2.對于老化、損壞嚴(yán)重的供熱管網(wǎng)，供熱企業(yè)應(yīng)及時制定更新改造計劃，并按照相關(guān)程序組織實施。更新改造費用可通過多種渠道籌集，如企業(yè)自籌、政府補(bǔ)貼等。（四）管網(wǎng)安全保護(hù)1.供熱企業(yè)應(yīng)在供熱管網(wǎng)及其附屬設(shè)施周邊設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，防止外力破壞。2.任何單位和個人不得擅自改裝、拆除、遷移供熱管網(wǎng)及其附屬設(shè)施。因建設(shè)工程確需改裝、拆除、遷移的，建設(shè)單位應(yīng)與供熱企業(yè)協(xié)商一致，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。五、供用熱合同管理（一）合同簽訂1.供熱企業(yè)與熱用戶應(yīng)依法簽訂供用熱合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。供用熱合同應(yīng)包括供熱面積、供熱質(zhì)量、供熱價格、繳費方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.供用熱合同應(yīng)采用書面形式，并由雙方簽字（章）確認(rèn)。合同簽訂后，雙方應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定。（二）合同變更與解除1.在供用熱合同履行期間，如需變更合同內(nèi)容，雙方應(yīng)協(xié)商一致，并簽訂書面協(xié)議。2.因不可抗力等原因?qū)е鹿┯脽岷贤瑹o法履行的，雙方可協(xié)商解除合同。解除合同后，供熱企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定退還熱用戶剩余熱費。（三）合同糾紛處理1.供熱企業(yè)與熱用戶在履行供用熱合同過程中發(fā)生糾紛的，雙方應(yīng)首先通過協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可依法申請調(diào)解、仲裁或提起訴訟。2.在糾紛處理期間，供熱企業(yè)應(yīng)繼續(xù)履行供熱義務(wù)，保障熱用戶正常用熱。六、供熱質(zhì)量與服務(wù)（一）供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)1.供熱企業(yè)應(yīng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保障供熱質(zhì)量。在供熱期間，居民用戶室內(nèi)溫度應(yīng)不低于18℃，非居民用戶室內(nèi)溫度應(yīng)符合合同約定。2.供熱企業(yè)應(yīng)定期對供熱質(zhì)量進(jìn)行檢測和評估，確保供熱質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。（二）服務(wù)承諾1.供熱企業(yè)應(yīng)向社會公開服務(wù)承諾，包括供熱時間、供熱質(zhì)量、維修服務(wù)等內(nèi)容，并接受社會監(jiān)督。2.供熱企業(yè)應(yīng)設(shè)立24小時服務(wù)熱線，及時受理熱用戶的咨詢、投訴和報修。對熱用戶的訴求，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)予以答復(fù)和處理。（三）維修服務(wù)1.供熱企業(yè)應(yīng)建立健全維修服務(wù)制度，加強(qiáng)維修隊伍建設(shè)，提高維修服務(wù)水平。2.熱用戶發(fā)現(xiàn)供熱設(shè)施故障或問題時，可撥打服務(wù)熱線報修。供熱企業(yè)應(yīng)及時安排維修人員上門維修，并在規(guī)定時間內(nèi)修復(fù)。3.對于因供熱設(shè)施故障導(dǎo)致的停熱，供熱企業(yè)應(yīng)及時采取措施恢復(fù)供熱，并向熱用戶說明原因和預(yù)計恢復(fù)供熱時間。（四）投訴處理1.供熱企業(yè)應(yīng)建立投訴處理機(jī)制，及時處理熱用戶的投訴。對投訴事項，應(yīng)認(rèn)真調(diào)查核實，并在規(guī)定時間內(nèi)將處理結(jié)果反饋給熱用戶。2.供熱主管部門應(yīng)加強(qiáng)對供熱企業(yè)投訴處理工作的監(jiān)督檢查，對投訴處理不力的企業(yè)，應(yīng)責(zé)令其限期整改。七、供熱價格與收費管理（一）價格制定1.供熱價格應(yīng)按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅持公平負(fù)擔(dān)的原則制定。2.供熱主管部門應(yīng)會同價格主管部門，根據(jù)供熱成本、市場供求等因素，制定本地區(qū)供熱價格政策，并適時調(diào)整供熱價格。（二）價格調(diào)整程序1.供熱企業(yè)如需調(diào)整供熱價格，應(yīng)提前向供熱主管部門和價格主管部門提出申請，并提交相關(guān)成本資料和調(diào)價方案。2.供熱主管部門和價格主管部門應(yīng)組織對供熱企業(yè)提交的申請進(jìn)行審核，并征求社會意見。經(jīng)審核同意后，按照規(guī)定程序調(diào)整供熱價格。（三）收費管理1.供熱企業(yè)應(yīng)按照供用熱合同約定，向熱用戶收取熱費。熱費收取應(yīng)使用統(tǒng)一的票據(jù)，并嚴(yán)格執(zhí)行價格主管部門核定的收費標(biāo)準(zhǔn)。2.供熱企業(yè)應(yīng)建立健全收費管理制度，加強(qiáng)收費管理，確保熱費足額收繳。對逾期未繳納熱費的熱用戶，供熱企業(yè)可按照合同約定收取違約金。八、計量管理（一）計量器具配備1.供熱企業(yè)應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，為熱用戶配備合格的計量器具，并定期進(jìn)行檢定和校準(zhǔn)。2.新建住宅小區(qū)、商業(yè)建筑等項目，應(yīng)按照設(shè)計要求安裝供熱計量裝置，并與供熱管網(wǎng)同時投入使用。（二）計量收費1.供熱企業(yè)應(yīng)按照熱計量收費政策，對實行熱計量收費的熱用戶，按照用熱量收取熱費。2.熱計量收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照價格主管部門核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。供熱企業(yè)應(yīng)定期向熱用戶公布用熱量和熱費明細(xì)，接受熱用戶監(jiān)督。（三）計量數(shù)據(jù)管理1.供熱企業(yè)應(yīng)建立健全計量數(shù)據(jù)管理制度，加強(qiáng)對計量器具數(shù)據(jù)的采集、傳輸和存儲。2.計量數(shù)據(jù)應(yīng)真實、準(zhǔn)確、完整，供熱企業(yè)應(yīng)定期對計量數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，為供熱管理和決策提供依據(jù)。九、節(jié)能減排管理（一）目標(biāo)任務(wù)1.供熱企業(yè)應(yīng)按照國家和地方有關(guān)節(jié)能減排要求，制定節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，并將其納入企業(yè)年度工作計劃。2.供熱企業(yè)應(yīng)采取有效措施，降低能源消耗，減少污染物排放，提高能源利用效率。（二）技術(shù)措施1.供熱企業(yè)應(yīng)積極推廣應(yīng)用先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)和設(shè)備，如高效鍋爐、熱泵技術(shù)、智能控制系統(tǒng)等。2.鼓勵供熱企業(yè)開展節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。（三）管理措施1.供熱企業(yè)應(yīng)建立健全節(jié)能減排管理制度，加強(qiáng)能源計量、統(tǒng)計和分析工作。2.供熱企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對生產(chǎn)運(yùn)行過程的管理，優(yōu)化運(yùn)行參數(shù)，降低能源消耗。3.供熱企業(yè)應(yīng)定期對節(jié)能減排工作進(jìn)行總結(jié)和評估，不斷改進(jìn)節(jié)能減排措施，提高節(jié)能減排水平。十、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.供熱主管部門應(yīng)加強(qiáng)對熱力經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對供熱企業(yè)的熱源建設(shè)、管網(wǎng)運(yùn)行、供熱質(zhì)量、服務(wù)水平等進(jìn)行檢查。2.供熱主管部門可委托具有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)對供熱企業(yè)的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行檢測，檢測結(jié)果作為監(jiān)督檢查的依據(jù)。3.供熱企業(yè)應(yīng)接受供熱主管部門和其他相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)資料和情況。（二）法律責(zé)任1.供熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營許可證：未按照熱力專項規(guī)劃建設(shè)熱源或供熱管網(wǎng)的；未取得供熱經(jīng)營許可證擅自從事供熱經(jīng)營活動的；擅自停止供熱或降低供熱質(zhì)量的；未按照規(guī)定簽訂供用熱合同或未履行合同約定的；未按照規(guī)定進(jìn)行供熱計量收費的