西安棚改管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為規(guī)范西安市棚戶區(qū)改造工作，改善居民居住條件，提升城市環(huán)境品質(zhì)，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及西安市城市發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。本辦法旨在通過科學規(guī)劃、有序推進棚戶區(qū)改造項目，實現(xiàn)城市空間的優(yōu)化利用，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾的合法權(quán)益，打造宜居宜業(yè)的城市環(huán)境。（二）適用范圍本辦法適用于西安市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上的棚戶區(qū)改造活動及其相關(guān)管理工作。棚戶區(qū)是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)、平房密度大、使用年限久、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的區(qū)域。（三）基本原則1.以人為本原則充分尊重居民意愿，維護群眾合法權(quán)益，把改善居民居住條件作為棚戶區(qū)改造的出發(fā)點和落腳點，讓居民共享城市發(fā)展成果。2.規(guī)劃引領(lǐng)原則將棚戶區(qū)改造與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，科學合理確定改造范圍、規(guī)模和時序，注重保護歷史文化遺產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境。3.政府主導原則強化政府在棚戶區(qū)改造中的組織領(lǐng)導作用，建立健全工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，加大政策支持力度，確保改造工作順利推進。4.市場運作原則充分發(fā)揮市場機制作用，積極引入社會資本參與棚戶區(qū)改造，拓寬融資渠道，提高改造效率和質(zhì)量。5.依法依規(guī)原則嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，規(guī)范改造程序，確保改造工作依法依規(guī)進行。二、改造規(guī)劃與計劃（一）規(guī)劃編制市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同相關(guān)部門依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，組織編制西安市棚戶區(qū)改造專項規(guī)劃。專項規(guī)劃應(yīng)明確改造目標、范圍、規(guī)模、時序、安置方式、配套設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容，并廣泛征求社會意見，經(jīng)市政府批準后實施。（二）計劃制定市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)棚戶區(qū)改造專項規(guī)劃，結(jié)合年度城市建設(shè)計劃和資金籌集情況，制定年度棚戶區(qū)改造計劃，報市政府批準后下達執(zhí)行。年度計劃應(yīng)明確具體改造項目、建設(shè)規(guī)模、開工時間、竣工時間等，并向社會公布。（三）項目調(diào)整因城市規(guī)劃調(diào)整、重大項目建設(shè)等原因確需調(diào)整棚戶區(qū)改造項目的，須經(jīng)原批準機關(guān)同意，并按規(guī)定程序辦理相關(guān)手續(xù)。調(diào)整后的項目應(yīng)符合城市發(fā)展需要和相關(guān)規(guī)劃要求，確保改造工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。三、項目實施（一）項目確定市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)年度棚戶區(qū)改造計劃，組織開展項目前期調(diào)研和可行性研究，確定具體改造項目。項目確定后，應(yīng)及時辦理項目立項、規(guī)劃、土地、建設(shè)等相關(guān)手續(xù)。（二）征收補償1.征收決定由市、區(qū)政府依法作出房屋征收決定，并及時公告。征收決定應(yīng)明確征收范圍、征收補償方案、簽約期限等內(nèi)容。2.補償方案制定房屋征收部門應(yīng)根據(jù)項目實際情況，制定征收補償方案，征求被征收人意見，并進行修改完善。征收補償方案應(yīng)包括征收范圍、補償方式、補償標準、安置地點、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等內(nèi)容。3.補償方式棚戶區(qū)改造實行貨幣補償和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合的方式，由被征收人自主選擇。貨幣補償金額根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，按照房地產(chǎn)市場評估價格確定。房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換應(yīng)提供與被征收房屋面積、價值相當?shù)陌仓梅课?，并按照?guī)定結(jié)算差價。4.獎勵與補助對積極配合棚戶區(qū)改造工作的被征收人，可給予適當?shù)莫剟?。同時，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對符合條件的被征收人給予相應(yīng)的補助。5.征收評估房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機選定等方式確定。評估機構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)范和標準進行評估，確保評估結(jié)果客觀、公正、合理。（三）安置住房建設(shè)1.房源籌集安置住房房源可通過集中建設(shè)安置小區(qū)、利用存量商品房、購買經(jīng)濟適用住房等方式籌集。政府應(yīng)加大安置住房建設(shè)力度，確保安置房源充足，滿足被征收人的安置需求。2.建設(shè)標準安置住房建設(shè)應(yīng)符合國家和地方有關(guān)標準和規(guī)范，確保工程質(zhì)量和安全。安置住房應(yīng)配套建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高居民生活便利性。3.建設(shè)進度安置住房建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定的時間和進度進行建設(shè)，確保按時交付使用。市、區(qū)政府相關(guān)部門應(yīng)加強對安置住房建設(shè)的監(jiān)督管理，及時協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。（四）項目建設(shè)管理1.項目招投標棚戶區(qū)改造項目應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進行招投標，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和經(jīng)驗的施工單位、監(jiān)理單位等。招投標活動應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，確保項目建設(shè)質(zhì)量和進度。2.工程質(zhì)量監(jiān)督建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)加強對棚戶區(qū)改造項目的質(zhì)量監(jiān)督，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準，確保工程質(zhì)量符合要求。施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強施工過程質(zhì)量控制，確保工程質(zhì)量合格。3.安全管理施工單位應(yīng)加強施工現(xiàn)場安全管理，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實安全生產(chǎn)責任，確保施工安全。建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)加強對施工現(xiàn)場安全的監(jiān)督檢查，及時消除安全隱患。4.進度管理建設(shè)單位應(yīng)制定項目建設(shè)進度計劃，并定期進行檢查和評估。對項目建設(shè)進度滯后的，應(yīng)及時分析原因，采取有效措施加以解決，確保項目按時竣工交付。四、資金管理（一）資金來源棚戶區(qū)改造資金來源主要包括中央和省級財政補助資金、市本級財政資金、土地出讓收入、銀行貸款、企業(yè)債券、社會資本投入等。（二）資金使用1.征收補償資金用于支付被征收人的貨幣補償款、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋差價、搬遷補助費、臨時安置補助費、停產(chǎn)停業(yè)損失補償費等。2.安置住房建設(shè)資金用于安置住房的土地購置、工程建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)等費用。3.項目前期費用用于項目的規(guī)劃設(shè)計、可行性研究、測繪、評估、征收補償方案制定等前期工作費用。4.其他費用用于與棚戶區(qū)改造相關(guān)的其他費用支出，如工作經(jīng)費、審計費用等。（三）資金監(jiān)管1.專戶管理設(shè)立棚戶區(qū)改造資金專戶，實行?？顚Ｓ?，嚴禁截留、挪用。2.資金審核嚴格資金審核程序，確保資金使用合理、合規(guī)。對資金使用情況進行定期檢查和審計，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。3.信息公開建立棚戶區(qū)改造資金信息公開制度，定期向社會公布資金使用情況，接受社會監(jiān)督。五、配套設(shè)施建設(shè)與管理（一）配套設(shè)施規(guī)劃在棚戶區(qū)改造規(guī)劃中，應(yīng)同步規(guī)劃配套設(shè)施建設(shè)，明確配套設(shè)施的種類、規(guī)模、布局等要求。配套設(shè)施應(yīng)包括道路、供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、綠化、環(huán)衛(wèi)、消防、停車等基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、醫(yī)療、文化、體育、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施。（二）配套設(shè)施建設(shè)1.建設(shè)責任配套設(shè)施建設(shè)由政府相關(guān)部門按照職責分工組織實施。屬于政府投資建設(shè)的配套設(shè)施，應(yīng)與棚戶區(qū)改造項目同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步交付使用。屬于社會投資建設(shè)的配套設(shè)施，應(yīng)按照規(guī)劃要求和合同約定進行建設(shè)。2.建設(shè)標準配套設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合國家和地方有關(guān)標準和規(guī)范，確保設(shè)施功能完善、質(zhì)量可靠。（三）配套設(shè)施管理1.移交管理配套設(shè)施建設(shè)完成后，建設(shè)單位應(yīng)及時將設(shè)施移交相關(guān)部門進行管理。相關(guān)部門應(yīng)辦理接收手續(xù)，明確管理責任。2.運行維護相關(guān)部門應(yīng)建立健全配套設(shè)施運行維護管理制度，定期對設(shè)施進行檢查、維護和保養(yǎng)，確保設(shè)施正常運行。對設(shè)施出現(xiàn)的故障和損壞，應(yīng)及時進行維修和更換。六、監(jiān)督管理（一）部門職責1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責全市棚戶區(qū)改造工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導監(jiān)督；制定棚戶區(qū)改造政策、規(guī)劃和計劃；組織實施棚戶區(qū)改造項目；協(xié)調(diào)解決改造過程中的重大問題。2.發(fā)展改革部門負責棚戶區(qū)改造項目的立項審批；爭取中央和省級財政補助資金；會同相關(guān)部門做好項目資金監(jiān)管。3.財政部門負責籌集和安排棚戶區(qū)改造資金；會同相關(guān)部門制定資金管理辦法；對資金使用情況進行監(jiān)督檢查。4.自然資源和規(guī)劃部門負責棚戶區(qū)改造項目的土地規(guī)劃、土地供應(yīng)等工作；指導做好項目規(guī)劃設(shè)計和審批工作。5.城市管理部門負責對棚戶區(qū)改造項目施工現(xiàn)場的環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌等進行監(jiān)督管理。6.審計部門負責對棚戶區(qū)改造項目的資金使用情況進行審計監(jiān)督。7.其他相關(guān)部門按照各自職責，做好棚戶區(qū)改造的相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查1.定期檢查市、區(qū)政府相關(guān)部門應(yīng)定期對棚戶區(qū)改造項目進行檢查，重點檢查項目進展情況、征收補償情況、資金使用情況、配套設(shè)施建設(shè)情況等。2.專項督查對重點棚戶區(qū)改造項目或群眾反映問題較多的項目，組織開展專項督查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.社會監(jiān)督建立健全棚戶區(qū)改造社會監(jiān)督機制，鼓勵群眾對改造工作進行監(jiān)督，對群眾反映