浙江煙草管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)浙江煙草行業(yè)管理，規(guī)范煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護(hù)煙草市場(chǎng)秩序，保障國(guó)家財(cái)政收入，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合浙江實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在浙江省行政區(qū)域內(nèi)從事煙草專賣品生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口以及相關(guān)的煙草專賣品運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，實(shí)施煙草行業(yè)管理，確保管理活動(dòng)合法、合規(guī)。2.專賣專營(yíng)原則：堅(jiān)持煙草專賣制度，實(shí)行煙草專賣品的專賣生產(chǎn)、專賣經(jīng)營(yíng)和專賣管理，維護(hù)國(guó)家煙草專賣體制。3.規(guī)范有序原則：規(guī)范煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，優(yōu)化市場(chǎng)秩序，促進(jìn)煙草行業(yè)健康、有序發(fā)展。4.服務(wù)與監(jiān)管并重原則：在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，注重為煙草企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，保障行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。二、煙草專賣許可證管理（一）許可證類型1.煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證：適用于從事煙草專賣品生產(chǎn)的企業(yè)。2.煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證：分為煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營(yíng)）和煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（省內(nèi)批發(fā)），分別適用于從事跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營(yíng)煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)和在本省范圍內(nèi)從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)。3.煙草專賣零售許可證：適用于從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的單位或個(gè)人。4.特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證：適用于從事煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)、外國(guó)煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、罰沒國(guó)外煙草制品拍賣業(yè)務(wù)和免稅煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)。（二）申請(qǐng)與受理1.申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定向當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu行政主管部門提出煙草專賣許可證申請(qǐng)，并提交真實(shí)、完整、有效的申請(qǐng)材料。2.煙草專賣行政主管部門收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審查。申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)受理；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。（三）審批與發(fā)放1.煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)受理的申請(qǐng)進(jìn)行全面審查，必要時(shí)可以進(jìn)行實(shí)地核查。2.經(jīng)審查，申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合法定條件的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出許可書面決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限理由告知申請(qǐng)人。3.煙草專賣行政主管部門作出準(zhǔn)予許可決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)向申請(qǐng)人送達(dá)煙草專賣許可證。（四）變更與延續(xù)1.煙草專賣許可證的持證人需要變更許可證登記事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十日內(nèi)進(jìn)行審查，符合條件的，予以變更；不符合條件的，不予變更并書面說明理由。2.煙草專賣許可證有效期屆滿需要繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，持證人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)。原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)持證人的申請(qǐng)，在該煙草專賣許可證有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。（五）注銷與撤回1.有下列情形之一的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法注銷煙草專賣許可證：煙草專賣許可證有效期限屆滿未延續(xù)的；煙草專賣許可證核定的經(jīng)營(yíng)主體為自然人，自然人死亡或者喪失民事行為能力的；煙草專賣許可證核定的經(jīng)營(yíng)主體為法人或者其他組織依法終止的；因不可抗力導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)主體無法繼續(xù)從事煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的；法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷煙草專賣許可證的其他情形。2.有下列情形之一的，煙草專賣行政主管部門可以依法撤回已經(jīng)生效的煙草專賣許可證：煙草專賣行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止；準(zhǔn)予煙草專賣行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益的需要。（六）監(jiān)督管理1.煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)煙草專賣許可證持證人的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督管理制度，規(guī)范監(jiān)督檢查行為。2.持證人應(yīng)當(dāng)按照煙草專賣許可證核定的經(jīng)營(yíng)范圍、地域范圍依法經(jīng)營(yíng)煙草專賣品，不得涂改、偽造、變?cè)?、買賣、出租、出借煙草專賣許可證。3.任何單位或者個(gè)人不得買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證。三、煙草專賣品生產(chǎn)管理（一）生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立1.設(shè)立煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，并經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記。2.申請(qǐng)?jiān)O(shè)立煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：申請(qǐng)書；可行性研究報(bào)告；企業(yè)章程；法定代表人任職文件、身份證明；工商行政管理部門核準(zhǔn)企業(yè)名稱的證明文件；國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他材料。（二）生產(chǎn)計(jì)劃與組織1.煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門下達(dá)的生產(chǎn)計(jì)劃組織生產(chǎn)，不得超計(jì)劃生產(chǎn)。2.煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家煙草質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保煙草制品質(zhì)量。（三）生產(chǎn)過程管理1.煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)生產(chǎn)過程控制，確保生產(chǎn)安全、質(zhì)量穩(wěn)定。2.煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行定期維護(hù)、保養(yǎng)和更新，確保設(shè)備正常運(yùn)行。3.煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)原材料、輔料、包裝材料的管理，確保其質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。（四）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督1.煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)煙草專賣品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，定期對(duì)煙草制品進(jìn)行質(zhì)量抽檢。2.煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合煙草專賣行政主管部門的質(zhì)量抽檢工作，如實(shí)提供相關(guān)資料和樣品。3.經(jīng)抽檢不合格的煙草制品，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以處理。四、煙草專賣品銷售管理（一）批發(fā)管理1.從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門或者省級(jí)煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，并經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記。2.煙草專賣批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證核定的經(jīng)營(yíng)范圍、地域范圍從事批發(fā)業(yè)務(wù)，不得向無煙草專賣零售許可證的單位或者個(gè)人銷售煙草制品。3.煙草專賣批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全批發(fā)銷售管理制度，如實(shí)記錄批發(fā)煙草制品的品種、數(shù)量、價(jià)格、對(duì)象等情況，并接受煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督檢查。（二）零售管理1.從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法向當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證，并按照許可證核定的經(jīng)營(yíng)范圍、地域范圍從事零售業(yè)務(wù)。2.煙草專賣零售許可證的持證人應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著位置懸掛煙草專賣零售許可證。3.煙草專賣零售經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照煙草專賣零售許可證核定的經(jīng)營(yíng)地址、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得擅自變更經(jīng)營(yíng)地址或者擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍。4.煙草專賣零售經(jīng)營(yíng)者不得銷售非法生產(chǎn)的煙草制品以及假冒注冊(cè)商標(biāo)、無注冊(cè)商標(biāo)、偽劣卷煙。（三）網(wǎng)絡(luò)銷售管理1.利用互聯(lián)網(wǎng)從事煙草制品銷售業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，取得煙草專賣零售許可證，并在網(wǎng)站首頁顯著位置公示煙草專賣零售許可證信息。2.從事網(wǎng)絡(luò)銷售煙草制品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照煙草專賣零售許可證核定的經(jīng)營(yíng)范圍、地域范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超出范圍經(jīng)營(yíng)。3.網(wǎng)絡(luò)銷售煙草制品應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，確保交易安全、可靠。（四）價(jià)格管理1.煙草制品價(jià)格由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門制定。2.煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的價(jià)格銷售煙草制品，不得擅自提價(jià)或者降價(jià)。3.煙草專賣零售經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照明碼標(biāo)價(jià)的價(jià)格銷售煙草制品，不得哄抬物價(jià)、變相提價(jià)。五、煙草專賣品進(jìn)出口管理（一）進(jìn)出口企業(yè)資質(zhì)1.從事煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，取得特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證，并經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記。2.申請(qǐng)從事煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有與經(jīng)營(yíng)煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和必要的專業(yè)人員；符合國(guó)家對(duì)煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)的管理規(guī)定。（二）進(jìn)出口業(yè)務(wù)流程1.煙草專賣品進(jìn)出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，辦理煙草專賣品進(jìn)出口許可證、海關(guān)報(bào)關(guān)手續(xù)等相關(guān)業(yè)務(wù)。2.煙草專賣品進(jìn)出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄進(jìn)出口煙草專賣品的品種、數(shù)量、價(jià)格、國(guó)別（地區(qū)）等情況，并接受煙草專賣行政主管部門和海關(guān)的監(jiān)督檢查。（三）監(jiān)管與處罰1.煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)的監(jiān)管，定期對(duì)進(jìn)出口企業(yè)進(jìn)行檢查。2.對(duì)違反煙草專賣品進(jìn)出口管理規(guī)定的企業(yè)，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。六、煙草專賣品運(yùn)輸管理（一）運(yùn)輸許可1.托運(yùn)或者自運(yùn)煙草專賣品必須持有煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門授權(quán)的機(jī)構(gòu)簽發(fā)的準(zhǔn)運(yùn)證；無準(zhǔn)運(yùn)證的，承運(yùn)人不得承運(yùn)。2.申請(qǐng)辦理煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：申請(qǐng)書；調(diào)運(yùn)單；購(gòu)銷合同或者調(diào)撥單；其他需要提供的證明材料。（二）運(yùn)輸要求1.煙草專賣品運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)按照準(zhǔn)運(yùn)證規(guī)定的數(shù)量、品種、規(guī)格、起止地點(diǎn)等要求運(yùn)輸，不得擅自變更運(yùn)輸路線、運(yùn)輸方式或者運(yùn)輸時(shí)間。2.運(yùn)輸煙草專賣品應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家規(guī)定的運(yùn)輸工具和包裝材料，確保運(yùn)輸安全。3.運(yùn)輸過程中應(yīng)當(dāng)妥善保管煙草專賣品，不得丟失、損壞、被盜。（三）監(jiān)督檢查1.煙草專賣行政主管部門在對(duì)煙草專賣品運(yùn)輸進(jìn)行檢查時(shí)，可以檢查運(yùn)輸工具、包裝、準(zhǔn)運(yùn)證等相關(guān)情況。2.承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)配合煙草專賣行政主管部門的檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。七、監(jiān)督檢查（一）檢查主體與職責(zé)1.煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的煙草專賣品生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口以及相關(guān)的煙草專賣品運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.煙草專賣行政主管部門的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，依法行使職權(quán)。（二）檢查內(nèi)容與方式1.檢查內(nèi)容包括：煙草專賣許可證的持有和使用情況；煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口以及運(yùn)輸情況；煙草制品的質(zhì)量情況等。2.檢查方式包括：日常檢查、專項(xiàng)檢查、定期檢查、不定期抽查等。（三）檢查程序1.煙草專賣行政主管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作檢查筆錄，如實(shí)記錄檢查情況。2.檢查人員發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以制止，并及時(shí)調(diào)查處理。（四）舉報(bào)與投訴處理1.任何單位或者個(gè)人有權(quán)舉報(bào)煙草專賣違法行為。煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，受理舉報(bào)和投訴。2.對(duì)舉報(bào)和投訴的內(nèi)容，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知舉報(bào)人或者投訴人。八、法律責(zé)任（一）無證經(jīng)營(yíng)處罰1.無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證生產(chǎn)煙草制品的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令關(guān)閉，沒收違法所得，并處罰款。2.無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證經(jīng)營(yíng)煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令關(guān)閉或者停止經(jīng)營(yíng)煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)，沒收違法所得，并處罰款。3.無煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門根據(jù)煙草專賣行政主管部門的意見，責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)，沒收違法所得，并處罰款。（二）許可證違規(guī)處罰1.涂改、偽造、變?cè)鞜煵輰Ｙu許可證的，由煙草專賣行政主管部門處以1000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以1000元以上5000元以下的罰款。2.買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以1000元以上5000元以下的罰款。（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違規(guī)處罰1.煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，超計(jì)劃生產(chǎn)煙草制品的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令減產(chǎn)或者停產(chǎn)整頓，沒收違法所得，并處罰款。2.煙草專賣批發(fā)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，向無煙草專賣零售許可證的單位或者個(gè)人銷售煙草制品的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款。3.煙草專賣零售經(jīng)營(yíng)者違反本辦法規(guī)定，銷售非法生產(chǎn)的煙草制品以及假冒注冊(cè)商標(biāo)、無注冊(cè)商標(biāo)、偽劣卷煙的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令停止銷售，沒收違法所得，并處以違法銷售總額20%以上50%以下的罰款。（四）運(yùn)輸違規(guī)處罰1.無準(zhǔn)運(yùn)證或者超過準(zhǔn)運(yùn)證規(guī)定的數(shù)量托運(yùn)或者自運(yùn)煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門處以違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品價(jià)值20%以上50%以下的罰款，可以按照國(guó)家規(guī)定的價(jià)格收購(gòu)違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu