芷江城鎮(zhèn)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)芷江城鎮(zhèn)管理，提升城鎮(zhèn)形象，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，保障城鎮(zhèn)的有序運(yùn)行和居民的生活質(zhì)量，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及地方實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于芷江城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有區(qū)域，包括城鎮(zhèn)建成區(qū)、規(guī)劃發(fā)展區(qū)以及與城鎮(zhèn)管理相關(guān)的周邊區(qū)域。（三）基本原則1.以人為本原則：以滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分考慮居民需求，保障居民合法權(quán)益。2.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行城鎮(zhèn)管理，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.綜合治理原則：整合各方資源，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與、社會(huì)共治的城鎮(zhèn)管理格局。4.長(zhǎng)效管理原則：建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，持續(xù)提升城鎮(zhèn)管理水平，保持城鎮(zhèn)環(huán)境整潔、秩序井然。二、城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理（一）規(guī)劃編制與審批1.城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合芷江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則。2.規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)，按照法定程序和技術(shù)規(guī)范編制城鎮(zhèn)規(guī)劃。規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行公示，廣泛征求社會(huì)公眾意見。3.城鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理。（二）建設(shè)項(xiàng)目管理1.建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合城鎮(zhèn)規(guī)劃要求，依法辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等相關(guān)手續(xù)。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變建筑用途、容積率、建筑密度等規(guī)劃指標(biāo)。3.施工單位應(yīng)當(dāng)文明施工，設(shè)置圍擋、警示標(biāo)志等，減少施工對(duì)周邊環(huán)境的影響。施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾、渣土等應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)，妥善處置。（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)1.加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路、橋梁、排水、供水、供電、供氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，確保設(shè)施完好、運(yùn)行正常。2.建立基礎(chǔ)設(shè)施巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理設(shè)施損壞、故障等問題。對(duì)影響城鎮(zhèn)運(yùn)行安全的重大隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行整改。3.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，通過特許經(jīng)營(yíng)、政府購買服務(wù)等方式，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平。三、城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理（一）清掃保潔1.城鎮(zhèn)道路、廣場(chǎng)、公園、綠地等公共區(qū)域應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和頻次進(jìn)行清掃保潔，保持環(huán)境整潔。2.推行垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理，逐步建立完善的垃圾分類體系。加強(qiáng)對(duì)垃圾分類的宣傳教育，提高居民的垃圾分類意識(shí)。3.加強(qiáng)對(duì)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等環(huán)境衛(wèi)生薄弱區(qū)域的管理，加大清掃保潔力度，改善環(huán)境衛(wèi)生狀況。（二）垃圾處理1.建設(shè)和完善垃圾處理設(shè)施，確保垃圾得到及時(shí)、有效的處理。垃圾處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保要求，防止二次污染。2.加強(qiáng)對(duì)垃圾處理場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)管理，嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行垃圾填埋、焚燒等處理，確保垃圾處理安全、規(guī)范。3.鼓勵(lì)采用先進(jìn)的垃圾處理技術(shù)和設(shè)備，提高垃圾處理效率和資源化利用率。（三）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理1.合理設(shè)置公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、果皮箱等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，并加強(qiáng)日常維護(hù)和管理，確保設(shè)施完好、正常使用。2.任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、遷移、占用環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。因建設(shè)需要確需拆除、遷移、占用的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并負(fù)責(zé)重建或者補(bǔ)償。四、城鎮(zhèn)容貌管理（一）建筑物容貌管理1.建筑物的外立面應(yīng)當(dāng)保持整潔、美觀，不得擅自改變建筑物的外觀顏色、造型等。建筑物外立面出現(xiàn)破損、污損的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)、清洗。2.建筑物頂部不得擅自搭建違法建筑，不得堆放雜物。陽臺(tái)、窗臺(tái)不得擅自懸掛、晾曬有礙城鎮(zhèn)容貌的物品。3.加強(qiáng)對(duì)建筑物附屬設(shè)施的管理，如空調(diào)外機(jī)、遮陽篷、防盜網(wǎng)等，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的位置、規(guī)格進(jìn)行安裝，保持整齊、規(guī)范。（二）戶外廣告與招牌管理1.戶外廣告和招牌的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合城鎮(zhèn)規(guī)劃要求，與城鎮(zhèn)容貌相協(xié)調(diào)。設(shè)置戶外廣告和招牌應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)，按照批準(zhǔn)的內(nèi)容、位置、規(guī)格等進(jìn)行設(shè)置。2.禁止在建筑物屋頂、陽臺(tái)、窗戶、電線桿、樹木等禁止設(shè)置的區(qū)域設(shè)置戶外廣告和招牌。戶外廣告和招牌應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行安全檢查，及時(shí)消除安全隱患。3.加強(qiáng)對(duì)戶外廣告和招牌的日常監(jiān)管，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置、過期未拆除、存在安全隱患等違法違規(guī)行為，依法予以查處。（三）占道經(jīng)營(yíng)與店外經(jīng)營(yíng)管理1.禁止在城鎮(zhèn)道路、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所占道經(jīng)營(yíng)、擺攤設(shè)點(diǎn)。禁止店外經(jīng)營(yíng)、作業(yè)，不得在店外堆放物品、擺放桌椅等。2.合理規(guī)劃設(shè)置集貿(mào)市場(chǎng)、便民攤點(diǎn)群等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入指定區(qū)域經(jīng)營(yíng)。對(duì)臨時(shí)便民攤點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)明確經(jīng)營(yíng)時(shí)間、經(jīng)營(yíng)范圍和管理要求，加強(qiáng)規(guī)范管理。3.加強(qiáng)對(duì)占道經(jīng)營(yíng)和店外經(jīng)營(yíng)的巡查執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為，維護(hù)城鎮(zhèn)秩序。五、城鎮(zhèn)綠化管理（一）綠化規(guī)劃與建設(shè)1.城鎮(zhèn)綠化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，合理確定綠化用地面積和布局，提高城鎮(zhèn)綠化覆蓋率。2.新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配套建設(shè)綠地，綠地率應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求進(jìn)行綠化建設(shè)，確保綠地建設(shè)質(zhì)量。3.鼓勵(lì)開展城鎮(zhèn)綠化美化活動(dòng)，建設(shè)花園式單位、小區(qū)等，提高城鎮(zhèn)綠化水平。（二）綠地養(yǎng)護(hù)管理1.加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)公共綠地、單位附屬綠地、居住區(qū)綠地等的養(yǎng)護(hù)管理，確保綠地植物生長(zhǎng)良好、景觀效果顯著。2.建立綠地養(yǎng)護(hù)巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理綠地病蟲害、缺株斷壟、設(shè)施損壞等問題。定期對(duì)綠地進(jìn)行修剪、施肥、澆水、除草等養(yǎng)護(hù)作業(yè)。3.嚴(yán)格保護(hù)城鎮(zhèn)綠化成果，禁止擅自砍伐、移植、侵占城鎮(zhèn)樹木和綠地。因建設(shè)需要確需砍伐、移植樹木的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并負(fù)責(zé)補(bǔ)植或者采取其他補(bǔ)救措施。六、城鎮(zhèn)交通秩序管理（一）交通設(shè)施建設(shè)與維護(hù)1.合理規(guī)劃設(shè)置城鎮(zhèn)道路交通安全設(shè)施，如交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志、標(biāo)線、隔離設(shè)施等，確保交通設(shè)施齊全、清晰、有效。2.加強(qiáng)對(duì)交通設(shè)施的日常巡查和維護(hù)，及時(shí)修復(fù)損壞的交通設(shè)施，保障交通設(shè)施正常運(yùn)行。對(duì)影響交通安全的隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行整改。3.根據(jù)城鎮(zhèn)交通流量變化，適時(shí)調(diào)整交通設(shè)施設(shè)置，優(yōu)化交通組織，提高道路通行能力。（二）交通秩序管理1.加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車和行人的交通秩序管理，依法查處各類交通違法行為。倡導(dǎo)文明出行，提高市民的交通安全意識(shí)。2.合理規(guī)劃設(shè)置停車設(shè)施，規(guī)范停車秩序。鼓勵(lì)建設(shè)公共停車場(chǎng)、立體停車場(chǎng)等，緩解停車難問題。加強(qiáng)對(duì)違法停車行為的治理，保障道路暢通。3.加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)公共交通的管理，優(yōu)化公交線路，提高公交服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)發(fā)展綠色交通，倡導(dǎo)市民優(yōu)先選擇公共交通出行。（三）交通擁堵治理1.建立交通擁堵預(yù)警機(jī)制，及時(shí)掌握交通擁堵情況，采取有效措施進(jìn)行疏導(dǎo)和治理。2.加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)重點(diǎn)區(qū)域、路段的交通管理，優(yōu)化交通信號(hào)燈配時(shí)，合理調(diào)整車道設(shè)置，提高道路通行效率。3.鼓勵(lì)開展交通文明宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)市民自覺遵守交通規(guī)則，減少交通違法行為，共同營(yíng)造良好的交通秩序。七、城鎮(zhèn)市場(chǎng)秩序管理（一）市場(chǎng)規(guī)劃與建設(shè)1.科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)市場(chǎng)布局，合理確定市場(chǎng)數(shù)量、規(guī)模和功能。新建、改建、擴(kuò)建市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要求。2.加強(qiáng)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善市場(chǎng)交易、倉儲(chǔ)、物流、衛(wèi)生、消防等配套設(shè)施，提高市場(chǎng)服務(wù)水平。3.鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化、特色化市場(chǎng)，培育壯大市場(chǎng)主體，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮發(fā)展。（二）市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理1.市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)依法履行市場(chǎng)管理職責(zé)，建立健全市場(chǎng)管理制度，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的管理。2.經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，誠實(shí)守信，遵守市場(chǎng)管理規(guī)定。禁止銷售假冒偽劣商品、過期變質(zhì)食品等違法違規(guī)行為。3.加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生的管理，保持市場(chǎng)整潔衛(wèi)生。定期對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行消毒、通風(fēng)等防疫措施，保障消費(fèi)者健康安全。（三）市場(chǎng)監(jiān)督檢查1.加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)市場(chǎng)的監(jiān)督檢查，建立健全市場(chǎng)巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中的違法違規(guī)行為。2.加大對(duì)重點(diǎn)商品、重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。3.暢通消費(fèi)者投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)受理和處理消費(fèi)者投訴舉報(bào)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。八、城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)管理（一）大氣污染防治1.加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)工業(yè)污染源、揚(yáng)塵污染源、機(jī)動(dòng)車尾氣污染源等的監(jiān)管，嚴(yán)格控制大氣污染物排放。2.推進(jìn)清潔能源使用，減少煤炭等高污染能源消耗。加強(qiáng)對(duì)餐飲油煙、燒烤攤點(diǎn)等油煙污染的治理，安裝高效油煙凈化設(shè)施。3.加強(qiáng)對(duì)建筑工地、道路揚(yáng)塵的管控，采取灑水降塵、覆蓋防塵網(wǎng)等措施，減少揚(yáng)塵污染。（二）水污染防治1.加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理，提高污水處理能力，確保污水達(dá)標(biāo)排放。2.加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)飲用水水源地的保護(hù)，劃定水源保護(hù)區(qū)，設(shè)置警示標(biāo)志，禁止在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事污染水源的活動(dòng)。3.加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)內(nèi)河、湖泊等水體的保護(hù)，禁止向水體排放污水、垃圾等污染物。定期開展水體監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握水質(zhì)狀況，采取有效措施改善水體環(huán)境。（三）噪聲污染防治1.加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、社會(huì)生活噪聲等的監(jiān)管，嚴(yán)格控制噪聲污染。2.合理規(guī)劃城鎮(zhèn)功能區(qū)，避免噪聲敏感建筑物集中區(qū)域與噪聲源集中區(qū)域相互干擾。對(duì)噪聲超標(biāo)排放的單位和個(gè)人，依法予以查處。3.加強(qiáng)對(duì)商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音喇叭等產(chǎn)生噪聲行為的管理，倡導(dǎo)文明經(jīng)營(yíng)，減少噪聲擾民。九、城鎮(zhèn)公共秩序管理（一）社會(huì)治安管理1.加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理，建立健全治安防控體系，維護(hù)城鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定。2.加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)公共場(chǎng)所、重點(diǎn)部位的治安巡邏，提高見警率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類治安問題。3.嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，保障居民生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口、特殊人群的管理和服務(wù)，預(yù)防和減少違法犯罪活動(dòng)。（二）消防安全管理1.落實(shí)消防安全責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)消防設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，確保消防設(shè)施完好有效。2.加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)各類場(chǎng)所的消防安全檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。對(duì)人員密集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所等重點(diǎn)區(qū)域，應(yīng)當(dāng)加大消防安全監(jiān)管力度。3.加強(qiáng)消防安全宣傳教育，提高居民的消防安全意識(shí)和自防自救能力。組織開展消防演練，提高應(yīng)對(duì)火災(zāi)事故的能力。（三）應(yīng)急管理1.建立健全城鎮(zhèn)應(yīng)急管理體系，制定完善各類應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。2.加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和管理，確保應(yīng)急物資充足、完好。定期組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性。3.及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范地發(fā)布突發(fā)事件信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。十、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.建立健全城鎮(zhèn)管理監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各部門、各單位城鎮(zhèn)管理工作的監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)城鎮(zhèn)管理工作進(jìn)行巡查、抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促相關(guān)部門和單位進(jìn)行整改。3.鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與城鎮(zhèn)管理監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)渠道，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。（二）考核評(píng)價(jià)1.制定城鎮(zhèn)管理工作考核評(píng)價(jià)辦法，對(duì)各部門、各單位的城鎮(zhèn)管理工作進(jìn)行量化考核。2.考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)部門和單位及其負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，與績(jī)效獎(jiǎng)懲、評(píng)先評(píng)優(yōu)等掛鉤。3.對(duì)城鎮(zhèn)管理工作成績(jī)突出的部門和單位，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、影響城鎮(zhèn)管理秩序的部門和單位，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。十一、法律責(zé)任（一）違反本辦法的行為，由相關(guān)部門按照法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。1.對(duì)違反城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法責(zé)令停止建設(shè)、限期改正、拆除違法建筑等。2.對(duì)違反城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門依法責(zé)令改正、罰款等。3.對(duì)違反城鎮(zhèn)容貌管理規(guī)定的，由城鎮(zhèn)管理部門依法責(zé)令限期改正、拆除違法設(shè)施、罰款等。4.對(duì)違反城鎮(zhèn)綠化管理規(guī)定的，由綠化主管部門依法責(zé)令停止違法行為、罰款、補(bǔ)種樹木等。5.對(duì)違反城鎮(zhèn)交通秩序管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法予以處罰。6.對(duì)違反城鎮(zhèn)市場(chǎng)秩序管理規(guī)定的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門依法責(zé)令改正、沒收違法所得、罰款等。7.對(duì)違反城鎮(zhèn)環(huán)境