榮成信訪管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范榮成市信訪工作秩序，維護(hù)信訪人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的信訪活動(dòng)以及信訪工作的處理和管理。（三）基本原則1.屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)：按照信訪事項(xiàng)的性質(zhì)和管轄范圍，由相應(yīng)的地方人民政府及其工作部門負(fù)責(zé)處理。2.誰主管、誰負(fù)責(zé)：信訪事項(xiàng)涉及哪個(gè)部門、哪個(gè)行業(yè)，就由哪個(gè)部門、哪個(gè)行業(yè)負(fù)責(zé)處理。3.依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合：在依法處理信訪問題的同時(shí)，注重對信訪人的思想疏導(dǎo)和教育，引導(dǎo)其通過合法合理途徑解決問題。（四）信訪工作體制本市建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局。市人民政府設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市信訪工作的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促檢查；各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的信訪工作；各部門、各單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)或者配備專（兼）職信訪工作人員，負(fù)責(zé)本部門、本單位的信訪工作。二、信訪渠道（一）書信信訪人可以通過書信形式向各級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門提出信訪事項(xiàng)。書信應(yīng)當(dāng)載明信訪人的姓名（名稱）、住址、聯(lián)系方式和信訪事項(xiàng)的內(nèi)容。（二）電子郵件信訪人可以通過電子郵件形式向各級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門提出信訪事項(xiàng)。電子郵件應(yīng)當(dāng)載明信訪人的姓名（名稱）、住址、聯(lián)系方式和信訪事項(xiàng)的內(nèi)容，并附上相關(guān)證明材料。（三）電話信訪人可以通過撥打各級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門的信訪電話提出信訪事項(xiàng)。信訪工作人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄信訪人的姓名（名稱）、住址、聯(lián)系方式和信訪事項(xiàng)的內(nèi)容。（四）走訪信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)接袡?quán)處理的本級(jí)或者上一級(jí)機(jī)關(guān)、單位設(shè)立或者指定的接待場所提出。多人采用走訪形式提出共同的信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。三、信訪事項(xiàng)的提出（一）提出信訪事項(xiàng)的條件信訪人提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，對其所提供材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人。信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于本辦法規(guī)定的信訪范圍，并符合下列條件：1.屬于各級(jí)人民代表大會(huì)以及縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)分別向有關(guān)的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院提出。2.對依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。3.屬于本辦法規(guī)定的其他信訪事項(xiàng)。（二）信訪事項(xiàng)的內(nèi)容信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)包括信訪人的基本情況、信訪事項(xiàng)的具體內(nèi)容、信訪請求以及相關(guān)的事實(shí)和理由。信訪人應(yīng)當(dāng)對信訪事項(xiàng)的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)、準(zhǔn)確的描述，以便于信訪工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門及時(shí)、準(zhǔn)確地了解情況，作出處理。（三）信訪事項(xiàng)的受理范圍1.對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職務(wù)行為提出的信訪事項(xiàng)，包括對行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服，要求行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法違紀(jì)行為進(jìn)行舉報(bào)等。2.對法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員的職務(wù)行為提出的信訪事項(xiàng)。3.對提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員的職務(wù)行為提出的信訪事項(xiàng)。4.對社會(huì)團(tuán)體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國家行政機(jī)關(guān)任命、派出的人員的職務(wù)行為提出的信訪事項(xiàng)。5.對村民委員會(huì)、居民委員會(huì)及其成員的職務(wù)行為提出的信訪事項(xiàng)。6.其他依法應(yīng)當(dāng)受理的信訪事項(xiàng)。（四）不予受理的信訪事項(xiàng)1.對已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的信訪事項(xiàng)，信訪工作機(jī)構(gòu)不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。2.對依法應(yīng)當(dāng)由各級(jí)人民政府或者其工作部門處理的信訪事項(xiàng)，信訪人越級(jí)走訪的，上級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)處理的機(jī)關(guān)提出。3.信訪人對信訪處理意見不服，未在規(guī)定期限內(nèi)申請復(fù)查、復(fù)核，又以同一事實(shí)和理由提出投訴請求的，信訪工作機(jī)構(gòu)不予受理。4.不屬于本辦法規(guī)定的信訪范圍的信訪事項(xiàng)，信訪工作機(jī)構(gòu)不予受理，并告知信訪人向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。四、信訪事項(xiàng)的受理（一）受理程序1.信訪工作機(jī)構(gòu)收到信訪事項(xiàng)后，應(yīng)當(dāng)予以登記，并區(qū)分情況，在15日內(nèi)分別按下列方式處理：對屬于本機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)受理，不得推諉、敷衍、拖延。對不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)的機(jī)關(guān)提出。對依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。2.有關(guān)機(jī)關(guān)收到信訪工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項(xiàng)后，應(yīng)當(dāng)自收到之日起15日內(nèi)決定是否受理并書面告知信訪人，并按要求通報(bào)信訪工作機(jī)構(gòu)。（二）受理期限信訪工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門對符合受理?xiàng)l件的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在收到信訪事項(xiàng)之日起15日內(nèi)予以受理；對不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在收到信訪事項(xiàng)之日起5日內(nèi)書面告知信訪人向有權(quán)的機(jī)關(guān)提出。（三）受理告知信訪工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門對受理的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在受理之日起15日內(nèi)書面告知信訪人，并說明信訪事項(xiàng)的處理程序和期限。對不予受理的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在收到信訪事項(xiàng)之日起5日內(nèi)書面告知信訪人，并說明理由。五、信訪事項(xiàng)的辦理（一）辦理程序1.有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位收到信訪事項(xiàng)后，應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)，對信訪事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，聽取信訪人的陳述和申辯，查閱相關(guān)文件和資料，走訪有關(guān)單位和個(gè)人，收集有關(guān)證據(jù)。2.有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查核實(shí)的情況，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定，作出處理決定，并書面答復(fù)信訪人。3.處理信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（二）辦理期限信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)辦結(jié)。因特殊情況需要延長辦理期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并告知信訪人延期理由。（三）辦理結(jié)果反饋有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)在信訪事項(xiàng)辦結(jié)后，及時(shí)將辦理結(jié)果反饋給信訪人，并做好解釋說明工作。信訪人對辦理結(jié)果不滿意的，可以在規(guī)定的期限內(nèi)提出復(fù)查、復(fù)核申請。六、信訪事項(xiàng)的復(fù)查和復(fù)核（一）復(fù)查程序1.信訪人對信訪處理意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)請求原辦理機(jī)關(guān)、單位的上一級(jí)機(jī)關(guān)、單位復(fù)查。收到復(fù)查請求的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見，并予以書面答復(fù)。2.復(fù)查機(jī)關(guān)、單位可以根據(jù)需要聽取原辦理機(jī)關(guān)、單位的意見，也可以要求原辦理機(jī)關(guān)、單位提供相關(guān)材料和說明情況。原辦理機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查機(jī)關(guān)、單位的要求之日起10日內(nèi)提供。（二）復(fù)核程序1.信訪人對復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)、單位的上一級(jí)機(jī)關(guān)、單位請求復(fù)核。收到復(fù)核請求的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見。2.復(fù)核機(jī)關(guān)、單位可以按照本辦法第三十五條的規(guī)定舉行聽證，經(jīng)過聽證的復(fù)核意見可以依法向社會(huì)公示。聽證所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。3.信訪人對復(fù)核意見不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請求的，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理。七、信訪工作的監(jiān)督與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全信訪工作監(jiān)督檢查制度，對信訪工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門的信訪工作進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決信訪工作中存在的問題。2.信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對信訪事項(xiàng)的受理、辦理、復(fù)查、復(fù)核等情況進(jìn)行跟蹤檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出改進(jìn)意見和建議，并督促有關(guān)部門和單位認(rèn)真落實(shí)。3.有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)自覺接受信訪工作機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，積極配合信訪工作機(jī)構(gòu)開展工作，及時(shí)報(bào)告信訪工作情況，認(rèn)真落實(shí)信訪工作機(jī)構(gòu)提出的改進(jìn)意見和建議。（二）責(zé)任追究1.對在信訪工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴(yán)重后果的行政機(jī)關(guān)及其工作人員，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對打擊報(bào)復(fù)信訪人的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.對信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)在辦理信訪事項(xiàng)過程中，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：對收到的信訪事項(xiàng)不按規(guī)定登記的；對屬于其法定職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)不予受理的；未在規(guī)定期限內(nèi)書面告知信訪人是否受理信訪事項(xiàng)的；推諉、敷衍、拖延信訪事項(xiàng)辦理或者未在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項(xiàng)的；對事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的投訴請