膠州煙花管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)膠州市煙花爆竹的安全管理，預(yù)防爆炸、火災(zāi)等事故的發(fā)生，保障公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)的安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合膠州市實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于膠州市行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、燃放及其安全管理活動(dòng)。管理原則煙花爆竹安全管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的原則，實(shí)行政府監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合、教育與處罰相結(jié)合。部門職責(zé)1.應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，審查煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件和發(fā)放安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證，組織查處不具備安全生產(chǎn)基本條件的煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營單位，組織查處煙花爆竹安全生產(chǎn)事故。2.公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)煙花爆竹公共安全管理，許可煙花爆竹運(yùn)輸和確定運(yùn)輸路線，許可焰火晚會(huì)燃放，組織銷毀、處置廢舊和沒收的非法煙花爆竹，偵查非法生產(chǎn)、買賣、儲存、運(yùn)輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件。3.市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督和市場經(jīng)營行為的監(jiān)管，依法查處銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹以及無照經(jīng)營、假冒商標(biāo)侵權(quán)、虛假宣傳等違法行為。4.城市管理部門負(fù)責(zé)對在城市道路、廣場等公共場所燃放煙花爆竹后產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行及時(shí)清理，對違規(guī)燃放煙花爆竹影響市容環(huán)境衛(wèi)生的行為進(jìn)行查處。5.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好煙花爆竹安全管理的相關(guān)工作。生產(chǎn)管理生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立條件1.符合膠州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局要求，選址應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)離城市建成區(qū)、人口密集區(qū)、重要公共設(shè)施和其他敏感區(qū)域。2.具備與生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品品種相適應(yīng)并符合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的生產(chǎn)廠房和儲存?zhèn)}庫。3.有健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。4.有安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職安全生產(chǎn)管理人員。5.主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員經(jīng)專門的安全培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格證書。6.依法進(jìn)行了安全評價(jià)，并達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。7.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。生產(chǎn)許可1.從事煙花爆竹生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向應(yīng)急管理部門提出申請，并提交能夠證明符合本辦法規(guī)定條件的有關(guān)材料。2.應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起45日內(nèi)進(jìn)行審查，對符合條件的，核發(fā)《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。生產(chǎn)安全要求1.煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)許可證核定的產(chǎn)品種類進(jìn)行生產(chǎn)，不得超出許可范圍生產(chǎn)。2.嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量。3.建立健全產(chǎn)品檢驗(yàn)制度，對生產(chǎn)的煙花爆竹進(jìn)行逐箱（件）檢驗(yàn)，未經(jīng)檢驗(yàn)合格的產(chǎn)品不得出廠。4.在煙花爆竹產(chǎn)品上標(biāo)注燃放說明，并在包裝物上印制易燃易爆危險(xiǎn)物品警示標(biāo)志。5.加強(qiáng)對原材料、半成品和成品的管理，建立嚴(yán)格的出入庫登記制度，確保儲存安全。6.定期對生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和檢測，確保其正常運(yùn)行。7.制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練。經(jīng)營管理經(jīng)營許可分類1.煙花爆竹經(jīng)營分為批發(fā)和零售兩種方式。從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)和零售經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)分別取得《煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證》和《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》。2.禁止在許可證載明的經(jīng)營場所外存放煙花爆竹。批發(fā)企業(yè)設(shè)立條件1.具有企業(yè)法人資格。2.符合膠州市煙花爆竹批發(fā)企業(yè)布點(diǎn)規(guī)劃。3.具有與其經(jīng)營規(guī)模和產(chǎn)品相適應(yīng)的倉儲設(shè)施，倉庫的內(nèi)外部安全距離、庫房布局、建筑結(jié)構(gòu)、疏散通道、消防、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)施以及電氣設(shè)施等，符合《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》（GB50161）等國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。4.具備與其經(jīng)營規(guī)模、產(chǎn)品品種相適應(yīng)的經(jīng)營場所和辦公場所。5.有保管員、倉庫守護(hù)員。6.依法進(jìn)行了安全評價(jià)，并達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。7.有健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。8.主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員經(jīng)專門的安全培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格證書。9.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。零售經(jīng)營者設(shè)立條件1.符合膠州市煙花爆竹零售經(jīng)營布點(diǎn)規(guī)劃。2.主要負(fù)責(zé)人經(jīng)過安全培訓(xùn)合格，銷售人員經(jīng)過安全知識教育。3.實(shí)行專店或者專柜銷售，設(shè)專人負(fù)責(zé)安全管理；專柜銷售時(shí)，專柜應(yīng)當(dāng)相對獨(dú)立，并與其他柜臺保持一定的距離，保證安全通道暢通。4.零售場所的面積不小于10平方米，其周邊50米范圍內(nèi)沒有其他煙花爆竹零售點(diǎn)，并與學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、集貿(mào)市場等人員密集場所和加油站等易燃易爆物品生產(chǎn)、儲存設(shè)施等重點(diǎn)建筑物保持100米以上的安全距離。5.零售場所配備必要的消防器材，張貼明顯的安全警示標(biāo)志。6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。經(jīng)營許可申請與審批1.從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向應(yīng)急管理部門提出申請，并提交能夠證明符合本辦法規(guī)定條件的有關(guān)材料。應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起30日內(nèi)進(jìn)行審查，對符合條件的，核發(fā)《煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證》；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。2.從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級應(yīng)急管理部門提出申請，并提交能夠證明符合本辦法規(guī)定條件的有關(guān)材料。縣級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)對提交的有關(guān)材料和經(jīng)營場所進(jìn)行審查，對符合條件的，核發(fā)《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。經(jīng)營行為規(guī)范1.煙花爆竹批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向生產(chǎn)企業(yè)采購符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹，向有零售許可證的單位或者個(gè)人供應(yīng)煙花爆竹，不得向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證的單位或者個(gè)人采購煙花爆竹，不得向未取得煙花爆竹經(jīng)營許可證的單位或者個(gè)人銷售煙花爆竹。2.煙花爆竹零售經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向有批發(fā)許可證的企業(yè)采購煙花爆竹，不得采購、銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹和不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹。3.煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在許可證規(guī)定的經(jīng)營范圍、有效期內(nèi)從事經(jīng)營活動(dòng)，不得轉(zhuǎn)讓、買賣、出租、出借、冒用或者使用偽造的煙花爆竹經(jīng)營許可證。4.煙花爆竹批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并嚴(yán)格執(zhí)行采購、銷售流向登記制度，健全購銷檔案，并留存2年備查。運(yùn)輸管理運(yùn)輸許可1.經(jīng)由道路運(yùn)輸煙花爆竹的，托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向運(yùn)達(dá)地縣級人民政府公安機(jī)關(guān)提出申請，并提交下列有關(guān)材料：承運(yùn)人從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)馁Y質(zhì)證明。駕駛員、押運(yùn)員從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)馁Y格證明。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛的道路運(yùn)輸證明。托運(yùn)人從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營的資質(zhì)證明。煙花爆竹的購銷合同及運(yùn)輸煙花爆竹的種類、規(guī)格、數(shù)量。煙花爆竹的產(chǎn)品質(zhì)量和包裝合格證明。運(yùn)輸車輛牌號、運(yùn)輸時(shí)間、起始地點(diǎn)、行駛路線、經(jīng)停地點(diǎn)。2.受理申請的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起3日內(nèi)對提交的有關(guān)材料進(jìn)行審查，對符合條件的，核發(fā)《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。運(yùn)輸安全要求1.承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》載明的起始地點(diǎn)、行駛路線、經(jīng)停地點(diǎn)和許可期限運(yùn)輸煙花爆竹，不得擅自變更。2.運(yùn)輸煙花爆竹的車輛應(yīng)當(dāng)懸掛或者安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的易燃易爆危險(xiǎn)物品警示標(biāo)志。3.煙花爆竹運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)保持安全車速，途中經(jīng)停必須有專人看守，并遠(yuǎn)離建筑設(shè)施和人口密集的地方，不得在許可以外的地點(diǎn)經(jīng)停。4.裝載煙花爆竹的車廂不得載人。5.運(yùn)輸煙花爆竹的車輛應(yīng)當(dāng)配備必要的消防器材，確保運(yùn)輸安全。6.托運(yùn)人、承運(yùn)人不得在托運(yùn)的普通貨物中夾帶煙花爆竹，不得將煙花爆竹匿報(bào)或者謊報(bào)為普通貨物托運(yùn)。燃放管理禁放區(qū)域與時(shí)間1.膠州市下列區(qū)域禁止燃放煙花爆竹：國家機(jī)關(guān)辦公場所。文物保護(hù)單位。車站、碼頭、機(jī)場等交通樞紐以及鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)。易燃易爆物品生產(chǎn)、儲存單位。輸變電設(shè)施安全保護(hù)區(qū)內(nèi)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)、幼兒園、學(xué)校、敬老院。山林、草原等重點(diǎn)防火區(qū)。商場、集貿(mào)市場、公共娛樂場所等人員密集場所。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域。2.除農(nóng)歷除夕、正月初一、正月十五外，其他時(shí)間禁止在膠州市建成區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹。具體禁放時(shí)間可根據(jù)實(shí)際情況由市人民政府進(jìn)行調(diào)整并向社會(huì)公布。限放要求1.在允許燃放煙花爆竹的區(qū)域和時(shí)間內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照燃放說明燃放，不得以危害公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹。2.舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)，主辦單位應(yīng)當(dāng)按照分級管理的規(guī)定，向公安機(jī)關(guān)提出申請，并提交下列有關(guān)材料：舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、環(huán)境、活動(dòng)性質(zhì)、規(guī)模。燃放煙花爆竹的種類、規(guī)格、數(shù)量。燃放作業(yè)方案。燃放作業(yè)單位、作業(yè)人員符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定條件的證明。3.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)對提交的有關(guān)材料進(jìn)行審查，對符合條件的，核發(fā)《焰火燃放許可證》；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。4.焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)燃放作業(yè)單位和作業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)按照焰火燃放安全規(guī)程和經(jīng)許可的燃放作業(yè)方案進(jìn)行燃放作業(yè)。監(jiān)督檢查部門監(jiān)督職責(zé)1.應(yīng)急管理部門、公安機(jī)關(guān)、市場監(jiān)督管理部門等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、燃放活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。2.有關(guān)部門在監(jiān)督檢查中，有權(quán)進(jìn)入生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸煙花爆竹的場所進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。3.有關(guān)部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、燃放活動(dòng)存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大安全隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；重大安全隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。社會(huì)監(jiān)督1.任何單位或者個(gè)人有權(quán)對違反煙花爆竹安全管理規(guī)定的行為進(jìn)行舉報(bào)。2.對舉報(bào)屬實(shí)的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)，并為舉報(bào)人保密。法律責(zé)任生產(chǎn)企業(yè)違法責(zé)任1.煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品及違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.生產(chǎn)企業(yè)有下列行為之一的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處2萬元以上10萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未按照安全生產(chǎn)許可證核定的產(chǎn)品種類進(jìn)行生產(chǎn)的。生產(chǎn)工序或者生產(chǎn)作業(yè)不符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的。雇傭未經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格的人員從事危險(xiǎn)工序作業(yè)的。生產(chǎn)煙花爆竹使用的原料不符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，或者使用的原料超過國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的用量限制的。使用按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定禁止使用或者禁忌配伍的物質(zhì)生產(chǎn)煙花爆竹的。未按照國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定在煙花爆竹產(chǎn)品上標(biāo)注燃放說明，或者未在包裝物上印制易燃易爆危險(xiǎn)物品警示標(biāo)志的。經(jīng)營企業(yè)違法責(zé)任1.煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售經(jīng)營者未取得經(jīng)營許可證從事煙花爆竹經(jīng)營活動(dòng)的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令停止非法經(jīng)營活動(dòng)，沒收非法經(jīng)營的物品及違法所得，并處2萬元以上10萬元以下的罰款。2.煙花爆竹批發(fā)企業(yè)有下列行為之一的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令限期改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓：向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證的單位或者個(gè)人采購煙花爆竹的。向未取得煙花爆竹經(jīng)營許可證的單位或者個(gè)人銷售煙花爆竹的。向零售經(jīng)營者供應(yīng)非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹，或者供應(yīng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹的。3.煙花爆竹零售經(jīng)營者有下列行為之一的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令限期改正，處1000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其煙花爆竹經(jīng)營許可證：銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹的。銷售按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹的。運(yùn)輸違法責(zé)任1.對未經(jīng)許可經(jīng)由道路運(yùn)輸煙花爆竹的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止非法運(yùn)輸活動(dòng)，處1萬元以上5萬元以下的罰款，并沒收非法運(yùn)輸?shù)奈锲芳斑`法所得。2.經(jīng)由道路運(yùn)輸煙花爆竹，有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處200元以上2000元以下的罰款：違反運(yùn)輸許可事項(xiàng)的。未隨車攜帶《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》的。運(yùn)輸車輛沒有懸掛或者安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的易燃易爆危險(xiǎn)物品警示標(biāo)志的。煙花爆竹的裝載不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的。裝載煙花爆竹的車廂載人的。超過危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛規(guī)定時(shí)速行駛的。運(yùn)輸車輛途中經(jīng)停沒有專人看守的。運(yùn)達(dá)目的地后，未按規(guī)定時(shí)間將《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》交回發(fā)證機(jī)關(guān)核銷的。燃放違法責(zé)任1.在禁止燃放