貴陽征收管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)貴陽市征收管理工作，規(guī)范征收行為，保障被征收人的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及本市實(shí)際情況，制定本辦法。征收管理工作關(guān)系到城市建設(shè)、公共利益的實(shí)現(xiàn)以及人民群眾的切身利益。在城市發(fā)展進(jìn)程中，征收活動不可避免，通過規(guī)范征收行為，確保征收工作依法依規(guī)進(jìn)行，既能推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級等項(xiàng)目順利實(shí)施，又能保障被征收人得到合理補(bǔ)償和妥善安置，維護(hù)社會公平正義與和諧穩(wěn)定。（二）適用范圍本辦法適用于貴陽市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動，以及集體土地征收涉及的相關(guān)管理工作。國有土地上房屋征收主要涉及因公共利益需要征收房屋的情形，如國防和外交的需要；由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要等。集體土地征收則主要用于各類建設(shè)用地項(xiàng)目，如工業(yè)用地、商業(yè)用地、公共設(shè)施用地等。（三）基本原則1.合法性原則征收活動必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行，確保征收主體、征收程序、征收補(bǔ)償?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)合法合規(guī)。征收決定的作出要符合法定條件，征收補(bǔ)償協(xié)議的簽訂要遵循自愿、公平、公正原則，不得損害被征收人的合法權(quán)益。2.公共利益原則征收行為應(yīng)當(dāng)基于公共利益的需要，明確界定公共利益的范圍，防止借征收之名行商業(yè)開發(fā)之實(shí)。公共利益的認(rèn)定要經(jīng)過嚴(yán)格的論證和公示程序，接受社會監(jiān)督。3.公平補(bǔ)償原則對被征收人給予公平、合理的補(bǔ)償，保障被征收人的生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)包括被征收房屋價值的補(bǔ)償、因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補(bǔ)償以及因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償?shù)?。補(bǔ)償方式可以由被征收人選擇貨幣補(bǔ)償或者房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。4.程序正當(dāng)原則征收過程中要保障被征收人的知情權(quán)、參與權(quán)、申辯權(quán)等合法權(quán)益。征收部門應(yīng)當(dāng)依法履行告知、聽證、公示等程序，充分聽取被征收人的意見，對被征收人的合理訴求要及時予以回應(yīng)和處理。二、征收主體與職責(zé)（一）征收主體貴陽市人民政府負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的征收管理工作，區(qū)（市、縣）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的征收管理工作。貴陽市人民政府作為征收管理工作的總責(zé)主體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市征收工作，制定相關(guān)政策和規(guī)劃，監(jiān)督指導(dǎo)各區(qū)（市、縣）征收工作的開展。區(qū)（市、縣）人民政府具體組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的征收項(xiàng)目，負(fù)責(zé)征收方案的制定、征收補(bǔ)償安置協(xié)議的簽訂、征收資金的管理等工作。（二）征收部門及職責(zé)市房屋征收管理部門負(fù)責(zé)全市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。其主要職責(zé)包括：制定征收相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)；審核征收項(xiàng)目方案；監(jiān)督征收補(bǔ)償資金的使用；協(xié)調(diào)處理征收工作中的重大問題等。區(qū)（市、縣）房屋征收管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。其職責(zé)包括：擬定征收補(bǔ)償方案；組織開展征收調(diào)查登記；與被征收人簽訂征收補(bǔ)償安置協(xié)議；組織房屋拆除等工作。發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、財(cái)政、公安、工商、稅務(wù)等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好征收管理相關(guān)工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對征收項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)審批；城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)審查征收項(xiàng)目的規(guī)劃條件；國土資源部門負(fù)責(zé)辦理土地征收相關(guān)手續(xù)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收補(bǔ)償資金的籌集、管理和監(jiān)督；公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)征收現(xiàn)場秩序，保障征收工作順利進(jìn)行；工商部門負(fù)責(zé)提供被征收房屋的工商登記信息；稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收相關(guān)稅收政策的執(zhí)行和管理。三、征收程序（一）征收項(xiàng)目確定1.項(xiàng)目發(fā)起因公共利益需要進(jìn)行征收的項(xiàng)目，由相關(guān)部門提出申請，經(jīng)市、區(qū)（市、縣）人民政府審核同意后確定為征收項(xiàng)目。申請部門應(yīng)當(dāng)提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、規(guī)劃選址意見書、土地預(yù)審意見等相關(guān)材料，說明項(xiàng)目的必要性、可行性以及對公共利益的影響。2.項(xiàng)目論證征收項(xiàng)目確定后，征收部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門和專家對項(xiàng)目進(jìn)行論證，重點(diǎn)論證項(xiàng)目是否符合公共利益、征收范圍是否合理、征收補(bǔ)償方案是否可行等。論證過程應(yīng)當(dāng)充分聽取社會公眾的意見，通過召開聽證會、座談會、公示等方式廣泛征求意見，并對意見進(jìn)行整理和分析，作為完善征收方案的參考依據(jù)。（二）征收方案制定1.方案內(nèi)容征收部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)征收項(xiàng)目的實(shí)際情況，擬定征收補(bǔ)償方案。征收補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：征收目的、征收范圍、征收實(shí)施時間、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置地點(diǎn)、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等。2.方案公示征收補(bǔ)償方案擬定后，應(yīng)當(dāng)在征收范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示期限不得少于30日。公示期間，征收部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立意見箱，接受被征收人的書面意見，并對意見進(jìn)行收集和整理。對被征收人提出的合理意見，征收部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研究和采納，對征收補(bǔ)償方案進(jìn)行修改完善。（三）征收調(diào)查登記1.調(diào)查內(nèi)容征收部門應(yīng)當(dāng)組織對征收范圍內(nèi)的房屋及附屬物的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進(jìn)行調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查登記內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括房屋的產(chǎn)權(quán)證書、租賃合同、營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)資料，以及房屋的裝修、附屬設(shè)施等情況。2.調(diào)查結(jié)果公示征收部門應(yīng)當(dāng)對調(diào)查登記結(jié)果進(jìn)行公示，公示期限不得少于7日。公示期間，被征收人對調(diào)查結(jié)果有異議的，可以向征收部門提出書面申請，征收部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)和處理。經(jīng)核實(shí)確有錯誤的，應(yīng)當(dāng)及時更正調(diào)查登記結(jié)果。（四）征收決定作出1.前置條件征收部門在完成征收方案公示、調(diào)查登記結(jié)果公示等程序后，應(yīng)當(dāng)將征收補(bǔ)償方案、調(diào)查登記結(jié)果等相關(guān)材料報(bào)區(qū)（市、縣）人民政府。區(qū)（市、縣）人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門對征收項(xiàng)目進(jìn)行審查，審查通過后作出征收決定。2.決定內(nèi)容與公示征收決定應(yīng)當(dāng)包括征收目的、征收范圍、征收實(shí)施時間、征收補(bǔ)償方案等內(nèi)容，并在征收范圍內(nèi)予以公告。公告應(yīng)當(dāng)載明被征收人的權(quán)利和義務(wù)，以及申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限。征收決定自公告之日起生效。（五）征收補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂1.協(xié)議簽訂主體征收部門應(yīng)當(dāng)與被征收人就征收補(bǔ)償安置事宜簽訂征收補(bǔ)償安置協(xié)議。被征收人應(yīng)當(dāng)是房屋的所有權(quán)人或者合法使用人。征收補(bǔ)償安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、支付期限、安置房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等內(nèi)容。2.協(xié)議簽訂程序征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人送達(dá)征收補(bǔ)償安置協(xié)議文本，被征收人應(yīng)當(dāng)在協(xié)議文本上簽字確認(rèn)。征收補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂后，雙方應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定履行各自的義務(wù)。被征收人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷，征收部門應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定及時支付補(bǔ)償款、交付安置房屋等。（六）征收補(bǔ)償資金管理1.資金籌集征收補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)足額籌集，確保征收工作的順利進(jìn)行。征收補(bǔ)償資金由區(qū)（市、縣）財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌集，資金來源包括財(cái)政預(yù)算安排、土地出讓收入等。征收補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)專戶存儲、?？顚Ｓ?，不得挪作他用。2.資金監(jiān)管征收部門應(yīng)當(dāng)建立征收補(bǔ)償資金監(jiān)管制度，對征收補(bǔ)償資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)定期對征收補(bǔ)償資金的收支情況進(jìn)行審計(jì)，確保資金使用安全、規(guī)范、透明。審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開，接受社會監(jiān)督。（七）房屋拆除1.拆除主體房屋拆除工作應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位承擔(dān)。征收部門應(yīng)當(dāng)與施工單位簽訂房屋拆除合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括拆除范圍、拆除期限、安全責(zé)任等內(nèi)容。2.拆除要求施工單位應(yīng)當(dāng)按照房屋拆除合同的約定，制定拆除方案，采取有效的安全防護(hù)措施，確保拆除工作安全進(jìn)行。拆除過程中應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)環(huán)境，避免對周邊環(huán)境造成污染和破壞。拆除工作完成后，施工單位應(yīng)當(dāng)及時清理拆除現(xiàn)場，恢復(fù)周邊環(huán)境。四、征收補(bǔ)償（一）補(bǔ)償范圍與標(biāo)準(zhǔn)1.房屋價值補(bǔ)償對被征收房屋價值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地開展評估工作，評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向被征收人公布。2.搬遷與臨時安置補(bǔ)償因征收房屋造成搬遷的，征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費(fèi)；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付臨時安置費(fèi)或者提供周轉(zhuǎn)用房。搬遷費(fèi)和臨時安置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府根據(jù)本市實(shí)際情況制定并公布。3.停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償對因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府根據(jù)本市實(shí)際情況制定并公布。征收部門應(yīng)當(dāng)與被征收人協(xié)商確定停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償金額；協(xié)商不成的，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估確定。（二）補(bǔ)償方式1.貨幣補(bǔ)償被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償。貨幣補(bǔ)償金額按照被征收房屋價值的評估結(jié)果確定，征收部門應(yīng)當(dāng)在簽訂征收補(bǔ)償安置協(xié)議后按照協(xié)議約定及時向被征收人支付補(bǔ)償款。2.房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換被征收人也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。征收部門應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計(jì)算、結(jié)清被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價。產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋應(yīng)當(dāng)符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，具備合法的產(chǎn)權(quán)證書。（三）特殊情況補(bǔ)償1.未登記建筑補(bǔ)償對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑，應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定進(jìn)行處理：經(jīng)區(qū)（市、縣）人民政府組織相關(guān)部門依法認(rèn)定為合法建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償；經(jīng)認(rèn)定為違法建筑的，不予補(bǔ)償。對認(rèn)定為合法但未登記的建筑，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其建造時間、結(jié)構(gòu)、用途等因素，按照相關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償。2.附屬設(shè)施補(bǔ)償征收范圍內(nèi)的附屬設(shè)施，如圍墻、門樓、水井、化糞池等，應(yīng)當(dāng)按照評估機(jī)構(gòu)評估確定的價值給予補(bǔ)償。五、法律責(zé)任（一）征收部門及相關(guān)人員責(zé)任征收部門及其工作人員在征收管理工作中違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由上級人民政府或者本級人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.未按照本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行征收的；2.未按照本辦法規(guī)定對被征收人給予補(bǔ)償?shù)模?.貪污、挪用、私分、截留征收補(bǔ)償費(fèi)用的；4.濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；5.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）被征收人責(zé)任被征收人在征收過程中違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由征收部門責(zé)令改正；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：1.偽造、涂改、買賣房屋權(quán)屬證書等有關(guān)文件，騙取征收補(bǔ)償?shù)模?.采取暴力、威脅等方法阻礙征收工作，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；3.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（三）評估機(jī)構(gòu)責(zé)任房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)及其工作人員在房屋征收評估活動中違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市房屋征收管理部門責(zé)令改正，并處5萬元以上20萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.出具虛假評估報(bào)告的；2.與征收當(dāng)事人一方串通，損害另一方合法權(quán)益的；3.違反房屋征收評估辦法規(guī)定的其他行為。六、附則（一）施行時間本辦法自[具體施行日期]起施行。（二）解釋權(quán)本辦法由貴陽市人民政府負(fù)責(zé)解釋。本辦法在制定