耕地提質(zhì)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)耕地保護(hù)，提高耕地質(zhì)量，保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)耕地提質(zhì)管理相關(guān)活動(dòng)，包括耕地質(zhì)量調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、改良、保護(hù)等工作。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則：堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量并重，強(qiáng)化耕地保護(hù)意識(shí)，采取有效措施防止耕地質(zhì)量下降。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理地制定耕地提質(zhì)規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施步驟。3.綜合施策原則：綜合運(yùn)用工程、生物、農(nóng)藝等措施，因地制宜地開(kāi)展耕地提質(zhì)工作，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾參與耕地提質(zhì)管理，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，接受社會(huì)監(jiān)督。二、耕地質(zhì)量調(diào)查與監(jiān)測(cè)（一）調(diào)查內(nèi)容1.土壤肥力狀況：包括土壤酸堿度、有機(jī)質(zhì)含量、氮磷鉀等養(yǎng)分含量。2.土壤質(zhì)地：如砂土、壤土、黏土等。3.土壤障礙因素：如土壤板結(jié)、鹽堿化、酸化、污染等。4.耕地利用現(xiàn)狀：包括耕地種植作物種類(lèi)、產(chǎn)量水平等。（二）調(diào)查方法1.實(shí)地采樣：按照一定的采樣密度和方法，在耕地上采集土壤樣本，分析土壤各項(xiàng)指標(biāo)。2.遙感監(jiān)測(cè)：利用衛(wèi)星遙感、航空遙感等技術(shù)，獲取耕地的影像數(shù)據(jù)，分析耕地利用變化情況。3.農(nóng)戶(hù)調(diào)查：通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪等方式，了解農(nóng)戶(hù)對(duì)耕地質(zhì)量的認(rèn)知和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。（三）監(jiān)測(cè)體系1.建立監(jiān)測(cè)點(diǎn)：在不同區(qū)域、不同土壤類(lèi)型的耕地上設(shè)置長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)，定期監(jiān)測(cè)耕地質(zhì)量變化情況。2.數(shù)據(jù)采集與傳輸：監(jiān)測(cè)點(diǎn)配備相應(yīng)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，自動(dòng)采集土壤肥力、氣象等數(shù)據(jù)，并實(shí)時(shí)傳輸至數(shù)據(jù)庫(kù)。3.數(shù)據(jù)分析與預(yù)警：對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，及時(shí)掌握耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，當(dāng)耕地質(zhì)量出現(xiàn)異常情況時(shí)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。三、耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)1.土壤肥力指標(biāo)：如土壤有機(jī)質(zhì)含量、有效磷、速效鉀等。2.土壤物理性狀指標(biāo)：如土壤質(zhì)地、孔隙度等。3.土壤環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)：如土壤酸堿度、重金屬含量等。4.耕地利用效率指標(biāo)：如糧食產(chǎn)量、經(jīng)濟(jì)效益等。（二）評(píng)價(jià)方法1.綜合指數(shù)法：根據(jù)各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，計(jì)算耕地質(zhì)量綜合指數(shù)，對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行分級(jí)評(píng)價(jià)。2.多因素評(píng)價(jià)法：綜合考慮土壤肥力、土壤物理性狀、土壤環(huán)境質(zhì)量等多個(gè)因素，采用層次分析法等方法確定各因素權(quán)重，對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。（三）評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用1.劃定耕地質(zhì)量等級(jí)：根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，將耕地質(zhì)量劃分為不同等級(jí)，為耕地保護(hù)和利用提供依據(jù)。2.制定耕地提質(zhì)措施：針對(duì)不同等級(jí)的耕地，制定相應(yīng)的提質(zhì)措施，提高耕地質(zhì)量。3.土地流轉(zhuǎn)與利用：耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果可作為土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)等的重要參考依據(jù)。四、耕地改良（一）土壤改良1.增施有機(jī)肥：鼓勵(lì)農(nóng)民增施農(nóng)家肥、綠肥等有機(jī)肥，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量。2.土壤酸堿度調(diào)節(jié)：對(duì)于酸性土壤，可施用石灰等堿性物質(zhì)進(jìn)行調(diào)節(jié)；對(duì)于堿性土壤，可施用石膏等酸性物質(zhì)進(jìn)行調(diào)節(jié)。3.土壤障礙因素治理：針對(duì)土壤板結(jié)、鹽堿化、酸化、污染等障礙因素，采取相應(yīng)的治理措施，如深耕深松、灌排改良、生物修復(fù)等。（二）農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.灌溉設(shè)施建設(shè)：加強(qiáng)農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè)，完善灌溉系統(tǒng)，提高灌溉保證率。2.排水設(shè)施建設(shè)：合理規(guī)劃排水系統(tǒng)，及時(shí)排除田間積水，降低地下水位。3.田間道路建設(shè)：修建田間道路，改善農(nóng)田交通條件，便于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)。（三）農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)1.植樹(shù)造林：在農(nóng)田周邊、溝渠兩側(cè)等種植防護(hù)林帶，減少水土流失，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。2.濕地保護(hù)：加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田濕地的保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)功能。3.生物多樣性保護(hù)：保護(hù)農(nóng)田中的野生動(dòng)植物資源，促進(jìn)生物多樣性發(fā)展。五、耕地保護(hù)（一）基本農(nóng)田保護(hù)1.劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，明確保護(hù)范圍和保護(hù)責(zé)任。2.基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志設(shè)立：在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)邊界設(shè)立明顯的保護(hù)標(biāo)志，標(biāo)明基本農(nóng)田的范圍、面積、質(zhì)量等級(jí)等信息。3.基本農(nóng)田用途管制：嚴(yán)格控制基本農(nóng)田的用途，禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。（二）耕地占補(bǔ)平衡1.占用耕地補(bǔ)償制度：建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，必須按照“占多少，墾多少”的原則，補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?.補(bǔ)充耕地來(lái)源：通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理、復(fù)墾等方式補(bǔ)充耕地，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。3.補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收：對(duì)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可用于占補(bǔ)平衡。（三）耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)1.政府責(zé)任：各級(jí)政府是耕地保護(hù)的責(zé)任主體，要將耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)納入政府績(jī)效考核體系，確保耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)到位。2.部門(mén)協(xié)作：國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等部門(mén)要各司其職，密切配合，共同做好耕地保護(hù)工作。3.社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)耕地保護(hù)違法行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。六、資金保障（一）資金來(lái)源1.財(cái)政投入：各級(jí)政府要加大對(duì)耕地提質(zhì)管理的財(cái)政投入，設(shè)立耕地提質(zhì)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于耕地質(zhì)量調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、改良、保護(hù)等工作。2.社會(huì)資本參與：鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與耕地提質(zhì)管理，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式，吸引企業(yè)、社會(huì)組織等投入耕地提質(zhì)項(xiàng)目。3.涉農(nóng)資金整合：整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土壤污染防治等涉農(nóng)資金，集中用于耕地提質(zhì)管理。（二）資金使用管理1.資金使用范圍：明確耕地提質(zhì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用范圍，主要包括土壤改良、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)等方面的支出。2.資金審批程序：建立健全資金審批程序，嚴(yán)格審核資金使用申請(qǐng)，確保資金使用合規(guī)、合理。3.資金監(jiān)督檢查：加強(qiáng)對(duì)耕地提質(zhì)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，防止資金挪用、浪費(fèi)等現(xiàn)象發(fā)生。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.國(guó)土資源部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)耕地保護(hù)、土地開(kāi)發(fā)整理等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.農(nóng)業(yè)部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)耕地質(zhì)量調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、改良等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.其他相關(guān)部門(mén)：水利、環(huán)保、林業(yè)等部門(mén)按照各自職責(zé)，對(duì)耕地提質(zhì)管理相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.耕地質(zhì)量調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)工作：檢查調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)方法是否科學(xué)、數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、結(jié)果是否及時(shí)發(fā)布等。2.耕地改良措施落實(shí)情況：檢查土壤改良、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)等措施是否按照規(guī)劃要求實(shí)施。3.耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況：檢查基本農(nóng)田保護(hù)、耕地占補(bǔ)平衡等制度是否落實(shí)到位。4.資金使用管理情況：檢查耕地提質(zhì)專(zhuān)項(xiàng)資金是否專(zhuān)款專(zhuān)用、使用是否合規(guī)等。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：定期對(duì)耕地提質(zhì)管理工作進(jìn)行全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改。2.專(zhuān)項(xiàng)檢查：針對(duì)耕地提質(zhì)管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，確保工作取得實(shí)效。3.隨機(jī)抽查：隨機(jī)抽取部分耕地提質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，提高監(jiān)督檢查的針對(duì)性和有效性。八、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反耕地保護(hù)規(guī)定：未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地、破壞基本農(nóng)田等行為。2.違反耕地質(zhì)量調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)規(guī)定：虛報(bào)、瞞報(bào)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)等行為。3.違反耕地改良規(guī)定：未按照要求實(shí)施耕地改良措施、騙取耕地提質(zhì)專(zhuān)項(xiàng)資金等行為。（二）法律責(zé)任追究1.行政