私建公路管理辦法總則第一條目的為加強(qiáng)私建公路的管理，規(guī)范公路建設(shè)行為，保障公路建設(shè)質(zhì)量和安全，維護(hù)公共利益和交通秩序，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)私建公路的規(guī)劃、建設(shè)、使用、養(yǎng)護(hù)及相關(guān)管理活動(dòng)。第三條基本原則私建公路管理應(yīng)遵循依法依規(guī)、科學(xué)規(guī)劃、安全第一、公眾參與的原則。任何單位和個(gè)人不得擅自私建公路，確需建設(shè)的，必須按照法定程序辦理相關(guān)手續(xù)，并符合公路建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。第四條職責(zé)分工1.交通主管部門：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)私建公路管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。具體職責(zé)包括制定私建公路發(fā)展規(guī)劃、審批私建公路建設(shè)項(xiàng)目、監(jiān)督公路建設(shè)質(zhì)量和安全、組織公路養(yǎng)護(hù)和管理等。2.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好私建公路管理工作。如國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)公路建設(shè)土地使用審批；環(huán)保部門負(fù)責(zé)公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批；公安部門負(fù)責(zé)公路交通安全管理等。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)私建公路建設(shè)的前期協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)和日常巡查等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法私建公路行為，并配合相關(guān)部門做好查處工作。規(guī)劃管理第五條規(guī)劃編制1.交通主管部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、交通需求和土地利用總體規(guī)劃，編制私建公路發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確私建公路的布局、規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)時(shí)序等內(nèi)容。2.私建公路發(fā)展規(guī)劃應(yīng)與區(qū)域綜合交通規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接，確保公路建設(shè)與其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。第六條規(guī)劃審批1.私建公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合私建公路發(fā)展規(guī)劃。建設(shè)單位在申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、規(guī)劃選址意見(jiàn)書、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等相關(guān)文件，報(bào)交通主管部門審批。2.交通主管部門應(yīng)組織相關(guān)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合審查，根據(jù)規(guī)劃要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目的必要性、可行性、安全性等進(jìn)行評(píng)估，作出審批決定。經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)文件進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)管理第七條建設(shè)程序1.私建公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。建設(shè)單位應(yīng)依法組建項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)管理工作。2.建設(shè)單位應(yīng)按照基本建設(shè)程序，辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告審批、初步設(shè)計(jì)審批、施工圖設(shè)計(jì)審查、施工許可等手續(xù)。未辦理相關(guān)手續(xù)的，不得擅自開(kāi)工建設(shè)。3.建設(shè)單位應(yīng)通過(guò)招標(biāo)等方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，簽訂合同，明確各方責(zé)任。第八條設(shè)計(jì)要求1.私建公路設(shè)計(jì)應(yīng)符合國(guó)家和地方有關(guān)公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的功能、等級(jí)、交通量等因素，進(jìn)行合理的路線設(shè)計(jì)、路基路面設(shè)計(jì)、橋涵設(shè)計(jì)、交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)等。2.設(shè)計(jì)文件應(yīng)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審查，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。交通主管部門應(yīng)組織相關(guān)專家對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行評(píng)審，提出修改意見(jiàn)，設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)進(jìn)行修改完善。第九條施工管理1.施工單位應(yīng)按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范要求組織施工，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)施工過(guò)程質(zhì)量控制，嚴(yán)格執(zhí)行原材料檢驗(yàn)、工序報(bào)驗(yàn)、隱蔽工程驗(yàn)收等制度。2.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范要求，對(duì)施工全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)配備足夠的監(jiān)理人員，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的巡查和旁站監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正施工中的質(zhì)量問(wèn)題。3.建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的管理，定期組織檢查，協(xié)調(diào)解決施工中出現(xiàn)的問(wèn)題。建設(shè)單位應(yīng)建立工程質(zhì)量保證金制度，對(duì)施工單位的工程質(zhì)量進(jìn)行約束。第十條質(zhì)量監(jiān)督1.交通主管部門應(yīng)建立健全私建公路質(zhì)量監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行抽檢和評(píng)定。2.建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等應(yīng)積極配合質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作，提供必要的資料和條件。對(duì)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出的質(zhì)量問(wèn)題，相關(guān)單位應(yīng)及時(shí)整改，確保工程質(zhì)量符合要求。第十一條安全管理1.建設(shè)單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)施工安全的管理。建設(shè)單位應(yīng)制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。2.施工單位應(yīng)按照安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，設(shè)置安全生產(chǎn)警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育培訓(xùn)，確保施工安全。3.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工安全的監(jiān)理，督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)措施。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)要求施工單位整改，對(duì)重大安全隱患應(yīng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和相關(guān)部門。使用管理第十二條驗(yàn)收交付1.私建公路建設(shè)項(xiàng)目完工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行交工驗(yàn)收。交工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)向交通主管部門申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。2.交通主管部門應(yīng)組織相關(guān)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收合格的，方可交付使用；驗(yàn)收不合格的，建設(shè)單位應(yīng)按照要求進(jìn)行整改，整改合格后方可交付使用。第十三條產(chǎn)權(quán)登記1.私建公路建成后，建設(shè)單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。產(chǎn)權(quán)登記部門應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的審批文件、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料，對(duì)公路的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記，核發(fā)產(chǎn)權(quán)證書。2.私建公路產(chǎn)權(quán)證書應(yīng)載明公路的名稱、位置、長(zhǎng)度、寬度、技術(shù)等級(jí)、產(chǎn)權(quán)所有人等信息。產(chǎn)權(quán)證書是公路產(chǎn)權(quán)的法定憑證，受法律保護(hù)。第十四條使用規(guī)定1.私建公路產(chǎn)權(quán)所有人應(yīng)按照公路的設(shè)計(jì)用途和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)使用公路，不得擅自改變公路的使用性質(zhì)和用途。2.私建公路產(chǎn)權(quán)所有人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公路的日常維護(hù)和管理，確保公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。產(chǎn)權(quán)所有人應(yīng)按照規(guī)定設(shè)置公路標(biāo)志、標(biāo)線等交通安全設(shè)施，保障公路交通安全。3.任何單位和個(gè)人不得在私建公路上非法設(shè)卡、收費(fèi)、罰款和攔截車輛，不得破壞公路及其附屬設(shè)施。養(yǎng)護(hù)管理第十五條養(yǎng)護(hù)責(zé)任1.私建公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”的原則。產(chǎn)權(quán)所有人應(yīng)承擔(dān)公路養(yǎng)護(hù)的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)制定養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，組織實(shí)施養(yǎng)護(hù)工作。2.交通主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)私建公路養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查和考核。第十六條養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)1.私建公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)符合國(guó)家和地方有關(guān)公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求。養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)按照養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，對(duì)公路路面、路基、橋涵、隧道、交通安全設(shè)施等進(jìn)行定期檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。2.養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)建立養(yǎng)護(hù)檔案，記錄公路養(yǎng)護(hù)情況。養(yǎng)護(hù)檔案應(yīng)包括養(yǎng)護(hù)計(jì)劃、養(yǎng)護(hù)記錄、維修工程資料等內(nèi)容，保存期限不少于規(guī)定年限。第十七條養(yǎng)護(hù)資金1.私建公路養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源主要包括產(chǎn)權(quán)所有人自籌、財(cái)政補(bǔ)貼等。產(chǎn)權(quán)所有人應(yīng)按照規(guī)定足額籌集養(yǎng)護(hù)資金，確保養(yǎng)護(hù)工作的正常開(kāi)展。2.財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)私建公路養(yǎng)護(hù)實(shí)際情況，合理安排財(cái)政補(bǔ)貼資金，用于支持私建公路養(yǎng)護(hù)工作。財(cái)政補(bǔ)貼資金應(yīng)專款專用，不得挪作他用。路政管理第十八條路政巡查1.交通主管部門應(yīng)建立健全私建公路路政巡查制度，加強(qiáng)對(duì)公路的日常巡查。路政巡查人員應(yīng)定期對(duì)公路進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類違法行為，維護(hù)公路路產(chǎn)路權(quán)。2.路政巡查人員在巡查過(guò)程中，應(yīng)佩戴標(biāo)志，持證上崗，嚴(yán)格按照規(guī)定的巡查路線和時(shí)間進(jìn)行巡查。巡查人員應(yīng)認(rèn)真填寫巡查記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)報(bào)告，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理。第十九條違法行為查處1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，擅自私建公路、改變公路使用性質(zhì)和用途、破壞公路及其附屬設(shè)施等違法行為，交通主管部門應(yīng)依法予以查處。2.交通主管部門在查處違法行為時(shí)，應(yīng)按照法定程序進(jìn)行調(diào)查取證，作出處罰決定。當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。第二十條涉路施工管理1.因工程建設(shè)等需要占用、挖掘私建公路或者使公路改線的，建設(shè)單位應(yīng)事先征得交通主管部門同意，并按照不低于該段公路原有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以修復(fù)、改建或者給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。2.在私建公路建筑控制區(qū)內(nèi)，禁止修建建筑物和地面構(gòu)筑物；需要埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)交通主管部門批準(zhǔn)。法律責(zé)任第二十一條建設(shè)單位責(zé)任1.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，未辦理相關(guān)手續(xù)擅自開(kāi)工建設(shè)的，由交通主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦的，處工程合同價(jià)款1%以上2%以下的罰款。對(duì)不符合公路建設(shè)規(guī)劃要求的，責(zé)令限期拆除。2.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，未按照批準(zhǔn)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)文件進(jìn)行建設(shè)的，由交通主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款。對(duì)不符合公路建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令返工、改建，并處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款。3.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，未履行項(xiàng)目法人責(zé)任制，對(duì)公路建設(shè)質(zhì)量和安全問(wèn)題負(fù)有責(zé)任的，由交通主管部門責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。第二十二條設(shè)計(jì)單位責(zé)任設(shè)計(jì)單位違反本辦法規(guī)定，未按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)的，由交通主管部門責(zé)令改正，并處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；造成工程質(zhì)量事故的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十三條施工單位責(zé)任1.施工單位違反本辦法規(guī)定，未按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范要求組織施工，造成工程質(zhì)量問(wèn)題的，由交通主管部門責(zé)令限期整改；逾期不改正的，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款。對(duì)造成工程質(zhì)量事故的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.施工單位違反本辦法規(guī)定，未建立健全質(zhì)量管理體系，對(duì)工程質(zhì)量問(wèn)題負(fù)有責(zé)任的，由交通主管部門責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書。第二十四條監(jiān)理單位責(zé)任監(jiān)理單位違反本辦法規(guī)定，未按照監(jiān)理規(guī)范要求對(duì)施工全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)理，對(duì)工程質(zhì)量問(wèn)題負(fù)有責(zé)任的，由交通主管部門責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法降低資質(zhì)