煙臺緊急管理辦法總則目的與依據為了有效預防、應對各類突發(fā)事件，保障人民群眾生命財產安全，維護社會穩(wěn)定，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等相關法律法規(guī)，結合煙臺市實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于煙臺市行政區(qū)域內突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等活動。工作原則突發(fā)事件應對工作遵循以人為本、預防為主、快速反應、協同應對、科學處置的原則。管理體制煙臺市人民政府設立突發(fā)事件應急管理委員會（以下簡稱“應急委”），統(tǒng)一領導、協調全市突發(fā)事件應對工作。應急委主任由市長擔任，副主任由相關副市長擔任，成員由市政府有關部門、單位負責人組成。應急委下設辦公室，負責日常工作，辦公室設在市應急管理局。各縣（市、區(qū)）人民政府設立相應的應急管理領導機構，負責本行政區(qū)域內突發(fā)事件應對工作。責任分工市政府有關部門、單位按照各自職責，負責相關突發(fā)事件的預防與應對工作。預防與應急準備應急預案制定與管理1.預案編制各有關部門、單位應當根據本辦法和相關法律法規(guī)，結合實際，制定本部門、本單位的突發(fā)事件應急預案，并報同級應急管理部門備案。2.預案修訂應急預案應當根據實際情況和法律法規(guī)的變化，及時修訂完善。修訂后的應急預案應當按照原程序重新備案。3.預案演練各有關部門、單位應當定期組織應急預案演練，提高應急處置能力。演練計劃和總結應當報同級應急管理部門備案。風險評估與隱患排查1.風險評估各有關部門、單位應當定期開展突發(fā)事件風險評估，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行分析、預測和評估，確定風險等級，制定相應的風險防控措施。2.隱患排查各有關部門、單位應當建立健全隱患排查治理制度，定期組織開展隱患排查治理工作，及時發(fā)現并消除隱患。對重大隱患，應當實行掛牌督辦，確保整改到位。應急資源保障1.物資儲備市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立健全應急物資儲備制度，儲備必要的應急物資。應急物資儲備應當根據突發(fā)事件的種類、特點和應急處置需要，合理確定儲備品種、數量和規(guī)模。2.資金保障市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將突發(fā)事件應對工作所需經費納入財政預算，保障突發(fā)事件應對工作的順利開展。3.隊伍建設市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強應急救援隊伍建設，建立專業(yè)應急救援隊伍、綜合性應急救援隊伍和社會應急救援隊伍相結合的應急救援體系。宣傳教育與培訓1.宣傳教育各有關部門、單位應當開展突發(fā)事件應對法律法規(guī)和應急知識的宣傳教育活動，提高公眾的應急意識和自救互救能力。2.培訓各有關部門、單位應當組織開展應急管理培訓，提高應急管理人員和應急救援人員的業(yè)務素質和應急處置能力。監(jiān)測與預警監(jiān)測體系建設市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立健全突發(fā)事件監(jiān)測體系，整合監(jiān)測資源，完善監(jiān)測網絡，提高監(jiān)測能力。預警機制1.預警級別根據突發(fā)事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，預警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。2.預警發(fā)布預警信息由縣級以上人民政府或者其授權的部門、單位發(fā)布。預警信息應當及時、準確、客觀、全面，包括突發(fā)事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等內容。3.預警行動發(fā)布預警信息后，有關部門、單位應當采取相應的預警措施，做好應急準備工作。應急處置與救援應急響應1.響應級別根據突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢，應急響應級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。2.響應啟動突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地縣級人民政府應當立即啟動相應的應急響應，采取應急處置措施，并及時向上級人民政府報告。上級人民政府根據突發(fā)事件的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，決定是否啟動更高級別的應急響應。3.指揮協調應急響應啟動后，應急指揮機構應當立即成立，負責統(tǒng)一指揮、協調應急處置工作。有關部門、單位應當按照應急指揮機構的要求，迅速開展應急處置工作?，F場處置1.救援行動應急救援隊伍應當迅速趕赴現場，開展救援行動，搶救受傷人員，疏散、撤離、安置受威脅人員，控制危險源，防止次生、衍生災害的發(fā)生。2.現場秩序維護公安機關應當加強現場秩序維護，設置警戒區(qū)域，疏散圍觀群眾，確?，F場安全。3.醫(yī)療救護衛(wèi)生健康部門應當組織醫(yī)療救護隊伍，對受傷人員進行救治。信息發(fā)布與輿論引導1.信息發(fā)布突發(fā)事件發(fā)生后，應急指揮機構應當及時、準確、客觀、全面地向社會發(fā)布事件信息，回應社會關切。信息發(fā)布應當按照有關規(guī)定，通過政府網站、新聞發(fā)布會、微博、微信等多種渠道進行。2.輿論引導宣傳部門應當加強輿論引導，及時澄清不實信息，回應社會關切，維護社會穩(wěn)定。應急結束突發(fā)事件應急處置工作結束后，經現場檢測、評估，確認突發(fā)事件得到有效控制，危害已經消除，應急指揮機構應當宣布應急結束。事后恢復與重建善后處置1.人員安置事發(fā)地縣級人民政府應當做好受災群眾的安置工作，提供必要的生活救助和醫(yī)療救助，保障受災群眾的基本生活。2.損失評估有關部門、單位應當及時對突發(fā)事件造成的損失進行評估，為恢復重建提供依據。3.保險理賠保險機構應當及時開展保險理賠工作，按照保險合同的約定，對受災群眾和企業(yè)進行賠付?；謴椭亟?.規(guī)劃制定事發(fā)地縣級人民政府應當組織有關部門、單位制定恢復重建規(guī)劃，明確恢復重建的目標、任務、措施和步驟。2.組織實施恢復重建規(guī)劃經上級人民政府批準后，事發(fā)地縣級人民政府應當組織有關部門、單位按照規(guī)劃要求，開展恢復重建工作。監(jiān)督管理考核評價市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立健全突發(fā)事件應對工作考核評價制