秀美鄉(xiāng)村管理辦法一、總則（一）目的為了加強秀美鄉(xiāng)村建設(shè)與管理，提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、居住品質(zhì)和文化內(nèi)涵，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有秀美鄉(xiāng)村的規(guī)劃、建設(shè)、運營、維護及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則將生態(tài)環(huán)境保護放在首位，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展與生態(tài)保護的有機統(tǒng)一。在秀美鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，注重對山水林田湖草等自然資源的保護和修復(fù)，避免過度開發(fā)和破壞生態(tài)環(huán)境。2.以人為本原則充分考慮村民的需求和利益，保障村民在秀美鄉(xiāng)村建設(shè)與管理中的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。以提高村民生活質(zhì)量為出發(fā)點和落腳點，打造宜居、宜業(yè)、宜游的鄉(xiāng)村環(huán)境，讓村民共享發(fā)展成果。3.規(guī)劃引領(lǐng)原則科學(xué)編制秀美鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展目標、功能布局、建設(shè)標準和實施步驟。規(guī)劃要與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃等相銜接，確保鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進。4.因地制宜原則根據(jù)不同鄉(xiāng)村的自然條件、歷史文化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等特點，突出特色，彰顯個性，避免千村一面。充分挖掘鄉(xiāng)村的地域特色和文化底蘊，打造具有獨特魅力的秀美鄉(xiāng)村。5.共建共享原則鼓勵政府、企業(yè)、社會組織和村民共同參與秀美鄉(xiāng)村建設(shè)與管理，形成共建共享的良好局面。通過整合各方資源，凝聚各方力量，共同推動秀美鄉(xiāng)村建設(shè)不斷取得新成效。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.秀美鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當由具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位編制。規(guī)劃編制要充分征求村民意見，組織專家論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。2.規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括鄉(xiāng)村發(fā)展定位、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、歷史文化保護等方面。要明確各類建設(shè)項目的規(guī)模、選址、建設(shè)標準和實施時序。（二）規(guī)劃審批1.秀美鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，由縣級人民政府審批。2.經(jīng)批準的規(guī)劃應(yīng)當嚴格執(zhí)行，不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當按照原審批程序進行報批。（三）規(guī)劃實施監(jiān)督1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)秀美鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。2.縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當加強對秀美鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃實施的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期對規(guī)劃實施情況進行評估和考核。三、建設(shè)管理（一）項目申報與審批1.秀美鄉(xiāng)村建設(shè)項目實行項目申報制度。項目申報單位應(yīng)當根據(jù)秀美鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和實際需求，編制項目可行性研究報告，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對申報項目進行初審后，報縣級人民政府相關(guān)部門審批。審批部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行審查，對符合條件的項目予以批準，并下達項目建設(shè)計劃。（二）項目建設(shè)管理1.項目建設(shè)單位應(yīng)當按照批準的項目建設(shè)計劃和設(shè)計文件組織施工，確保工程質(zhì)量和進度。施工單位應(yīng)當具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，并嚴格按照施工規(guī)范和操作規(guī)程進行施工。2.項目建設(shè)過程中，要加強工程監(jiān)理，建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。監(jiān)理單位應(yīng)當對工程質(zhì)量、進度、安全等進行全程監(jiān)理，確保工程建設(shè)符合相關(guān)標準和要求。3.項目建設(shè)單位應(yīng)當嚴格控制工程變更。確需變更的，應(yīng)當按照規(guī)定程序報原審批部門批準。變更后的項目不得突破原項目建設(shè)規(guī)模和投資預(yù)算。（三）項目竣工驗收1.項目竣工后，項目建設(shè)單位應(yīng)當組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行自驗。自驗合格后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出竣工驗收申請。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織相關(guān)部門對項目進行竣工驗收。驗收內(nèi)容包括工程質(zhì)量、建設(shè)規(guī)模、投資預(yù)算執(zhí)行情況、檔案資料等。對驗收合格的項目，出具竣工驗收報告；對驗收不合格的項目，責(zé)令限期整改，整改合格后方可通過驗收。四、生態(tài)環(huán)境保護管理（一）生態(tài)保護規(guī)劃1.編制秀美鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，明確生態(tài)保護目標、任務(wù)和措施。規(guī)劃要與秀美鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃相銜接，確保生態(tài)環(huán)境保護與鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進。2.生態(tài)保護規(guī)劃應(yīng)當包括生態(tài)空間保護、水資源保護、土壤污染防治、大氣污染防治、噪聲污染防治、生態(tài)修復(fù)等方面的內(nèi)容。（二）生態(tài)環(huán)境建設(shè)1.加強鄉(xiāng)村綠化美化，大力開展植樹造林、種草種花等活動，提高鄉(xiāng)村綠化率。保護鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)，嚴禁亂砍濫伐、亂采濫挖等破壞生態(tài)環(huán)境的行為。2.加強水資源保護，推進農(nóng)村飲用水水源地保護工程建設(shè)，確保農(nóng)村飲用水安全。加強污水處理設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村生活污水收集處理率。加強水資源節(jié)約利用，推廣節(jié)水器具和節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用效率。3.加強土壤污染防治，嚴格控制農(nóng)業(yè)面源污染，減少化肥、農(nóng)藥使用量，推廣綠色防控技術(shù)。加強工業(yè)污染防治，嚴禁工業(yè)企業(yè)向鄉(xiāng)村排放污染物。加強農(nóng)村垃圾治理，建立健全農(nóng)村垃圾收運處置體系，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾無害化處理。（三）生態(tài)環(huán)境監(jiān)管1.建立健全秀美鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度，加強對生態(tài)環(huán)境的日常監(jiān)測和巡查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當設(shè)立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)，配備專職監(jiān)管人員，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作。2.加強對鄉(xiāng)村企業(yè)、養(yǎng)殖場、農(nóng)家樂等污染源的監(jiān)管，督促其依法履行環(huán)保義務(wù)，確保污染物達標排放。對違反環(huán)保法律法規(guī)的行為，依法予以查處。3.鼓勵村民參與生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督，設(shè)立舉報電話和郵箱，接受村民對破壞生態(tài)環(huán)境行為的舉報。對舉報屬實的，給予舉報人適當獎勵。五、產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃1.結(jié)合秀美鄉(xiāng)村實際，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重點。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要與秀美鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的內(nèi)容。要注重產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)附加值。（二）產(chǎn)業(yè)扶持政策1.加大對秀美鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引社會資本投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對符合條件的產(chǎn)業(yè)項目，給予財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持等政策扶持。2.加強對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營能力。支持建立農(nóng)業(yè)科技示范基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動農(nóng)民增收致富。（三）產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理1.加強對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的管理，規(guī)范經(jīng)營行為，提高經(jīng)營效益。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強品牌建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。2.加強對鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等服務(wù)業(yè)的管理，規(guī)范服務(wù)標準，提高服務(wù)質(zhì)量。加強對旅游市場的監(jiān)管，維護旅游市場秩序，保障游客合法權(quán)益。3.鼓勵產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體與村民建立利益聯(lián)結(jié)機制，通過訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、土地流轉(zhuǎn)等方式，讓村民分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。六、公共服務(wù)設(shè)施管理（一）設(shè)施建設(shè)標準1.制定秀美鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標準，明確設(shè)施建設(shè)規(guī)模、功能配置、建設(shè)質(zhì)量等要求。公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)要與鄉(xiāng)村人口規(guī)模、經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，滿足村民的基本需求。2.公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標準應(yīng)當包括教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老、社會保障等方面的內(nèi)容。要注重設(shè)施的實用性和便利性，提高設(shè)施的使用效率。（二）設(shè)施維護管理1.建立健全公共服務(wù)設(shè)施維護管理制度，明確維護責(zé)任主體和維護標準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)組織實施公共服務(wù)設(shè)施的日常維護和管理工作，確保設(shè)施正常運行。2.加強對公共服務(wù)設(shè)施的巡查和檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理設(shè)施損壞、老化等問題。對損壞的設(shè)施要及時維修或更新，確保設(shè)施安全可靠。3.鼓勵村民參與公共服務(wù)設(shè)施的維護管理，制定村規(guī)民約，引導(dǎo)村民愛護公共服務(wù)設(shè)施。對積極參與維護管理的村民，給予適當獎勵。（三）設(shè)施使用管理1.制定公共服務(wù)設(shè)施使用管理制度，明確使用規(guī)則和使用流程。公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當向村民免費或低收費開放，保障村民的使用權(quán)。2.加強對公共服務(wù)設(shè)施使用情況的監(jiān)督檢查，對違反使用規(guī)定的行為，及時予以制止和糾正。要合理安排設(shè)施使用時間，提高設(shè)施使用效率，避免資源浪費。七、文化建設(shè)管理（一）文化保護與傳承1.加強對秀美鄉(xiāng)村歷史文化遺產(chǎn)的保護，建立健全保護名錄和保護檔案。對具有歷史、文化、藝術(shù)價值的古建筑、古民居、古祠堂、古牌坊等進行修繕和保護，傳承鄉(xiāng)村歷史文化記憶。2.挖掘和整理鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承工作。鼓勵村民傳承和發(fā)揚傳統(tǒng)手工藝、民俗文化等，打造鄉(xiāng)村文化品牌。（二）文化活動開展1.豐富村民精神文化生活，組織開展形式多樣、健康向上的文化活動。建立鄉(xiāng)村文化活動中心、農(nóng)家書屋、文化廣場等文化活動場所，為村民提供文化活動平臺。2.鼓勵村民自辦文化活動，支持成立村民文化社團，開展各類文化活動。加強對鄉(xiāng)村文化活動的指導(dǎo)和管理，確保文化活動安全有序開展。（三）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展1.結(jié)合秀美鄉(xiāng)村文化資源優(yōu)勢，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品、鄉(xiāng)村文化旅游等項目，推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2.加強對文化產(chǎn)業(yè)的扶持和引導(dǎo)，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，培育壯大文化產(chǎn)業(yè)市場主體。支持文化產(chǎn)業(yè)項目申報和品牌創(chuàng)建，提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。八、環(huán)境衛(wèi)生管理（一）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)1.按照秀美鄉(xiāng)村建設(shè)標準，配套建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，包括垃圾收集點、垃圾轉(zhuǎn)運站、污水處理設(shè)施、公共廁所等。環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)要合理布局，方便村民使用。2.加強對環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的維護和管理，確保設(shè)施正常運行。定期對垃圾收集點、垃圾轉(zhuǎn)運站等進行清理和消毒，防止垃圾堆積和滋生蚊蟲。（二）環(huán)境衛(wèi)生保潔1.建立健全環(huán)境衛(wèi)生保潔制度，明確保潔責(zé)任區(qū)域和保潔標準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以通過購買服務(wù)等方式，委托專業(yè)保潔公司負責(zé)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔工作。2.加強對鄉(xiāng)村道路、公共場所、河道等區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生清掃和保潔，及時清理垃圾和雜物。加強對農(nóng)村生活垃圾的分類收集和處理，提高垃圾無害化處理率。（三）環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督1.加強對鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督考核機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府定期對各村環(huán)境衛(wèi)生情況進行檢查和考核，對環(huán)境衛(wèi)生不達標的村，責(zé)令限期整改。2.鼓勵村民參與環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督，設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生舉報電話和郵箱，接受村民對環(huán)境衛(wèi)生問題的舉報。對舉報屬實的，給予舉報人適當獎勵。九、村民自治管理（一）村民組織建設(shè)1.加強秀美鄉(xiāng)村村民委員會建設(shè)，選優(yōu)配強村兩委班子。完善村民自治制度，建立健全村民會議、村民代表會議、村務(wù)公開等制度，保障村民的民主權(quán)利。2.鼓勵成立村民理事會、監(jiān)事會等村民自治組織，發(fā)揮村民在秀美鄉(xiāng)村建設(shè)與管理中的主體作用。村民自治組織要積極參與鄉(xiāng)村規(guī)劃、項目建設(shè)、環(huán)境整治等工作，協(xié)助村兩委做好各項管理工作。（二）村規(guī)民約制定1.指導(dǎo)各村制定村規(guī)民約，明確村民在環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序、生態(tài)保護、鄰里關(guān)系等方面的行為規(guī)范。村規(guī)民約要充分征求村民意見，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過后施行。2.加強對村規(guī)民約執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反村規(guī)民約的行為，按照村規(guī)民約的規(guī)定進行處理。通過村規(guī)民約的實施，引導(dǎo)村民自覺遵守法律法規(guī)和社會公德，形成良好的村風(fēng)民風(fēng)。（三）村民參與機制1.建立健全村民參與秀美鄉(xiāng)村建設(shè)與管理的機制，鼓勵村民通過多種方式參與鄉(xiāng)村事務(wù)。設(shè)立村民意見箱、召開村民座談會等，廣泛征求村民對鄉(xiāng)村建設(shè)與管理的意見和建議。2.對村民提出的合理意見和建議，要及時予以采納和反饋。對在秀美鄉(xiāng)村建設(shè)與管理中表現(xiàn)突出的村民，給予表彰和獎勵，激發(fā)村民參與的積極性和主動性。十、監(jiān)督考核與獎懲（一）監(jiān)督考核1.建立秀美鄉(xiāng)村建設(shè)與管理監(jiān)督考核制度，制定考核標準和考核辦法?？h級人民政府負責(zé)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)秀美鄉(xiāng)村建設(shè)與管理工作進行考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)對各村進行考核。2.考核內(nèi)容包括規(guī)劃執(zhí)行、項目建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生管理、村民自治等方面?？己私Y(jié)果作為對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村評先評優(yōu)和資金分配的重要依據(jù)。（二）獎勵1.對在秀美鄉(xiāng)村建設(shè)與管理工作中成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和個人，給予表彰和獎勵。獎勵方式包括