礦區(qū)規(guī)劃管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)礦區(qū)規(guī)劃管理，合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，保障礦區(qū)生產(chǎn)建設(shè)的科學(xué)、有序進(jìn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本礦區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本礦區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的規(guī)劃、開采、利用與保護(hù)等活動及其相關(guān)管理工作。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)礦產(chǎn)資源賦存條件、地質(zhì)勘查成果和市場需求，科學(xué)合理地編制礦區(qū)規(guī)劃，確保規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可行性。2.合理利用原則遵循節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)資源的合理開發(fā)與可持續(xù)利用。3.安全第一原則將安全生產(chǎn)貫穿于礦區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和生產(chǎn)全過程，強(qiáng)化安全管理措施，保障礦山生產(chǎn)安全，防止各類安全事故發(fā)生。4.協(xié)調(diào)發(fā)展原則統(tǒng)籌兼顧礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和社會穩(wěn)定，促進(jìn)礦區(qū)與周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。（四）管理職責(zé)1.公司/組織名稱設(shè)立專門的礦區(qū)規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)組織編制、修訂和實(shí)施礦區(qū)規(guī)劃，監(jiān)督檢查礦區(qū)規(guī)劃執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)解決礦區(qū)規(guī)劃管理中的重大問題。2.相關(guān)部門職責(zé)分工-地質(zhì)勘查部門：負(fù)責(zé)提供準(zhǔn)確的地質(zhì)勘查資料，為礦區(qū)規(guī)劃編制提供基礎(chǔ)依據(jù)。-采礦部門：按照礦區(qū)規(guī)劃組織實(shí)施采礦活動，嚴(yán)格遵守規(guī)劃確定的開采范圍、開采順序、開采方法等要求。-安全管理部門：依據(jù)礦區(qū)規(guī)劃制定安全管理制度和措施，監(jiān)督礦山企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，確保礦山生產(chǎn)安全。-環(huán)境保護(hù)部門：根據(jù)礦區(qū)規(guī)劃，督促礦山企業(yè)做好環(huán)境保護(hù)工作，防止礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境造成破壞。-其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好礦區(qū)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。二、礦區(qū)規(guī)劃編制（一）編制依據(jù)1.國家有關(guān)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的法律法規(guī)、方針政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2.本礦區(qū)的地質(zhì)勘查報(bào)告、礦產(chǎn)資源儲量核實(shí)報(bào)告等相關(guān)地質(zhì)資料。3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及市場需求預(yù)測。4.礦區(qū)及周邊地區(qū)的自然環(huán)境、生態(tài)狀況和基礎(chǔ)設(shè)施條件。（二）編制內(nèi)容1.礦區(qū)概況-介紹礦區(qū)地理位置、交通條件、面積范圍、地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、礦產(chǎn)資源賦存狀況等基本情況。-分析礦區(qū)開發(fā)的優(yōu)勢與劣勢、機(jī)遇與挑戰(zhàn)。2.規(guī)劃目標(biāo)-確定礦區(qū)規(guī)劃期內(nèi)的總體目標(biāo)，包括礦產(chǎn)資源開發(fā)利用目標(biāo)、安全生產(chǎn)目標(biāo)、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)、社會效益目標(biāo)等。-明確各項(xiàng)目標(biāo)的具體量化指標(biāo)，如資源開采量、資源利用率、礦山事故發(fā)生率、污染物排放達(dá)標(biāo)率、企業(yè)盈利水平、就業(yè)安置人數(shù)等。3.礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃-劃分礦區(qū)開采范圍，明確各開采區(qū)域的資源儲量、開采礦種、開采規(guī)模和開采年限。-制定合理的開采順序和開采方法，優(yōu)先采用先進(jìn)、適用的采礦技術(shù)和工藝，提高資源回采率和選礦回收率。-規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的深加工和綜合利用方案，提高資源附加值，減少廢棄物排放。4.礦區(qū)總體布局規(guī)劃-根據(jù)礦區(qū)地形地貌、地質(zhì)條件和生產(chǎn)工藝要求，合理布局礦山生產(chǎn)系統(tǒng)，包括采礦場、選礦廠、尾礦庫、工業(yè)場地、運(yùn)輸?shù)缆返取?明確各生產(chǎn)設(shè)施的功能分區(qū)和相互關(guān)系，保證生產(chǎn)流程順暢，物流運(yùn)輸便捷，提高生產(chǎn)效率。-規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的生活服務(wù)區(qū)、公共設(shè)施區(qū)等非生產(chǎn)區(qū)域，為職工提供良好的生活和工作環(huán)境。5.安全生產(chǎn)規(guī)劃-分析礦區(qū)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和存在的問題，制定安全生產(chǎn)目標(biāo)和保障措施。-規(guī)劃礦山安全設(shè)施建設(shè)，包括通風(fēng)、排水、供電、提升、運(yùn)輸?shù)认到y(tǒng)的安全設(shè)計(jì)和裝備配置。-加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高職工安全意識和操作技能，建立健全安全生產(chǎn)管理制度和應(yīng)急預(yù)案，確保礦山安全生產(chǎn)。6.環(huán)境保護(hù)規(guī)劃-評估礦區(qū)開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響，制定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和措施。-規(guī)劃礦山生態(tài)恢復(fù)方案，包括礦山廢棄地復(fù)墾、植被恢復(fù)、水土保持等措施，減少礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞。-加強(qiáng)礦山廢水、廢氣、廢渣的治理，實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放，防止環(huán)境污染事故發(fā)生。7.土地利用規(guī)劃-依據(jù)礦區(qū)總體規(guī)劃，合理確定礦區(qū)土地利用類型和布局，明確各類用地的面積和用途。-辦理礦區(qū)土地使用手續(xù)，依法保護(hù)礦區(qū)土地資源，避免土地資源浪費(fèi)和非法占用。-規(guī)劃礦區(qū)土地復(fù)墾方案，確保在礦山閉坑后及時(shí)對破壞土地進(jìn)行復(fù)墾，恢復(fù)土地原有功能。8.基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃-規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的交通、通信、供水、供電、排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足礦山生產(chǎn)和職工生活需要。-加強(qiáng)與周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的銜接和配套，提高礦區(qū)的對外聯(lián)系和保障能力。（三）編制程序1.前期準(zhǔn)備-成立礦區(qū)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)編制工作。-收集、整理編制所需的各類資料，開展實(shí)地調(diào)研和現(xiàn)狀分析。2.初稿編制-由專業(yè)規(guī)劃編制單位根據(jù)編制依據(jù)和內(nèi)容要求，編制礦區(qū)規(guī)劃初稿。-初稿形成后，廣泛征求公司/組織內(nèi)部各部門、礦山企業(yè)以及相關(guān)專家的意見和建議。3.修改完善-根據(jù)征求意見情況，對規(guī)劃初稿進(jìn)行修改完善，形成規(guī)劃征求意見稿。-將規(guī)劃征求意見稿報(bào)送上級主管部門、當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門以及其他有關(guān)單位征求意見。4.評審報(bào)批-組織召開礦區(qū)規(guī)劃評審會，邀請行業(yè)專家、相關(guān)部門代表等對規(guī)劃進(jìn)行評審。-根據(jù)評審意見，對規(guī)劃進(jìn)行進(jìn)一步修改完善，形成規(guī)劃報(bào)批稿。-將規(guī)劃報(bào)批稿報(bào)上級主管部門審批，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。三、礦區(qū)規(guī)劃實(shí)施（一）規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃制定1.根據(jù)礦區(qū)規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，制定詳細(xì)的規(guī)劃實(shí)施年度計(jì)劃。2.年度計(jì)劃應(yīng)明確各階段的工作重點(diǎn)、工作內(nèi)容、責(zé)任部門和責(zé)任人，以及時(shí)間進(jìn)度安排。（二）規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查1.建立健全礦區(qū)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查制度，定期對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。2.檢查內(nèi)容包括礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況、安全生產(chǎn)情況、環(huán)境保護(hù)情況、土地利用情況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況等。3.對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令責(zé)任單位限期整改，并跟蹤整改落實(shí)情況。（三）規(guī)劃調(diào)整與變更1.在礦區(qū)規(guī)劃實(shí)施過程中，因國家政策調(diào)整、市場需求變化、地質(zhì)條件變化等原因確需對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整或變更的，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行。2.調(diào)整或變更規(guī)劃應(yīng)編制調(diào)整或變更方案，經(jīng)專家論證、相關(guān)部門審查同意后，報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。四、礦區(qū)資源管理（一）資源儲量管理1.建立健全礦區(qū)資源儲量動態(tài)監(jiān)測制度，定期對礦區(qū)資源儲量進(jìn)行核實(shí)和報(bào)告。2.加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作，及時(shí)掌握礦區(qū)資源儲量變化情況，為資源合理開發(fā)利用提供依據(jù)。3.嚴(yán)格執(zhí)行資源儲量登記統(tǒng)計(jì)制度，按時(shí)填報(bào)資源儲量報(bào)表，確保資源儲量數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。（二）資源開采管理1.礦山企業(yè)必須嚴(yán)格按照礦區(qū)規(guī)劃確定的開采范圍、開采順序、開采方法等要求進(jìn)行開采，不得越界開采、超能力開采。2.加強(qiáng)對礦山開采過程的監(jiān)督管理，定期檢查礦山企業(yè)的開采作業(yè)情況，確保開采活動符合相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。3.嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源開采總量，根據(jù)市場需求和資源狀況，合理安排年度開采計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)資源的有序開發(fā)。（三）資源綜合利用管理1.鼓勵礦山企業(yè)采用先進(jìn)的技術(shù)和工藝，提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平，減少資源浪費(fèi)。2.加強(qiáng)對礦山尾礦、廢渣等廢棄物的綜合利用，制定廢棄物綜合利用方案，提高廢棄物資源化利用率。3.建立資源綜合利用評價(jià)體系，對礦山企業(yè)資源綜合利用情況進(jìn)行考核評價(jià)，對資源綜合利用成效顯著的企業(yè)給予獎勵。五、礦區(qū)安全生產(chǎn)管理（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制度1.建立健全礦區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確公司/組織各級管理人員、各部門以及礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)職責(zé)。2.簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每個崗位、每個職工。（二）安全設(shè)施建設(shè)與管理1.礦山企業(yè)必須按照安全生產(chǎn)規(guī)劃要求，建設(shè)完善的安全設(shè)施，并確保安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。2.加強(qiáng)對安全設(shè)施的日常維護(hù)和管理，定期進(jìn)行檢查、檢測和評估，確保安全設(shè)施正常運(yùn)行。（三）安全教育培訓(xùn)1.制定安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織職工參加安全教育培訓(xùn)，提高職工安全意識和操作技能。2.新職工上崗前必須進(jìn)行三級安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗作業(yè)。3.對特種作業(yè)人員必須進(jìn)行專門的安全技術(shù)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格證書后方可上崗作業(yè)。（四）安全檢查與隱患排查治理1.建立定期安全檢查制度，公司/組織各級管理人員定期對礦區(qū)進(jìn)行安全檢查，礦山企業(yè)每天進(jìn)行班前、班中、班后安全檢查。2.加強(qiáng)隱患排查治理工作，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要立即下達(dá)整改通知書，責(zé)令責(zé)任單位限期整改。3.對重大安全隱患要實(shí)行掛牌督辦，確保隱患整改到位，防止事故發(fā)生。（五）應(yīng)急預(yù)案與演練1.制定完善的礦區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。2.定期組織開展應(yīng)急演練，提高職工應(yīng)急處置能力和礦山企業(yè)應(yīng)急救援水平。3.加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急救援部門的溝通協(xié)調(diào)，建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，確保在事故發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)、有效地進(jìn)行救援。六、礦區(qū)環(huán)境保護(hù)管理（一）環(huán)境影響評價(jià)制度1.礦山建設(shè)項(xiàng)目必須按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，編制環(huán)境影響評價(jià)文件。2.環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得開工建設(shè)。（二）環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)1.礦山企業(yè)必須按照環(huán)境影響評價(jià)文件要求，落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，包括廢氣治理、廢水處理、廢渣處置、噪聲控制、生態(tài)保護(hù)等。2.加強(qiáng)對礦山生產(chǎn)過程中污染物排放的監(jiān)測，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。（三）生態(tài)恢復(fù)治理1.制定礦山生態(tài)恢復(fù)治理方案，明確生態(tài)恢復(fù)治理的目標(biāo)、任務(wù)、措施和時(shí)間進(jìn)度要求。2.礦山企業(yè)在生產(chǎn)過程中要邊開采、邊治理，及時(shí)對破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理。3.礦山閉坑后，要按照生態(tài)恢復(fù)治理方案要求，完成全部生態(tài)恢復(fù)治理任務(wù)，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可閉坑。（四）環(huán)境監(jiān)督管理1.建立健全礦區(qū)環(huán)境監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對礦山企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的日常監(jiān)督檢查。2.對違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為，依法予以查處，責(zé)令限期整改，確保礦區(qū)生態(tài)環(huán)境安全。七、礦區(qū)土地管理（一）土地使用審批1.礦山企業(yè)使用礦區(qū)土地，必須按照國家有關(guān)規(guī)定辦理土地使用審批手續(xù)，取得土地使用證。2.嚴(yán)格控制礦區(qū)土地使用范圍，不得擅自擴(kuò)大用地面積。（二）土地復(fù)墾責(zé)任1.礦山企