福建人防管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)人民防空建設(shè)，規(guī)范人民防空管理活動，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)人民防空的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、使用及相關(guān)管理活動。（三）基本原則人民防空管理應(yīng)當(dāng)遵循長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。（四）管理職責(zé)省人民政府人民防空主管部門負(fù)責(zé)全省人民防空管理工作。市、縣（區(qū)）人民政府人民防空主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)人民防空管理工作。縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的人民防空管理工作。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃以及國防建設(shè)需要，編制本行政區(qū)域的人民防空建設(shè)規(guī)劃，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。2.人民防空建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃。城市詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照人民防空建設(shè)規(guī)劃的要求，落實(shí)人民防空建設(shè)的有關(guān)內(nèi)容。（二）建設(shè)計(jì)劃1.人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空建設(shè)規(guī)劃，制定年度建設(shè)計(jì)劃，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。2.年度建設(shè)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)進(jìn)度等內(nèi)容。（三）工程建設(shè)1.人民防空工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，保證戰(zhàn)時(shí)防護(hù)功能的實(shí)現(xiàn)。2.新建民用建筑應(yīng)當(dāng)按照國家和本省規(guī)定修建防空地下室。防空地下室的建設(shè)應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。3.應(yīng)當(dāng)修建防空地下室的民用建筑，因地質(zhì)、地形等原因不宜修建的，經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，可以不修建，但應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。4.防空地下室的設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)人民防空主管部門審查。未經(jīng)審查或者審查不合格的，不得施工。5.人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目的施工單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審查合格的設(shè)計(jì)文件施工，確保工程質(zhì)量。工程竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，方可交付使用。（四）通信警報(bào)建設(shè)1.人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的通信警報(bào)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織建設(shè)和管理人民防空通信警報(bào)設(shè)施。2.通信警報(bào)設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持良好的使用狀態(tài)。任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、遷移、損壞人民防空通信警報(bào)設(shè)施。3.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織試鳴防空警報(bào)，并在試鳴的五日以前發(fā)布公告。三、維護(hù)與使用（一）維護(hù)管理1.人民防空工程的維護(hù)管理責(zé)任由工程的投資者或者使用者承擔(dān)。投資者或者使用者可以委托人民防空專業(yè)隊(duì)伍或者其他單位進(jìn)行維護(hù)管理。2.人民防空工程的維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)按照國家和本省規(guī)定的維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，保持工程的良好使用狀態(tài)。3.通信警報(bào)設(shè)施的維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本省規(guī)定的維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)，對通信警報(bào)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，確保通信警報(bào)設(shè)施的正常運(yùn)行。（二）使用管理1.人民防空工程的使用應(yīng)當(dāng)符合其設(shè)計(jì)用途，不得擅自改變。確需改變的，應(yīng)當(dāng)報(bào)人民防空主管部門批準(zhǔn)。2.使用人民防空工程的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家和本省規(guī)定繳納人民防空工程使用費(fèi)。3.通信警報(bào)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定用于防空警報(bào)信號的發(fā)放和傳遞，以及平時(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)對突發(fā)事件等緊急情況的通信聯(lián)絡(luò)。四、防空指揮（一）指揮機(jī)構(gòu)1.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立人民防空指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、指揮本行政區(qū)域的人民防空工作。2.人民防空指揮機(jī)構(gòu)由人民政府及其有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人和軍事機(jī)關(guān)的人員組成。（二）指揮通信1.人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全人民防空指揮通信網(wǎng)絡(luò)，保障指揮通信暢通。2.人民防空指揮通信設(shè)施應(yīng)當(dāng)與軍隊(duì)、政府其他部門的通信設(shè)施相銜接，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。（三）指揮保障1.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定人民防空指揮保障方案，明確指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)、指揮程序以及通信、警報(bào)、人員掩蔽、物資儲備等保障措施。2.人民防空指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織演練，提高指揮人員的指揮能力和應(yīng)急處置能力。五、防空疏散（一）疏散計(jì)劃1.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定本行政區(qū)域的防空疏散計(jì)劃，明確疏散地域、疏散路線、疏散方式等內(nèi)容。2.防空疏散計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級人民政府人民防空主管部門備案。（二）疏散基地建設(shè)1.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)防空疏散計(jì)劃，建設(shè)防空疏散基地。防空疏散基地應(yīng)當(dāng)具備人員掩蔽、物資儲備、醫(yī)療救護(hù)等功能。2.防空疏散基地的建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相配套。（三）疏散組織1.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位，按照防空疏散計(jì)劃，定期組織防空疏散演練。2.在戰(zhàn)時(shí)或者突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照防空疏散計(jì)劃，組織群眾進(jìn)行疏散。六、法律責(zé)任（一）違法行為1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由人民防空主管部門給予警告，并責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照下列規(guī)定處罰：（1）應(yīng)當(dāng)修建防空地下室而不修建的，除按照國家和本省規(guī)定繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)外，由人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并可處以工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；（2）擅自拆除、遷移、損壞人民防空通信警報(bào)設(shè)施的，由人民防空主管部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀，可以并處五千元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處二萬元以上五萬元以下的罰款；（3）擅自改變?nèi)嗣穹揽展こ逃猛镜?，由人民防空主管部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀，可以并處五千元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處二萬元以上五萬元以下的罰款；（4）不按照國家和本省規(guī)定繳納人民防空工程使用費(fèi)的，由人民防空主管部門責(zé)令限期補(bǔ)繳，并從欠繳之日起按日加收千分之一的滯納金。2.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由人民防空主管部門對單位給予警告，并可處以一萬元以上五萬元以下的罰款；對個(gè)人給予警告，并可處以五百元以上二千元以下的罰款：（1）防空地下室的設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查或者審查不合格，擅自施工的；（2）防空地下室未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，擅自交付使用的。（二）處罰程序1.人民防空主管部門實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。2.當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可