煙草管理辦法實施一、總則（一）目的為加強煙草行業(yè)管理，規(guī)范煙草生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸?shù)刃袨椋S護煙草市場秩序，保障國家財政收入，保護消費者合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本實施細則。（二）適用范圍本細則適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、運輸、進出口等活動。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴格依照國家法律法規(guī)及行業(yè)標準進行煙草管理，確保管理活動合法合規(guī)。2.公正公平原則：對煙草行業(yè)各類主體一視同仁，公平對待，公正執(zhí)法，維護市場公平競爭環(huán)境。3.科學高效原則：運用現(xiàn)代科學管理方法和技術(shù)手段，提高煙草管理效率，降低管理成本。4.服務與監(jiān)管并重原則：在加強監(jiān)管的同時，注重為煙草企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務，引導行業(yè)健康發(fā)展。二、煙草生產(chǎn)管理（一）生產(chǎn)企業(yè)設立與審批1.設立條件具有與生產(chǎn)煙草專賣品相適應的資金。有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件。符合國家煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策要求及合理布局的規(guī)定。具備相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.審批程序申請企業(yè)向所在地省級煙草專賣行政主管部門提交書面申請，并提供相關(guān)證明材料。省級煙草專賣行政主管部門對申請材料進行初審，符合條件的，報國家煙草專賣局審批。國家煙草專賣局組織專家進行實地考察和評審，經(jīng)審核批準后，頒發(fā)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證。（二）生產(chǎn)計劃與調(diào)度1.生產(chǎn)計劃制定國家煙草專賣局根據(jù)國家煙草產(chǎn)業(yè)政策、市場需求預測等因素，制定全國煙草生產(chǎn)年度指導性計劃。省級煙草專賣行政主管部門根據(jù)國家計劃，結(jié)合本地區(qū)實際情況，將生產(chǎn)計劃分解下達至各生產(chǎn)企業(yè)。2.生產(chǎn)調(diào)度管理生產(chǎn)企業(yè)應按照下達的生產(chǎn)計劃組織生產(chǎn)，嚴格控制生產(chǎn)進度，確保均衡生產(chǎn)。建立生產(chǎn)調(diào)度信息系統(tǒng)，及時掌握生產(chǎn)動態(tài)，對生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的問題及時進行協(xié)調(diào)解決。（三）產(chǎn)品質(zhì)量控制1.質(zhì)量標準執(zhí)行煙草生產(chǎn)企業(yè)必須嚴格執(zhí)行國家煙草質(zhì)量標準，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合要求。建立健全質(zhì)量管理體系，加強對原材料采購、生產(chǎn)加工、成品檢驗等環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制。2.質(zhì)量監(jiān)督檢查各級煙草專賣行政主管部門定期對煙草生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，對不符合質(zhì)量標準的產(chǎn)品依法予以處理。鼓勵消費者和社會各界對煙草產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督，對舉報屬實的給予獎勵。三、煙草銷售管理（一）批發(fā)環(huán)節(jié)管理1.批發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理從事煙草制品批發(fā)業(yè)務的企業(yè)，必須經(jīng)省級煙草專賣行政主管部門批準，取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證。批發(fā)企業(yè)應具備符合規(guī)定的資金、倉儲設施、人員等條件。2.批發(fā)業(yè)務規(guī)范批發(fā)企業(yè)應在許可證規(guī)定的經(jīng)營范圍和地域范圍內(nèi)從事批發(fā)業(yè)務，不得向無煙草專賣零售許可證的單位或個人銷售煙草制品。建立健全批發(fā)銷售臺賬，如實記錄銷售煙草制品的品種、數(shù)量、價格、流向等信息，并保存兩年以上。（二）零售環(huán)節(jié)管理1.零售許可證管理從事煙草制品零售業(yè)務的單位或個人，應當向當?shù)乜h級煙草專賣行政主管部門申請煙草專賣零售許可證。申請零售許可證應具備與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務相適應的資金、固定的經(jīng)營場所等條件。煙草專賣行政主管部門對符合條件的申請予以批準，頒發(fā)零售許可證，并定期進行核查。2.零售經(jīng)營規(guī)范零售戶應在許可證核定的經(jīng)營場所內(nèi)從事經(jīng)營活動，不得擅自變更經(jīng)營地址或擴大經(jīng)營范圍。遵守煙草制品明碼標價規(guī)定，不得銷售假冒偽劣煙草制品。配合煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)情況和資料。四、煙草運輸管理（一）運輸準運證制度1.準運證申請與辦理運輸煙草專賣品必須持有煙草專賣行政主管部門核發(fā)的準運證。托運人或承運人應根據(jù)運輸煙草專賣品的種類、數(shù)量、運輸距離等情況，向相應的煙草專賣行政主管部門申請辦理準運證。申請時應提交相關(guān)證明材料，經(jīng)審核批準后，方可領(lǐng)取準運證。2.準運證使用規(guī)定準運證應隨貨同行，證貨相符。運輸過程中，應妥善保管準運證，不得涂改、偽造、倒賣、轉(zhuǎn)借或使用過期準運證。（二）運輸過程監(jiān)管1.運輸車輛檢查煙草專賣行政主管部門有權(quán)對運輸煙草專賣品的車輛進行檢查，核實準運證及所載貨物情況。檢查人員應出示執(zhí)法證件，依法進行檢查，不得妨礙正常運輸活動。2.違規(guī)處理對無準運證運輸煙草專賣品或準運證與運輸?shù)臒煵輰Ｙu品不符等違法行為，依法予以查處。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。五、煙草進出口管理（一）進出口企業(yè)資質(zhì)管理1.資質(zhì)條件從事煙草進出口業(yè)務的企業(yè)，須經(jīng)國家煙草專賣局批準，取得煙草專賣進出口企業(yè)許可證。具備相應的資金、專業(yè)人員、國際市場營銷能力等條件。2.審批程序申請企業(yè)向國家煙草專賣局提交書面申請及相關(guān)證明材料。國家煙草專賣局進行審核，符合條件的予以批準，頒發(fā)許可證。（二）進出口業(yè)務規(guī)范1.合同簽訂與執(zhí)行進出口企業(yè)應按照國家有關(guān)規(guī)定簽訂煙草進出口合同，并報國家煙草專賣局備案。嚴格履行合同約定，確保進出口業(yè)務順利進行。2.海關(guān)監(jiān)管與檢驗檢疫煙草進出口貨物應接受海關(guān)監(jiān)管，按照規(guī)定辦理報關(guān)、納稅等手續(xù)。同時，接受檢驗檢疫部門的檢驗檢疫，確保進出口煙草符合相關(guān)標準和要求。六、煙草專賣執(zhí)法監(jiān)督（一）執(zhí)法主體與權(quán)限1.執(zhí)法主體各級煙草專賣行政主管部門是煙草專賣執(zhí)法的主體，依法負責本轄區(qū)內(nèi)的煙草專賣執(zhí)法工作。煙草專賣執(zhí)法人員應具備相應的執(zhí)法資格和條件。2.執(zhí)法權(quán)限有權(quán)對煙草生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸?shù)然顒舆M行監(jiān)督檢查，查處違法行為。有權(quán)依法采取查封、扣押等行政強制措施。（二）執(zhí)法監(jiān)督與制約1.內(nèi)部監(jiān)督建立健全煙草專賣執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制度，加強對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。對執(zhí)法過程中存在的問題及時進行糾正，對違法違紀行為嚴肅處理。2.社會監(jiān)督接受社會各界對煙草專賣執(zhí)法工作的監(jiān)督，設立舉報電話、信箱等，及時受理和處理舉報投訴。定期向社會公開煙草專賣執(zhí)法工作情況，增強執(zhí)法透明度。七、法律責任（一）生產(chǎn)經(jīng)營違法行為處罰1.對無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證生產(chǎn)煙草制品等違法行為，責令關(guān)閉，沒收違法所得，并處生產(chǎn)煙草制品價值一倍以上兩倍以下的罰款。2.對無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務等違法行為，責令關(guān)閉或者停止經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務，沒收違法所得，并處違法批發(fā)的煙草制品價值百分之五十以上一倍以下的罰款。3.對無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務等違法行為，責令停止經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務，沒收違法所得，并處違法經(jīng)營總額百分之二十以上百分之五十以下的罰款。（二）運輸違法行為處罰1.對無準運證或者超過準運證規(guī)定的數(shù)量托運或者自運煙草專賣品等違法行為，處以違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品價值百分之二十以上百分之五十以下的罰款，可以按照國家規(guī)定的價格收購違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品。情節(jié)嚴重的，沒收違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品和違法所得。2.對利用偽裝非法運輸煙草專賣品等違法行為，沒收違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品和違法所得。（三）其他違法行為處罰1.對銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品等違法行為，責令停止銷售，沒收違法所得，并處以違法銷售總額百分之二十以上百分之五十以下的罰款。2.