牲畜上路管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)牲畜上路的管理，保障道路交通安全、暢通，維護(hù)公共秩序，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)牲畜上路的管理活動(dòng)。本辦法所稱牲畜，是指牛、馬、羊、豬等家畜以及其他用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)的畜力動(dòng)物。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將保障道路交通安全放在首位，采取有效措施減少牲畜上路對(duì)交通造成的安全隱患。2.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范牲畜上路行為，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.綜合治理原則：充分發(fā)揮政府各部門(mén)、社會(huì)組織和公眾的作用，形成合力，共同做好牲畜上路管理工作。二、管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)牲畜上路管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決管理工作中的重大問(wèn)題。2.組織制定并實(shí)施本地區(qū)牲畜上路管理規(guī)劃，將管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。（二）交通運(yùn)輸部門(mén)職責(zé)1.負(fù)責(zé)公路路政管理，加強(qiáng)對(duì)公路沿線牲畜上路情況的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。2.會(huì)同有關(guān)部門(mén)在公路重要路段設(shè)置警示標(biāo)志，提醒過(guò)往車輛和行人注意避讓牲畜。3.配合公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)做好因牲畜上路引發(fā)的交通事故的處理工作。（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)職責(zé)1.負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督本地區(qū)牲畜飼養(yǎng)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的管理，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖戶的宣傳教育，引導(dǎo)其規(guī)范牲畜上路行為。2.做好牲畜疫病防控工作，防止因牲畜上路傳播疫病。3.協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好牲畜上路管理工作，提供必要的技術(shù)支持和信息服務(wù)。（四）公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)職責(zé)1.負(fù)責(zé)維護(hù)道路交通安全秩序，依法查處牲畜上路影響交通秩序的違法行為。2.對(duì)因牲畜上路引發(fā)的交通事故進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查處理，及時(shí)恢復(fù)交通秩序。3.加強(qiáng)與其他部門(mén)的協(xié)作配合，共同做好牲畜上路管理工作。（五）其他部門(mén)職責(zé)市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門(mén)按照各自職責(zé)，做好與牲畜上路管理相關(guān)的工作。三、上路規(guī)定（一）一般規(guī)定1.牲畜上路應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)駕駛技能和經(jīng)驗(yàn)的人員牽引，確保牲畜能夠聽(tīng)從指揮，不隨意亂跑。2.牽引牲畜的人員應(yīng)當(dāng)配備必要的防護(hù)裝備，如反光背心、安全帽等，確保自身安全。3.牲畜上路應(yīng)當(dāng)避讓機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車和行人，不得在機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行走。（二）特殊規(guī)定1.在城市道路上，除特定區(qū)域和時(shí)間外，禁止牲畜上路。特定區(qū)域和時(shí)間由當(dāng)?shù)厝嗣裾硇幸?guī)定，并向社會(huì)公告。2.在公路上，牲畜上路應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的路線和時(shí)間通行。禁止在高速公路、城市快速路等禁止牲畜通行的道路上行走。3.運(yùn)輸牲畜的車輛應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保持車況良好，配備必要的防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志。車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)速行駛，不得超速、超載。（三）禁止行為1.禁止使用牲畜從事經(jīng)營(yíng)性旅客運(yùn)輸活動(dòng)。2.禁止在道路上放養(yǎng)牲畜，影響交通秩序和安全。3.禁止在道路上宰殺牲畜，造成環(huán)境污染和交通堵塞。四、通行保障（一）道路設(shè)施建設(shè)1.交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善道路交通安全設(shè)施，為牲畜上路提供必要的通行條件。2.在農(nóng)村道路建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)充分考慮牲畜通行的需求，合理規(guī)劃道路寬度和坡度，設(shè)置必要的牲畜通道和避讓區(qū)域。（二）交通信號(hào)設(shè)置1.公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)道路實(shí)際情況，合理設(shè)置交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志、標(biāo)線等交通信號(hào)設(shè)施，引導(dǎo)牲畜和車輛安全通行。2.在牲畜通行較多的路段，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門(mén)的交通信號(hào)，如“牲畜慢行”標(biāo)志等，提醒過(guò)往車輛注意避讓。（三）應(yīng)急處置措施1.建立健全牲畜上路突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，明確各部門(mén)的職責(zé)和應(yīng)急處置流程。2.一旦發(fā)生因牲畜上路引發(fā)的交通事故或交通堵塞等突發(fā)事件，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)迅速響應(yīng)，及時(shí)采取措施進(jìn)行處置，保障道路交通安全暢通。五、宣傳教育（一）宣傳內(nèi)容1.廣泛宣傳牲畜上路管理的法律法規(guī)和政策措施，提高公眾的法律意識(shí)和安全意識(shí)。2.宣傳牲畜上路對(duì)交通安全的危害以及正確的通行方式，引導(dǎo)公眾自覺(jué)遵守管理規(guī)定。（二）宣傳方式1.利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，如公益廣告、專題報(bào)道、在線訪談等。2.組織開(kāi)展交通安全宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料，舉辦講座培訓(xùn)，提高公眾的交通安全意識(shí)。3.在公路沿線、村莊、社區(qū)等顯著位置張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、海報(bào)，設(shè)置宣傳欄，營(yíng)造良好的宣傳氛圍。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安機(jī)關(guān)交通管理等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)牲畜上路管理工作的監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。2.可以聯(lián)合開(kāi)展監(jiān)督檢查行動(dòng)，形成執(zhí)法合力，提高執(zhí)法效率。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.檢查牲畜上路是否符合本辦法規(guī)定的條件和要求，如牽引人員是否具備相應(yīng)資質(zhì)、牲畜是否佩戴必要的標(biāo)識(shí)等。2.檢查運(yùn)輸牲畜的車輛是否符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是否存在超載、超速等違法行為。3.檢查相關(guān)部門(mén)履行管理職責(zé)的情況，是否存在不作為、亂作為等問(wèn)題。（三）監(jiān)督檢查措施1.執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查過(guò)程中，可以依法采取詢問(wèn)當(dāng)事人、查閱相關(guān)資料、現(xiàn)場(chǎng)勘查等措施，收集證據(jù)，查明事實(shí)。2.對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法予以制止，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。七、法律責(zé)任（一）對(duì)牽引人員的處罰1.違反本辦法規(guī)定，牽引牲畜上路未遵守相關(guān)規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)責(zé)令改正，并處警告或者五元以上五十元以下罰款。2.因牽引牲畜上路引發(fā)交通事故，造成他人人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的，牽引人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對(duì)養(yǎng)殖戶的處罰1.養(yǎng)殖戶違反本辦法規(guī)定，放任牲畜上路影響交通秩序的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)責(zé)令改正，并處警告或者二十元以上二百元以下罰款。2.因養(yǎng)殖戶管理不善，導(dǎo)致牲畜上路引發(fā)重大交通事故的，依法追究養(yǎng)殖戶的法律責(zé)任。（三）對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的處罰1.運(yùn)輸企業(yè)違反本辦法規(guī)定，使用不符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的車輛運(yùn)輸牲畜的，由交通運(yùn)輸部門(mén)責(zé)令改正，并處警告或者二百元以上二千元以下罰款。2.運(yùn)輸企業(yè)超載、超速運(yùn)輸牲畜的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)依法予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證。（四）其他責(zé)任1.阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行牲畜上路管理職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法予以治安管