淮安噪音管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)淮安市噪音管理，防治噪音污染，保障公眾健康，維護(hù)社會(huì)生活環(huán)境和諧，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于淮安市行政區(qū)域內(nèi)噪音污染的防治與管理。本辦法所稱(chēng)噪音，是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活中所產(chǎn)生的干擾周?chē)瞽h(huán)境的聲音。（三）基本原則噪音管理遵循預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，堅(jiān)持以人為本，保障公眾合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。二、職責(zé)分工（一）環(huán)保部門(mén)1.負(fù)責(zé)對(duì)全市噪音污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，制定噪音污染防治規(guī)劃和相關(guān)政策措施。2.依法查處工業(yè)企業(yè)、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域違反噪音管理規(guī)定的行為。3.組織開(kāi)展噪音監(jiān)測(cè)，發(fā)布噪音環(huán)境質(zhì)量信息，建立噪音污染投訴舉報(bào)受理和處理機(jī)制。（二）公安部門(mén)1.負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)生活噪音中違反治安管理規(guī)定的行為進(jìn)行查處，維護(hù)社會(huì)生活環(huán)境秩序。2.加強(qiáng)對(duì)交通噪音的管理，依法查處機(jī)動(dòng)車(chē)違反禁鳴規(guī)定等違法行為。3.配合環(huán)保部門(mén)開(kāi)展噪音污染防治聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，共同打擊噪音違法行為。（三）城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)1.負(fù)責(zé)對(duì)建筑施工噪音污染防治工作的監(jiān)督管理，督促建設(shè)單位、施工單位采取有效措施控制施工噪音。2.在建設(shè)工程招投標(biāo)文件和施工合同中明確施工噪音污染防治責(zé)任，將施工噪音污染防治納入文明施工管理內(nèi)容。3.組織開(kāi)展建筑施工噪音專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)違反規(guī)定的施工單位進(jìn)行查處。（四）交通運(yùn)輸部門(mén)1.負(fù)責(zé)對(duì)交通運(yùn)輸噪音污染防治工作的監(jiān)督管理，制定交通運(yùn)輸噪音污染防治規(guī)劃和措施。2.加強(qiáng)對(duì)道路、橋梁、軌道交通等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中噪音污染的控制，督促相關(guān)企業(yè)采取降噪措施。3.依法查處交通運(yùn)輸工具違反噪音管理規(guī)定的行為，對(duì)噪音超標(biāo)嚴(yán)重的車(chē)輛、船舶等進(jìn)行整治。（五）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)1.負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售的可能產(chǎn)生噪音的產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理，查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合國(guó)家噪音標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的違法行為。2.配合相關(guān)部門(mén)對(duì)商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用的音響設(shè)備等進(jìn)行監(jiān)督管理，防止噪音擾民。（六）其他相關(guān)部門(mén)教育、文化、衛(wèi)生健康、城管等部門(mén)按照各自職責(zé)，做好本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的噪音污染防治工作，協(xié)同推進(jìn)全市噪音管理工作。三、噪音分類(lèi)管理（一）工業(yè)噪音管理1.工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效的降噪措施，確保其生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施等產(chǎn)生的噪音符合國(guó)家規(guī)定的工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。2.新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，合理布局，采取有效的隔音、減振、消聲等降噪措施，避免對(duì)周?chē)用裨斐稍胍粑廴尽?.環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)噪音排放的日常監(jiān)督檢查，定期開(kāi)展監(jiān)測(cè)，對(duì)超標(biāo)排放噪音的企業(yè)依法責(zé)令限期整改，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。（二）建筑施工噪音管理1.建筑施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定制定施工噪音污染防治方案，明確降噪措施和施工時(shí)間安排，并向工程所在地環(huán)保部門(mén)備案。2.在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)取得環(huán)保部門(mén)的證明，并公告附近居民。3.建筑施工單位應(yīng)當(dāng)合理安排施工工序，優(yōu)先選用低噪音的施工設(shè)備和工藝，對(duì)高噪音設(shè)備采取有效的降噪措施，如設(shè)置隔音罩、減振墊等。4.城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑施工噪音污染防治工作的監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定的施工單位依法責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停工整頓。（三）交通運(yùn)輸噪音管理1.機(jī)動(dòng)車(chē)、船舶等交通運(yùn)輸工具應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用聲響裝置，不得違反規(guī)定鳴喇叭。在禁止鳴喇叭的區(qū)域和路段，嚴(yán)禁機(jī)動(dòng)車(chē)?guó)Q喇叭。2.城市人民政府可以根據(jù)城市規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)的需要，劃定禁止機(jī)動(dòng)車(chē)行駛和禁止其使用聲響裝置的路段和時(shí)間，并向社會(huì)公告。3.交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸工具噪音排放的監(jiān)督管理，對(duì)噪音超標(biāo)車(chē)輛、船舶等依法進(jìn)行檢測(cè)和處罰。同時(shí)，鼓勵(lì)推廣使用新能源、低噪音的交通運(yùn)輸工具。4.公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)道路交通秩序的管理控制，合理規(guī)劃交通流量，減少交通擁堵導(dǎo)致的車(chē)輛長(zhǎng)時(shí)間鳴笛等噪音污染。（四）社會(huì)生活噪音管理1.商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用的音響設(shè)備等產(chǎn)生的噪音，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，不得干擾他人正常生活。2.在居民住宅區(qū)及其附近街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所組織娛樂(lè)、集會(huì)等活動(dòng)，使用音響器材可能產(chǎn)生干擾周?chē)瞽h(huán)境的過(guò)大音量的，必須遵守當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的規(guī)定，保持適當(dāng)音量，避免對(duì)周?chē)用裨斐稍胍粑廴尽?.禁止在已竣工交付使用的住宅樓內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生噪音的裝修等擾民作業(yè)。在其他時(shí)段內(nèi)進(jìn)行裝修作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減輕噪音對(duì)周?chē)用竦挠绊憽?.文化娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)采取有效隔音、減振措施，合理安排營(yíng)業(yè)時(shí)間，避免夜間噪音對(duì)周?chē)用裨斐捎绊?。環(huán)保、公安等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)文化娛樂(lè)場(chǎng)所噪音的監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定的依法予以查處。5.禁止在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)從事露天燒烤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，防止油煙、噪音等污染環(huán)境。城管等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)露天燒烤經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管，依法取締違規(guī)經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)。四、噪音監(jiān)測(cè)與預(yù)警（一）監(jiān)測(cè)體系建設(shè)1.環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全噪音監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，合理設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，覆蓋城市主要區(qū)域、敏感區(qū)域和重點(diǎn)污染源。2.配備先進(jìn)的噪音監(jiān)測(cè)設(shè)備，定期對(duì)監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行校準(zhǔn)和維護(hù)，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。3.加強(qiáng)與氣象、交通等部門(mén)的數(shù)據(jù)共享與協(xié)作，綜合分析氣象條件、交通流量等因素對(duì)噪音的影響。（二）監(jiān)測(cè)頻次與報(bào)告1.按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，定期開(kāi)展噪音環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)頻次不少于規(guī)定要求。2.對(duì)重點(diǎn)噪音污染源實(shí)行不定期監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握其噪音排放情況。3.環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布噪音環(huán)境質(zhì)量信息，包括監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、超標(biāo)情況等，向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。（三）預(yù)警機(jī)制1.建立噪音污染預(yù)警機(jī)制，根據(jù)噪音監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和氣象、交通等相關(guān)信息，對(duì)可能出現(xiàn)的噪音污染事件進(jìn)行預(yù)警。2.當(dāng)預(yù)測(cè)到噪音污染可能對(duì)公眾健康和生活環(huán)境造成較大影響時(shí)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，提醒公眾采取防護(hù)措施，并通知相關(guān)部門(mén)采取應(yīng)對(duì)措施。3.相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)警級(jí)別，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，采取有效措施控制噪音污染，減少危害。五、投訴舉報(bào)與處理（一）投訴舉報(bào)渠道1.設(shè)立統(tǒng)一的噪音污染投訴舉報(bào)電話、郵箱等渠道，向社會(huì)公布，方便公眾投訴舉報(bào)噪音污染問(wèn)題。2.在環(huán)保、公安、城管等部門(mén)官方網(wǎng)站上設(shè)置投訴舉報(bào)專(zhuān)欄，接受公眾在線投訴舉報(bào)。（二）受理與登記1.對(duì)公眾的噪音污染投訴舉報(bào)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，做好登記工作，記錄投訴舉報(bào)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、聯(lián)系方式等信息。2.對(duì)不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍的投訴舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知投訴舉報(bào)人向有管轄權(quán)的部門(mén)反映，并做好解釋說(shuō)明工作。（三）調(diào)查處理1.接到投訴舉報(bào)后，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，確定噪音污染源及污染情況。2.根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法對(duì)噪音污染違法行為進(jìn)行處理，責(zé)令限期整改，并處以相應(yīng)罰款；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，依法采取進(jìn)一步的處罰措施。3.在處理投訴舉報(bào)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與投訴舉報(bào)人溝通反饋處理情況，直至投訴舉報(bào)人滿意。（四）反饋與跟蹤1.處理完畢后，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果及時(shí)反饋給投訴舉報(bào)人，并對(duì)處理情況進(jìn)行跟蹤，確保噪音污染問(wèn)題得到徹底解決。2.對(duì)投訴舉報(bào)較多的區(qū)域和行業(yè)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分析總結(jié)，采取針對(duì)性措施加強(qiáng)管理，防止類(lèi)似問(wèn)題再次發(fā)生。六、法律責(zé)任（一）一般規(guī)定違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)依法予以處罰：1.工業(yè)企業(yè)未采取有效降噪措施，導(dǎo)致噪音超標(biāo)排放的；2.建筑施工單位未按照規(guī)定制定施工噪音污染防治方案、未備案或者未采取有效降噪措施的；3.交通運(yùn)輸工具違反規(guī)定使用聲響裝置，造成噪音污染的；4.商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、文化娛樂(lè)場(chǎng)所等產(chǎn)生的噪音干擾他人正常生活的；5.在禁止時(shí)段進(jìn)行產(chǎn)生噪音污染的建筑施工作業(yè)或者未取得證明擅自進(jìn)行連續(xù)作業(yè)的。（二）處罰措施1.對(duì)違反噪音管理規(guī)定的單位和個(gè)人，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以罰款。罰款幅度按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。2.對(duì)造成嚴(yán)重噪音污染，影響公眾健康和生活環(huán)境的，除依法予以罰款外，還可以責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。3.對(duì)違反噪音管理規(guī)定的行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給