碳排放權(quán)管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強碳排放權(quán)管理，推動企業(yè)積極應(yīng)對氣候變化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》以及國家應(yīng)對氣候變化相關(guān)政策和行業(yè)標準，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在本公司/組織管轄范圍內(nèi)涉及碳排放的生產(chǎn)經(jīng)營活動及碳排放權(quán)的分配、交易、監(jiān)測、報告與核查等管理行為。涵蓋的行業(yè)包括但不限于能源、化工、建材、鋼鐵、有色等重點碳排放行業(yè)。管理原則碳排放權(quán)管理遵循公平、公正、公開的原則，堅持市場機制與政府引導相結(jié)合，強化企業(yè)主體責任，注重協(xié)同推進減污降碳，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。碳排放權(quán)分配分配機制公司/組織根據(jù)國家和地方相關(guān)政策要求，結(jié)合行業(yè)特點和企業(yè)實際情況，采用基準線法、歷史強度下降法等科學合理的方法進行碳排放權(quán)的初始分配。對于新進入行業(yè)的企業(yè)，按照行業(yè)平均碳排放水平或先進碳排放水平進行預(yù)分配。分配流程每年年初，公司/組織碳排放管理部門制定年度碳排放權(quán)分配方案，明確各企業(yè)的碳排放配額總量、分配方法和調(diào)整機制。方案經(jīng)公司/組織內(nèi)部審核通過后，報上級主管部門備案。企業(yè)在收到分配通知后，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)確認并反饋意見。調(diào)整機制在分配年度內(nèi)，如遇企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、工藝技術(shù)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等發(fā)生重大變化，導致碳排放水平顯著改變的，企業(yè)可向公司/組織提出碳排放權(quán)配額調(diào)整申請。公司/組織碳排放管理部門在收到申請后，應(yīng)及時組織評估和審核，根據(jù)評估結(jié)果進行相應(yīng)調(diào)整。碳排放權(quán)交易交易主體在本公司/組織管轄范圍內(nèi)，符合條件的重點排放企業(yè)、碳排放權(quán)交易機構(gòu)以及經(jīng)認可的第三方投資機構(gòu)等均可參與碳排放權(quán)交易。交易方式碳排放權(quán)交易可采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓、公開競價等方式進行。協(xié)議轉(zhuǎn)讓是指交易雙方通過協(xié)商達成交易意向，簽訂交易合同的交易方式；公開競價是指在碳排放權(quán)交易平臺上，按照價格優(yōu)先、時間優(yōu)先的原則進行集中交易的方式。交易流程1.開戶：參與交易的主體應(yīng)在指定的碳排放權(quán)交易機構(gòu)開設(shè)交易賬戶，并提交相關(guān)證明材料。2.交易申報：交易主體根據(jù)自身需求，在交易平臺上提交交易申報，明確交易品種、數(shù)量、價格等信息。3.交易匹配：交易平臺根據(jù)交易申報情況進行匹配，達成交易的，生成交易確認書。4.結(jié)算交割：交易雙方按照交易確認書的要求，在規(guī)定時間內(nèi)完成資金結(jié)算和碳排放權(quán)交割。交易監(jiān)管公司/組織碳排放管理部門負責對碳排放權(quán)交易活動進行監(jiān)督管理，建立健全交易監(jiān)測、預(yù)警和風險防控機制。加強對交易主體的資格審查和交易行為的監(jiān)管，嚴厲打擊操縱市場、內(nèi)幕交易等違法違規(guī)行為。碳排放監(jiān)測、報告與核查監(jiān)測要求重點排放企業(yè)應(yīng)按照國家和地方相關(guān)標準和規(guī)范，建立健全碳排放監(jiān)測體系，配備必要的監(jiān)測設(shè)備和人員，對生產(chǎn)過程中的能源消耗、溫室氣體排放等進行實時監(jiān)測。監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)真實、準確、完整，并定期進行記錄和保存。報告制度企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定的格式和內(nèi)容，每年向公司/組織碳排放管理部門提交上一年度的碳排放報告。報告內(nèi)容包括企業(yè)基本信息、生產(chǎn)活動情況、能源消耗情況、碳排放核算方法和結(jié)果等。公司/組織碳排放管理部門對企業(yè)提交的報告進行審核，對不符合要求的報告，要求企業(yè)限期整改。核查機制公司/組織委托具有資質(zhì)的第三方核查機構(gòu)對重點排放企業(yè)的碳排放報告進行核查。核查機構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)標準和規(guī)范，對企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)、監(jiān)測方法、核算過程等進行全面審查，并出具核查報告。企業(yè)應(yīng)積極配合核查工作，提供必要的資料和信息。結(jié)果應(yīng)用碳排放監(jiān)測、報告與核查結(jié)果作為企業(yè)碳排放權(quán)配額調(diào)整、交易履約以及考核評價的重要依據(jù)。對于核查結(jié)果與企業(yè)報告存在較大差異的，公司/組織將根據(jù)具體情況進行相應(yīng)處理。碳排放權(quán)履約履約要求重點排放企業(yè)應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)完成碳排放權(quán)履約義務(wù)，即實際排放量不得超過其獲得的碳排放權(quán)配額。企業(yè)可通過調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營活動、實施節(jié)能減排項目、購買碳排放權(quán)等方式完成履約。履約流程1.核算：企業(yè)在履約期結(jié)束后，應(yīng)按照規(guī)定的方法和標準，對本企業(yè)的實際碳排放進行核算。2.比對：將核算結(jié)果與獲得的碳排放權(quán)配額進行比對，確定是否存在缺口。3.履約：對于存在碳排放權(quán)缺口的企業(yè)，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)通過購買碳排放權(quán)等方式進行彌補；對于有剩余碳排放權(quán)的企業(yè)，可在市場上進行出售或留存。4.報告：企業(yè)完成履約后，應(yīng)向公司/組織碳排放管理部門提交履約報告，經(jīng)審核確認后，完成履約程序。違約處理對于未按照規(guī)定完成碳排放權(quán)履約義務(wù)的企業(yè)，公司/組織將按照相關(guān)規(guī)定進行處罰。處罰措施包括但不限于核減下一年度碳排放權(quán)配額、征收違約金、納入企業(yè)信用記錄等。監(jiān)督管理內(nèi)部監(jiān)督公司/組織內(nèi)部設(shè)立專門的碳排放權(quán)管理監(jiān)督小組，定期對碳排放權(quán)管理工作進行檢查和評估。監(jiān)督小組應(yīng)重點檢查碳排放權(quán)分配、交易、監(jiān)測、報告與核查等環(huán)節(jié)的合規(guī)性，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。外部監(jiān)督積極配合政府相關(guān)部門的監(jiān)督檢查工作，及時提供有關(guān)碳排放權(quán)管理的資料和信息。接受社會公眾的監(jiān)督，對公眾反映的問題進行及時處理和反饋。信息公開公司/組織定期向社會公開碳排放權(quán)管理相關(guān)信息，包括碳排放權(quán)分配方案、交易情況、企業(yè)履約情況等，接受社會監(jiān)督。信息公開應(yīng)遵循真實、準確、完整、及時的原則。激勵與約束機制激勵措施1.資金支持：對于實施節(jié)能減排項目、開展低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的企業(yè)，公司/組織將給予一定的資金支持和獎勵。2.配額獎勵：對超額完成碳排放減排目標的企業(yè)，給予一定數(shù)量的碳排放權(quán)配額獎勵，鼓勵企業(yè)持續(xù)降低碳排放。3.榮譽表彰：對在碳排放權(quán)管理工作中表現(xiàn)突出的企業(yè)和個人，給予榮譽表彰和獎勵。約束措施1.行政處罰：對違反本辦法規(guī)定的企業(yè)和個人，依法給予行政處罰。2.信用懲戒：將企業(yè)的碳排放權(quán)履約情況納入企業(yè)信用記錄，對失信企業(yè)