珠海人防管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強珠海市民防工程（以下簡稱人防工程）的建設(shè)、維護(hù)與管理，保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《廣東省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)人防工程的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、使用、管理及相關(guān)活動。（三）基本原則人防工程管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、平戰(zhàn)結(jié)合、質(zhì)量第一的原則，確保戰(zhàn)時能有效發(fā)揮防空功能，平時能充分服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)會同城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃，編制本市人防工程建設(shè)規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。2.人防工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確人防工程的建設(shè)布局、規(guī)模、種類、戰(zhàn)時功能等內(nèi)容，并與城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.新建民用建筑應(yīng)當(dāng)按照國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)同步建設(shè)防空地下室。防空地下室的建設(shè)應(yīng)當(dāng)與地面建筑同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工驗收。2.防空地下室的設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，滿足戰(zhàn)時防護(hù)和平時使用功能要求。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。3.因地質(zhì)、地形等原因不宜同步建設(shè)防空地下室的，經(jīng)市人民防空主管部門批準(zhǔn)，可以不建，但應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納防空地下室易地建設(shè)費。防空地下室易地建設(shè)費應(yīng)當(dāng)全額上繳財政，專項用于人民防空建設(shè)，不得挪作他用。（三）建設(shè)管理1.人防工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等相關(guān)手續(xù)。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在人防工程開工前，將工程建設(shè)計劃報市人民防空主管部門備案。在工程建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)接受市人民防空主管部門的監(jiān)督檢查。3.人防工程建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗收，并依法向市人民防空主管部門備案。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。三、維護(hù)與管理（一）維護(hù)責(zé)任1.人防工程的維護(hù)管理責(zé)任按照下列規(guī)定確定：公用的人防工程，由市人民防空主管部門負(fù)責(zé)；單位修建的人防工程，由該單位負(fù)責(zé)；人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程，由市人民防空主管部門負(fù)責(zé)組織維修；有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定承擔(dān)維護(hù)管理責(zé)任，并接受市人民防空主管部門的監(jiān)督檢查。2.維護(hù)管理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)建立健全人防工程維護(hù)管理制度，定期對人防工程進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保工程設(shè)施完好，防護(hù)功能正常。（二）維護(hù)要求1.人防工程的結(jié)構(gòu)、防護(hù)設(shè)備、通風(fēng)空調(diào)、給排水、電氣等設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持良好的使用狀態(tài)，滿足戰(zhàn)時和平時使用要求。2.維護(hù)管理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對人防工程進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，并做好記錄。發(fā)現(xiàn)人防工程存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時采取措施進(jìn)行整改。3.禁止任何單位和個人擅自拆除、改造人防工程。確需拆除、改造的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)市人民防空主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定補建或者繳納拆除、改造補償費。（三）安全管理1.人防工程的維護(hù)管理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)制定安全管理制度，落實安全責(zé)任，加強對人防工程的安全管理。2.人防工程內(nèi)禁止儲存易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品。禁止在人防工程內(nèi)從事違法違規(guī)活動。3.人防工程應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備消防、防汛、通風(fēng)、照明等設(shè)施設(shè)備，并保持完好有效。維護(hù)管理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。四、使用與管理（一）使用原則人防工程的使用應(yīng)當(dāng)堅持平戰(zhàn)結(jié)合的原則，充分發(fā)揮其社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。鼓勵和支持單位和個人依法利用人防工程開展與防空、防災(zāi)無關(guān)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會服務(wù)活動。（二）使用審批1.單位和個人使用人防工程，應(yīng)當(dāng)向市人民防空主管部門提出申請，提交相關(guān)資料。市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起[X]個工作日內(nèi)作出審批決定。2.經(jīng)批準(zhǔn)使用人防工程的單位和個人，應(yīng)當(dāng)與市人民防空主管部門簽訂使用合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。使用合同應(yīng)當(dāng)包括使用期限、使用范圍、維護(hù)管理責(zé)任、安全責(zé)任等內(nèi)容。（三）使用管理1.使用單位和個人應(yīng)當(dāng)按照使用合同的約定使用人防工程，不得擅自改變其用途、結(jié)構(gòu)和防護(hù)功能。2.使用單位和個人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)對人防工程的日常維護(hù)管理，確保工程設(shè)施完好，環(huán)境整潔。發(fā)現(xiàn)人防工程存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時采取措施進(jìn)行整改，并報告市人民防空主管部門。3.使用單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，繳納人防工程使用費。人防工程使用費應(yīng)當(dāng)專項用于人防工程的維護(hù)管理和建設(shè)。（四）租賃管理1.人防工程租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，明確租賃雙方的權(quán)利和義務(wù)。租賃合同應(yīng)當(dāng)報市人民防空主管部門備案。2.租賃期間，承租人應(yīng)當(dāng)按照合同約定使用人防工程，不得擅自轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓。租賃期滿后，承租人應(yīng)當(dāng)及時返還人防工程，并保證工程設(shè)施完好。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體市人民防空主管部門負(fù)責(zé)對本市人防工程的建設(shè)、維護(hù)、使用、管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好人防工程的監(jiān)督管理工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.人防工程建設(shè)項目是否符合規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)手續(xù)辦理情況；2.人防工程的維護(hù)管理責(zé)任落實情況，工程設(shè)施的完好程度和防護(hù)功能狀況；3.人防工程的使用情況，是否按照規(guī)定用途使用，是否存在安全隱患；4.人防工程使用費的繳納和使用情況。（三）監(jiān)督檢查措施1.市人民防空主管部門可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問當(dāng)事人等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查單位和個人應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻撓。2.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改。逾期不整改的，依法予以處罰。六、法律責(zé)任（一）違法行為及處罰1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市人民防空主管部門責(zé)令限期改正，并依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰：未按照規(guī)定建設(shè)防空地下室的；擅自拆除、改造人防工程的；不按照規(guī)定繳納防空地下室易地建設(shè)費的；未按照規(guī)定對人防工程進(jìn)行維護(hù)管理，影響工程防護(hù)功能的；擅自改變?nèi)朔拦こ逃猛?、結(jié)構(gòu)和防護(hù)功能的；未按照規(guī)定辦理人防工程使用審批手續(xù)的；未按照規(guī)定繳納人防工程使用費的。2.違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）行政復(fù)議與行政訴訟當(dāng)事人對市人民防空主管部門作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請