礦產(chǎn)應(yīng)急管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)礦產(chǎn)行業(yè)應(yīng)急管理工作，有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除各類礦山生產(chǎn)安全事故及突發(fā)事件的危害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)礦山企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進(jìn)礦產(chǎn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在我國境內(nèi)從事礦產(chǎn)資源勘查、開采等活動(dòng)的各類礦山企業(yè)（包括國有礦山企業(yè)、集體礦山企業(yè)、私營礦山企業(yè)、外資礦山企業(yè)等）及其所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位。（三）基本原則1.以人為本，安全第一把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主，防救結(jié)合堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，建立健全礦山安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化隱患排查治理，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，完善應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)急處置能力，一旦發(fā)生事故，能夠迅速、有效地開展救援工作。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照礦山企業(yè)的隸屬關(guān)系和職責(zé)分工，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)應(yīng)急管理工作的第一責(zé)任人，對(duì)本企業(yè)的應(yīng)急管理工作全面負(fù)責(zé)。4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)加強(qiáng)礦山企業(yè)內(nèi)部各部門之間以及與政府有關(guān)部門、周邊單位和群眾的協(xié)調(diào)配合，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援工作格局。（四）應(yīng)急管理體系建設(shè)1.應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)礦山企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)職責(zé)和人員配備，負(fù)責(zé)本企業(yè)應(yīng)急管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)配備與礦山生產(chǎn)規(guī)模、安全風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)的專業(yè)人員，確保應(yīng)急管理工作的有效開展。2.應(yīng)急預(yù)案制定與修訂礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和本企業(yè)實(shí)際情況，制定完善的應(yīng)急預(yù)案體系，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)涵蓋礦山生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，明確應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。同時(shí)，礦山企業(yè)應(yīng)定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，確保其科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。3.應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)礦山企業(yè)應(yīng)建立專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援裝備和物資。應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。同時(shí)，礦山企業(yè)應(yīng)與周邊專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保在事故發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)得到外部支援。4.應(yīng)急物資儲(chǔ)備礦山企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和本企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的要求，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援物資，如滅火器材、急救藥品、防護(hù)用品、通訊設(shè)備等。應(yīng)急物資應(yīng)定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保其完好有效。二、預(yù)防與預(yù)警（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與隱患排查治理1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估礦山企業(yè)應(yīng)定期對(duì)本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的可能性和影響程度，并制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)涵蓋礦山地質(zhì)條件、開采工藝、設(shè)備設(shè)施、人員素質(zhì)、周邊環(huán)境等方面。2.隱患排查治理礦山企業(yè)應(yīng)建立健全隱患排查治理制度，定期組織開展隱患排查治理工作。隱患排查治理應(yīng)做到全面覆蓋、不留死角，對(duì)排查出的隱患應(yīng)立即進(jìn)行整改，確保整改到位。對(duì)于重大隱患，應(yīng)實(shí)行掛牌督辦，明確整改責(zé)任、整改措施、整改期限和整改資金，確保隱患得到及時(shí)消除。同時(shí)，礦山企業(yè)應(yīng)建立隱患排查治理臺(tái)賬，對(duì)隱患排查治理情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。（二）監(jiān)測(cè)與預(yù)警1.監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)礦山企業(yè)應(yīng)建立完善的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)礦山的地質(zhì)災(zāi)害、水文地質(zhì)、氣象變化、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)具備數(shù)據(jù)采集、傳輸、分析和預(yù)警功能，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的安全隱患和事故征兆。2.預(yù)警機(jī)制礦山企業(yè)應(yīng)制定預(yù)警機(jī)制，明確預(yù)警級(jí)別、預(yù)警信息發(fā)布程序和方式。當(dāng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)異常情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)發(fā)出預(yù)警信息，通知相關(guān)人員采取防范措施。預(yù)警級(jí)別應(yīng)根據(jù)事故的危害程度、影響范圍等因素劃分為一般（Ⅳ級(jí)）、較重（Ⅲ級(jí)）、嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）和特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)）四個(gè)級(jí)別，分別用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。三、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級(jí)根據(jù)礦山事故的危害程度、影響范圍和可控性，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)四個(gè)級(jí)別。1.Ⅰ級(jí)響應(yīng)發(fā)生特別重大礦山事故，造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)。2.Ⅱ級(jí)響應(yīng)發(fā)生重大礦山事故，造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，由省級(jí)人民政府組織實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)。3.Ⅲ級(jí)響應(yīng)發(fā)生較大礦山事故，造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，由市級(jí)人民政府組織實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)。4.Ⅳ級(jí)響應(yīng)發(fā)生一般礦山事故，造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，由縣級(jí)人民政府組織實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)。（二）響應(yīng)程序1.事故報(bào)告礦山事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。2.應(yīng)急啟動(dòng)接到事故報(bào)告后，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急救援工作。應(yīng)急救援工作應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，迅速開展事故搶險(xiǎn)救援、人員疏散、醫(yī)療救護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等工作。3.指揮與協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作實(shí)行統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。在應(yīng)急救援過程中，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)掌握事故現(xiàn)場(chǎng)情況，協(xié)調(diào)各方力量，確保應(yīng)急救援工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)主管部門和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告事故救援進(jìn)展情況。4.擴(kuò)大應(yīng)急當(dāng)事故的危害程度超出本企業(yè)的應(yīng)急處置能力時(shí)，應(yīng)及時(shí)請(qǐng)求上級(jí)主管部門和當(dāng)?shù)卣г?，擴(kuò)大應(yīng)急救援范圍。上級(jí)主管部門和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)事故情況，及時(shí)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位，開展應(yīng)急救援工作。（三）處置措施1.現(xiàn)場(chǎng)救援應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，按照應(yīng)急預(yù)案的要求，開展事故搶險(xiǎn)救援工作。在救援過程中，應(yīng)注意保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，避免事故擴(kuò)大。同時(shí)，應(yīng)及時(shí)搶救受傷人員，確保受傷人員得到及時(shí)有效的治療。2.人員疏散與安置應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織人員疏散，確保事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊人員的生命安全。疏散應(yīng)按照預(yù)定的疏散路線進(jìn)行，疏散過程中應(yīng)注意秩序，避免擁擠和踩踏事故的發(fā)生。對(duì)于疏散出來的人員，應(yīng)進(jìn)行妥善安置，提供必要的生活保障。3.醫(yī)療救護(hù)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，對(duì)受傷人員進(jìn)行及時(shí)有效的治療。醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍應(yīng)配備必要的醫(yī)療設(shè)備和藥品，確保受傷人員得到及時(shí)救治。同時(shí)，應(yīng)做好受傷人員的轉(zhuǎn)運(yùn)工作，將重傷員及時(shí)送往附近的醫(yī)院進(jìn)行治療。4.環(huán)境監(jiān)測(cè)與污染控制應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握環(huán)境質(zhì)量變化情況。對(duì)于可能造成環(huán)境污染的事故，應(yīng)采取相應(yīng)的污染控制措施，防止污染物擴(kuò)散，減少環(huán)境污染。5.信息發(fā)布與輿情應(yīng)對(duì)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)發(fā)布事故救援進(jìn)展情況和相關(guān)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。信息發(fā)布應(yīng)遵循實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則，避免不實(shí)信息的傳播。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)應(yīng)對(duì)輿情危機(jī)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。四、后期處置（一）善后處理1.傷亡人員賠償?shù)V山企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)傷亡人員及其家屬進(jìn)行賠償。賠償應(yīng)包括醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)、撫恤金、誤工費(fèi)等費(fèi)用，確保傷亡人員及其家屬的合法權(quán)益得到保障。2.恢復(fù)生產(chǎn)事故處理結(jié)束后，礦山企業(yè)應(yīng)組織對(duì)事故原因進(jìn)行調(diào)查分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定整改措施，經(jīng)相關(guān)部門驗(yàn)收合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)?；謴?fù)生產(chǎn)前，應(yīng)組織全體員工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，確保員工具備必要的安全知識(shí)和技能。（二）調(diào)查與評(píng)估1.事故調(diào)查礦山事故發(fā)生后，應(yīng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，及時(shí)組織事故調(diào)查。事故調(diào)查應(yīng)堅(jiān)持“四不放過”原則，即事故原因未查清不放過、事故責(zé)任人未受到處理不放過、事故責(zé)任人和廣大群眾沒有受到教育不放過、事故沒有制訂切實(shí)可行的整改措施不放過。事故調(diào)查應(yīng)查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議和事故防范及整改措施。2.應(yīng)急評(píng)估應(yīng)急救援工作結(jié)束后，礦山企業(yè)應(yīng)組織對(duì)應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況、應(yīng)急救援效果等進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估應(yīng)包括應(yīng)急響應(yīng)的及時(shí)性、應(yīng)急救援措施的有效性、應(yīng)急救援隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力、應(yīng)急物資的保障情況等方面。通過評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，不斷完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理工作。五、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.培訓(xùn)計(jì)劃制定礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)本企業(yè)的實(shí)際情況，制定年度應(yīng)急管理培訓(xùn)計(jì)劃。培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)方式等內(nèi)容，確保培訓(xùn)工作的有序開展。2.培訓(xùn)內(nèi)容培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括國家有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援知識(shí)和技能等方面。培訓(xùn)應(yīng)注重實(shí)用性和針對(duì)性，使員工熟悉應(yīng)急救援程序，掌握應(yīng)急救援技能，提高應(yīng)急處置能力。3.培訓(xùn)方式培訓(xùn)方式可采用內(nèi)部培訓(xùn)、外部培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)演練等多種形式。內(nèi)部培訓(xùn)應(yīng)由企業(yè)內(nèi)部的專業(yè)人員進(jìn)行授課，外部培訓(xùn)可邀請(qǐng)相關(guān)專家或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行授課，現(xiàn)場(chǎng)演練應(yīng)在模擬事故場(chǎng)景下進(jìn)行，讓員工親身體驗(yàn)應(yīng)急救援過程。（二）演練1.演練計(jì)劃制定礦山企業(yè)應(yīng)制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，明確演練的類型、內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員等。演練計(jì)劃應(yīng)根據(jù)本企業(yè)的實(shí)際情況和安全風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行制定，確保演練的針對(duì)性和實(shí)效性。2.演練類型演練類型可分為桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等。桌面演練主要是通過模擬事故場(chǎng)景，組織相關(guān)人員進(jìn)行討論和分析，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性；實(shí)戰(zhàn)演練則是在真實(shí)的事故場(chǎng)景下進(jìn)行，檢驗(yàn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和各部門之間的協(xié)調(diào)配合能力。3.演練評(píng)估演練結(jié)束后，應(yīng)組織對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估應(yīng)包括演練目標(biāo)的完成情況、應(yīng)急救援措施的執(zhí)行情況、人員的應(yīng)急反應(yīng)能力、各部門之間的協(xié)調(diào)配合情況等方面。通過評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，不斷提高應(yīng)急管理水平。六、附則（一）名詞解釋本辦法中下列術(shù)語的含義：1.礦山企業(yè)：指在我國境內(nèi)從事礦產(chǎn)資源勘查、開采等活動(dòng)的各類企業(yè)。2.應(yīng)急預(yù)案：指針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先