禁牧工作管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)禁牧工作管理，有效保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，維護(hù)草原生態(tài)平衡，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的禁牧工作管理，包括草原禁牧區(qū)域的劃定、禁牧措施的實(shí)施、監(jiān)督檢查以及相關(guān)法律責(zé)任的追究等。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：將保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境放在首位，通過禁牧措施，減少人為干擾，促進(jìn)草原植被的恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。2.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展禁牧工作，確保禁牧工作的合法性、規(guī)范性和公正性。3.科學(xué)管理原則：運(yùn)用科學(xué)的方法和手段，對禁牧工作進(jìn)行合理規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，提高管理效率和效果。4.公眾參與原則：充分調(diào)動廣大牧民群眾的積極性和主動性，引導(dǎo)其參與禁牧工作，形成全社會共同保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。二、禁牧區(qū)域劃定（一）劃定依據(jù)根據(jù)本地區(qū)草原生態(tài)現(xiàn)狀、草原類型、水土流失情況以及生態(tài)功能定位等因素，依據(jù)國家和地方相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，劃定禁牧區(qū)域。（二）劃定程序1.調(diào)查評估：組織專業(yè)人員對本地區(qū)草原進(jìn)行全面調(diào)查，評估草原生態(tài)狀況，確定需要實(shí)施禁牧的區(qū)域范圍。2.征求意見：在劃定禁牧區(qū)域前，廣泛征求當(dāng)?shù)啬撩袢罕?、相關(guān)部門和社會各界的意見，充分聽取各方建議。3.公示公告：將擬劃定的禁牧區(qū)域向社會進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個工作日。公示無異議后，由當(dāng)?shù)厝嗣裾l(fā)布公告，明確禁牧區(qū)域的范圍、面積、禁牧期限等內(nèi)容。4.備案存檔：將禁牧區(qū)域劃定情況報上級主管部門備案，并建立檔案，妥善保存相關(guān)資料。（三）動態(tài)調(diào)整隨著本地區(qū)草原生態(tài)狀況的變化以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，適時對禁牧區(qū)域進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。調(diào)整程序參照劃定程序執(zhí)行。三、禁牧措施實(shí)施（一）宣傳教育1.制定宣傳方案：結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定詳細(xì)的禁牧宣傳教育方案，明確宣傳目標(biāo)、內(nèi)容、方式和時間安排等。2.多種方式宣傳：通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，以及發(fā)放宣傳資料、舉辦培訓(xùn)班、召開座談會等形式，廣泛宣傳禁牧工作的重要意義、法律法規(guī)和政策措施，提高廣大牧民群眾對禁牧工作的認(rèn)識和理解。3.重點(diǎn)對象培訓(xùn)：針對牧民群眾中的養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人等重點(diǎn)對象，開展專題培訓(xùn)，使其掌握禁牧相關(guān)知識和技能，引導(dǎo)其積極支持和配合禁牧工作。（二）圍欄建設(shè)1.規(guī)劃設(shè)計：根據(jù)禁牧區(qū)域的地形地貌、草原類型等因素，科學(xué)規(guī)劃圍欄建設(shè)方案，確保圍欄布局合理、堅固耐用。2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：嚴(yán)格按照國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行圍欄建設(shè)，選用符合質(zhì)量要求的圍欄材料，確保圍欄高度、網(wǎng)目尺寸等符合規(guī)定。3.質(zhì)量監(jiān)督：加強(qiáng)對圍欄建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督，建立質(zhì)量檢查驗收制度，確保圍欄建設(shè)質(zhì)量。（三）標(biāo)識設(shè)置1.標(biāo)識內(nèi)容：在禁牧區(qū)域的邊界、主要路口等顯著位置設(shè)置禁牧標(biāo)識牌，標(biāo)明禁牧區(qū)域范圍、禁牧期限、監(jiān)督舉報電話等內(nèi)容。2.標(biāo)識規(guī)范：標(biāo)識牌的制作應(yīng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保標(biāo)識清晰、醒目、持久。（四）巡查監(jiān)管1.建立巡查制度：成立專門的禁牧巡查隊伍，制定巡查計劃，明確巡查人員職責(zé)、巡查范圍、巡查頻次等內(nèi)容。2.加強(qiáng)日常巡查：巡查人員應(yīng)定期對禁牧區(qū)域進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止放牧行為，做好巡查記錄。3.聯(lián)合執(zhí)法檢查：加強(qiáng)與公安、林業(yè)、草原監(jiān)理等部門的協(xié)作配合，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊非法放牧等違法行為。（五）補(bǔ)償機(jī)制1.補(bǔ)償原則：按照“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，建立合理的禁牧補(bǔ)償機(jī)制，對因禁牧造成經(jīng)濟(jì)損失的牧民群眾給予適當(dāng)補(bǔ)償。2.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、草原生態(tài)狀況以及牧民群眾的實(shí)際損失等因素，合理確定禁牧補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向社會公布，并適時進(jìn)行調(diào)整。3.補(bǔ)償方式：禁牧補(bǔ)償方式可采取現(xiàn)金補(bǔ)償、生產(chǎn)資料補(bǔ)助、就業(yè)培訓(xùn)等多種形式，確保補(bǔ)償資金及時足額發(fā)放到牧民群眾手中。四、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.政府監(jiān)督：當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)組織對本地區(qū)禁牧工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期聽取禁牧工作匯報，研究解決禁牧工作中存在的問題。2.部門監(jiān)督：草原行政主管部門負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施禁牧工作的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對禁牧區(qū)域的巡查監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和處理違法行為。同時，會同相關(guān)部門對禁牧補(bǔ)償資金的發(fā)放、使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.社會監(jiān)督：鼓勵廣大群眾對禁牧工作進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立舉報電話和郵箱，接受群眾舉報。對舉報屬實(shí)的，給予舉報人適當(dāng)獎勵。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.禁牧措施落實(shí)情況：檢查禁牧區(qū)域的圍欄建設(shè)、標(biāo)識設(shè)置等禁牧措施是否落實(shí)到位。2.放牧行為查處情況：檢查是否存在非法放牧行為，對發(fā)現(xiàn)的放牧行為是否及時進(jìn)行制止和查處。3.補(bǔ)償資金發(fā)放情況：檢查禁牧補(bǔ)償資金是否及時足額發(fā)放到牧民群眾手中，是否存在截留、挪用等問題。4.檔案資料管理情況：檢查禁牧工作檔案資料是否齊全、規(guī)范，是否妥善保存。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：定期組織對禁牧工作進(jìn)行全面檢查，檢查結(jié)果向社會公布。2.不定期抽查：不定期對禁牧區(qū)域進(jìn)行抽查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。3.專項督查：針對禁牧工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開展專項督查，確保禁牧工作順利推進(jìn)。（四）問題整改1.建立問題臺賬：對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，建立問題臺賬，明確問題內(nèi)容、整改責(zé)任單位、整改措施和整改期限等。2.限期整改：責(zé)令問題責(zé)任單位限期整改，整改期限一般不超過[X]個工作日。整改責(zé)任單位應(yīng)按時將整改情況上報。3.跟蹤復(fù)查：對問題整改情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查，確保問題得到徹底整改。對整改不到位的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。五、法律責(zé)任（一）對放牧行為的處罰1.違反本辦法規(guī)定，在禁牧區(qū)域內(nèi)放牧的，由草原行政主管部門責(zé)令改正，并處以罰款。2.對多次在禁牧區(qū)域內(nèi)放牧，經(jīng)教育仍不改正的，除給予罰款外，可依法采取扣留牲畜等強(qiáng)制措施。（二）對破壞禁牧設(shè)施行為的處罰1.故意破壞禁牧區(qū)域的圍欄、標(biāo)識等設(shè)施的，由草原行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，并處以罰款。2.構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）對截留、挪用補(bǔ)償資金行為的處罰對截留、挪用禁牧補(bǔ)償資金的單位和個人，由財政部門會同有關(guān)部門責(zé)令限期退還，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（四）對工