灘涂開(kāi)發(fā)管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)灘涂開(kāi)發(fā)管理，合理利用灘涂資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)灘涂的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則。灘涂開(kāi)發(fā)應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)律，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，確保開(kāi)發(fā)活動(dòng)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。2.合理利用原則。充分發(fā)揮灘涂資源優(yōu)勢(shì)，合理確定開(kāi)發(fā)方式和產(chǎn)業(yè)布局，提高資源利用效率。3.生態(tài)保護(hù)原則。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位，采取有效措施減少開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，維護(hù)生態(tài)平衡。4.可持續(xù)發(fā)展原則。實(shí)現(xiàn)灘涂資源的長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。（四）管理職責(zé)1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)灘涂開(kāi)發(fā)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決灘涂開(kāi)發(fā)管理中的重大問(wèn)題。2.縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)灘涂開(kāi)發(fā)的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，組織編制灘涂開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，審查開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，查處違法行為等。3.縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)灘涂開(kāi)發(fā)活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，指導(dǎo)和督促開(kāi)發(fā)單位落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施。4.其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好灘涂開(kāi)發(fā)管理的相關(guān)工作。二、灘涂規(guī)劃與審批（一）規(guī)劃編制1.自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的灘涂開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。2.灘涂開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確灘涂的功能分區(qū)，包括農(nóng)業(yè)利用區(qū)、漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)、港口航道區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等，并確定各功能區(qū)的開(kāi)發(fā)方向、規(guī)模和布局。3.在編制灘涂開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，進(jìn)行充分論證。（二）規(guī)劃審批1.灘涂開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃經(jīng)本級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。2.經(jīng)批準(zhǔn)的灘涂開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃是灘涂開(kāi)發(fā)管理的依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和審批程序進(jìn)行。（三）項(xiàng)目審批1.從事灘涂開(kāi)發(fā)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向自然資源主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等相關(guān)材料。2.自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并征求生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。符合條件的，予以批準(zhǔn)；不符合條件的，不予批準(zhǔn)并書(shū)面說(shuō)明理由。3.灘涂開(kāi)發(fā)項(xiàng)目涉及海域使用的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)海域使用管理的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。三、灘涂開(kāi)發(fā)利用（一）農(nóng)業(yè)利用1.鼓勵(lì)在適宜的灘涂區(qū)域發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，如種植耐鹽堿作物、開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖與種植相結(jié)合的綜合經(jīng)營(yíng)等。2.從事灘涂農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取有效的土壤改良和生態(tài)保護(hù)措施，防止土壤鹽堿化加劇和生態(tài)環(huán)境惡化。3.加強(qiáng)對(duì)灘涂農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，推廣先進(jìn)的種植、養(yǎng)殖技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。（二）漁業(yè)養(yǎng)殖1.合理規(guī)劃漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)域，科學(xué)確定養(yǎng)殖規(guī)模和品種結(jié)構(gòu)，避免過(guò)度養(yǎng)殖對(duì)灘涂生態(tài)環(huán)境造成破壞。2.加強(qiáng)漁業(yè)養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高養(yǎng)殖設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，保障養(yǎng)殖生產(chǎn)安全。3.鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、循環(huán)漁業(yè)，推廣健康養(yǎng)殖模式，減少養(yǎng)殖廢水排放，保護(hù)灘涂水域生態(tài)環(huán)境。（三）港口航道建設(shè)1.港口航道建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合灘涂開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程安全和航道暢通。2.在港口航道建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取有效的生態(tài)保護(hù)措施，減少對(duì)周邊灘涂生態(tài)環(huán)境的影響，如設(shè)置生態(tài)防護(hù)帶、進(jìn)行生態(tài)修復(fù)等。3.加強(qiáng)對(duì)港口航道建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目按照設(shè)計(jì)要求和施工規(guī)范進(jìn)行建設(shè)。（四）其他開(kāi)發(fā)活動(dòng)1.除上述開(kāi)發(fā)利用方式外，在符合規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)要求的前提下，允許開(kāi)展其他合法的灘涂開(kāi)發(fā)活動(dòng)，但必須嚴(yán)格履行相關(guān)審批手續(xù)。2.對(duì)于涉及灘涂資源的旅游開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)注重生態(tài)保護(hù)和文化傳承，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的雙贏。四、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)（一）生態(tài)保護(hù)措施1.開(kāi)發(fā)單位在灘涂開(kāi)發(fā)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取有效的生態(tài)保護(hù)措施，如設(shè)置生態(tài)隔離帶、保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、減少對(duì)野生動(dòng)物棲息地的破壞等。2.嚴(yán)格控制灘涂開(kāi)發(fā)活動(dòng)中的污染物排放，加強(qiáng)對(duì)廢水、廢氣、廢渣等的處理，防止污染灘涂環(huán)境。3.加強(qiáng)對(duì)灘涂生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握生態(tài)環(huán)境變化情況，為生態(tài)保護(hù)決策提供科學(xué)依據(jù)。（二）生態(tài)修復(fù)1.對(duì)于因?yàn)┩块_(kāi)發(fā)活動(dòng)造成生態(tài)破壞的區(qū)域，開(kāi)發(fā)單位應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)修復(fù)方案進(jìn)行修復(fù)，恢復(fù)生態(tài)功能。2.生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)遵循自然規(guī)律，采用適宜的修復(fù)技術(shù)和方法，如植被恢復(fù)、濕地重建等。3.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與灘涂生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，建立多元化的生態(tài)修復(fù)投入機(jī)制。（三）生態(tài)補(bǔ)償1.建立灘涂生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)因?yàn)┩块_(kāi)發(fā)活動(dòng)受到生態(tài)損害的單位和個(gè)人給予合理補(bǔ)償。2.生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源可以包括政府財(cái)政撥款、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目業(yè)主繳納的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)等。3.生態(tài)補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)專(zhuān)款專(zhuān)用，用于灘涂生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等相關(guān)工作。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)和生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)灘涂開(kāi)發(fā)管理活動(dòng)的監(jiān)督檢查，定期開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。2.其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的灘涂開(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.開(kāi)發(fā)項(xiàng)目是否符合灘涂開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃和相關(guān)審批要求。2.生態(tài)保護(hù)措施是否落實(shí)到位，是否存在生態(tài)破壞行為。3.污染物排放是否達(dá)標(biāo)，是否存在環(huán)境污染問(wèn)題。4.開(kāi)發(fā)活動(dòng)是否依法依規(guī)進(jìn)行，是否存在違法違規(guī)行為。（三）檢查方式1.定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)檢查。2.現(xiàn)場(chǎng)檢查與資料審查相結(jié)合，查閱開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的相關(guān)文件、資料，核實(shí)實(shí)際情況。3.委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，提高監(jiān)督檢查的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。（四）違法行為查處1.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，自然資源主管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)等應(yīng)當(dāng)依法予以查處，責(zé)令限期整改。2.對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，依法吊銷(xiāo)相關(guān)許可證件，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.建立違法行為舉報(bào)制度，鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)灘涂開(kāi)發(fā)中的違法行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)查證屬實(shí)的給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。六、法律責(zé)任（一）開(kāi)發(fā)單位和個(gè)人責(zé)任1.開(kāi)發(fā)單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行灘涂開(kāi)發(fā)活動(dòng)的，由自然資源主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處以罰款。2.開(kāi)發(fā)單位和個(gè)人未按照規(guī)劃要求和生態(tài)保護(hù)措施進(jìn)行開(kāi)發(fā)，造成生態(tài)破壞或環(huán)境污染的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令限期整改，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷(xiāo)相關(guān)許可證件。3.開(kāi)發(fā)單位和個(gè)人在灘涂開(kāi)發(fā)過(guò)程中，違反其他法律法規(guī)規(guī)定的，依法予以處罰。（二）部門(mén)工作人員責(zé)任1.自然資源主管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)等工作人員在灘涂開(kāi)發(fā)管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊