總監(jiān)培訓(xùn)講義

總監(jiān)理工程師管理實(shí)務(wù)

甘肅省建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)

2023年11月

第一章概述

一總監(jiān)的概念及任職條件

1息監(jiān)概念

1.1總監(jiān)資格

總監(jiān)是指具有監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格，由監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場的項(xiàng)目

監(jiān)理機(jī)構(gòu)總負(fù)責(zé)人。

1.2總監(jiān)職責(zé)

負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工監(jiān)理的策劃和組織實(shí)行，行使業(yè)主在監(jiān)理協(xié)議中賦予

監(jiān)理單位的權(quán)利和義務(wù)，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)理工作。

1.3總監(jiān)作用

1.3.1監(jiān)理單位的形象大使和代言人；

1.3.2項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的核心和靈魂；

1.3.3工程建設(shè)的重要協(xié)調(diào)人。

2總監(jiān)任職基本條件

2.1持證

應(yīng)持有建設(shè)部和人事部頒發(fā)的《監(jiān)理工程師資格證書》；《監(jiān)

理工程師注冊證書》。

2.2專業(yè)背景

具有工程專業(yè)知識(shí)背景，有比較豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2.3身體狀況

年齡65周歲以下，身體健康。

二總監(jiān)的能力與素質(zhì)

1法規(guī)體系

1.1法規(guī)層次

工程建設(shè)法規(guī)體系按其立法權(quán)限不同分為5個(gè)層次：法律、行政法

規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方規(guī)章。

法律的效力高于行政法規(guī)，行政法規(guī)的效力高于部門規(guī)章；部

門規(guī)章的效力高于地方性法規(guī)和規(guī)章。

1.2法律

是指由全國人大及其常務(wù)委員會(huì)通過，并以國家主席令的形式發(fā)布

的各項(xiàng)法律。

例：中華人民共和國建筑法

中華人民共和國協(xié)議法

1.3行政法規(guī)

是指國務(wù)院依法制定，并以總理令的形式頒布的各項(xiàng)法規(guī)。

例：建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例

建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例

安全生產(chǎn)許可證條例

1.4部門規(guī)章

是指國務(wù)院各部門制定，并以部長令的形式發(fā)布的各項(xiàng)規(guī)章?；蛴?/p>

國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定并發(fā)布的各項(xiàng)規(guī)章。

例：建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)模范圍與標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定

工程監(jiān)理公司資質(zhì)管理規(guī)定

注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定

實(shí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定

1.5地方性法規(guī)

是指在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，由省、自治

區(qū)、直轄市人大及其常務(wù)委員會(huì)制定，并發(fā)布的各項(xiàng)法規(guī)。

1.6地方規(guī)章

是指省、自治區(qū)、直轄市以及省會(huì)城市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大城市

的人民政府，根據(jù)法律和國務(wù)院行政法規(guī)制定并發(fā)布的各項(xiàng)規(guī)章。

2建設(shè)工程監(jiān)理的法律地位

“國家推行建筑工程監(jiān)理制度。國務(wù)院可以規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理

的建筑工程的范圍”

-《建筑法》第30條。1997.11.1

2.1建設(shè)領(lǐng)域的制度改革

國家把建設(shè)工程監(jiān)理作為建設(shè)領(lǐng)域的改革制度，用法律的形式予以

頒布。

2.2建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)

國家通過法律推行的建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)帶有強(qiáng)制性的制度。

2.3授權(quán)

國家通過法律向國務(wù)院授權(quán)，使其可擬定實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的工程范

圍。

3總監(jiān)的地位和作用

3.1總監(jiān)的法律地位

A工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具有相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理

工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場。

-《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第37條2023.1.10

B由監(jiān)理單位法定代表人書面授權(quán)，全面負(fù)責(zé)委托監(jiān)理協(xié)議的

履行、主持項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作的監(jiān)理工程師。

-《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》術(shù)語GB50319-2023

協(xié)議及其附件是每個(gè)建設(shè)工程的法律文獻(xiàn)。

總監(jiān)承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目監(jiān)理目的的所有責(zé)任。即承擔(dān)協(xié)議責(zé)任,

履行協(xié)議義務(wù)，執(zhí)行協(xié)議條款，解決協(xié)議糾紛。受法律的約束和保

護(hù)。

C建設(shè)工程監(jiān)理應(yīng)實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。

-《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》總則第1.0.4條GB50319-2023

例：質(zhì)量事故、安全生產(chǎn)事故中總監(jiān)扮演的角色。

3.2協(xié)調(diào)樞紐

總監(jiān)代表監(jiān)理單位，是委托監(jiān)理協(xié)議的實(shí)際承擔(dān)者。因此協(xié)調(diào)

各方面關(guān)系是總監(jiān)的首要工作。

既要協(xié)調(diào)監(jiān)理單位與建設(shè)單位之間的關(guān)系，按照監(jiān)理單位的職責(zé),

還要協(xié)調(diào)各參建方之間的關(guān)系。

3.3過程控制

什么是過程控制

A動(dòng)態(tài)控制原理

設(shè)定控制目的一制定實(shí)行辦法和措施一組織實(shí)行一實(shí)行過程中

采集信息進(jìn)行分析'以及與目的值比對找出偏差一制定措施進(jìn)行糾

偏一輸入措施后繼續(xù)采集信息進(jìn)行分析，與目的值比對，繼續(xù)找出

偏差一制定措施繼續(xù)糾偏一直至實(shí)現(xiàn)目的。

簡言之為：PDCA循環(huán)法。

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)根據(jù)動(dòng)態(tài)控制原理，通過編制施工監(jiān)理規(guī)劃，對

受監(jiān)工程的施工監(jiān)理工作，進(jìn)行一次性整體策劃，過程中實(shí)行動(dòng)態(tài)

調(diào)整。即在施工監(jiān)理規(guī)劃中，擬定受監(jiān)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、

施工安全等控制目的，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作目的；擬定項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)

組織結(jié)構(gòu)，崗位職責(zé)；擬定控制質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、施工安全的措

施；擬定項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)配置的辦公、檢測設(shè)備等資源。施工監(jiān)理

實(shí)行中，依據(jù)施工監(jiān)理規(guī)劃的控制目的，根據(jù)施工監(jiān)理過程中采集

的各種信息，進(jìn)行分析，找出與目的值的偏差，采用措施進(jìn)行糾

偏。糾正后繼續(xù)實(shí)行，繼續(xù)尋找與目的值的偏差，繼續(xù)采用措施進(jìn)

行糾偏；直至實(shí)現(xiàn)目的值。

動(dòng)態(tài)控制的基礎(chǔ)是必須要有目的值，核心是必須不斷地反復(fù)收

集信息，不斷地與目的值對比，不斷地發(fā)現(xiàn)與目的值的偏差值，不

斷地采用措施糾偏。使施工過程始終處在受控狀態(tài)。

動(dòng)態(tài)控制的對象，不僅針對施工單位，同樣也針對建設(shè)單位,

針對供貨商，針對項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)。使之形成一個(gè)互相互換能量，互

換信息流的大系統(tǒng)。這時(shí)，動(dòng)態(tài)控制才可以發(fā)揮作用。

B信息采集黑箱理論

例：混凝土澆筑案例。（發(fā)現(xiàn)問題，不一定知道因素。）

C監(jiān)理工程師的角色和職責(zé)

信息采集、信息分析角色，制定監(jiān)理措施角色，貫徹監(jiān)理措施角

色。

3.4總監(jiān)的責(zé)權(quán)利

A責(zé)權(quán)利三者關(guān)系

責(zé)任是壓力，權(quán)力是條件和手段，利益是動(dòng)力。三者應(yīng)統(tǒng)一。

責(zé)任是總監(jiān)負(fù)責(zé)制的核心，權(quán)力范圍視總監(jiān)的責(zé)任擬定，利益形式

和多少視總監(jiān)的責(zé)任而定。

B現(xiàn)實(shí)分析

三者很難統(tǒng)一。

總監(jiān)素質(zhì)問題；（技術(shù)水平、管理水平、組織能力、專業(yè)知

識(shí)）

各監(jiān)理單位體制問題；（國有體制，民營體制）

總監(jiān)權(quán)力來源及存在問題（監(jiān)理單位授權(quán)，建設(shè)單位授權(quán)，法

律法規(guī)授權(quán)）

資源配置問題（人力資源、辦公資源）

利益分派問題（監(jiān)理協(xié)議價(jià)，工期延長；額外工作范圍；單位分派

制度）

4總監(jiān)應(yīng)具有的能力

總體應(yīng)具有4種能力：組織能力；協(xié)調(diào)能力；業(yè)務(wù)技術(shù)能力,

總結(jié)創(chuàng)新能力。

崗位及職責(zé)決定了總監(jiān)必須具有前述能力。

4.1協(xié)調(diào)的范圍

建設(shè)工程監(jiān)理的范圍：工地現(xiàn)場參建各方的關(guān)系。

項(xiàng)目管理協(xié)調(diào)的范圍：除工地現(xiàn)場參建各方的關(guān)系外，還應(yīng)協(xié)調(diào)政

府部門、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)隊(duì)等關(guān)系。

4.2協(xié)調(diào)方式

會(huì)議方式：會(huì)議是促進(jìn)推動(dòng)工作的重要方法和手段。

措施方式：驗(yàn)收簽認(rèn)權(quán)，進(jìn)入下道工序確認(rèn)權(quán)，工程款支付的

簽字權(quán)等。調(diào)換人員權(quán)。

約談方式：約見人員交流溝通，達(dá)成共識(shí)。

通報(bào)方式：月報(bào)、告知。

獎(jiǎng)懲方式：應(yīng)以協(xié)議為基礎(chǔ)。

4.3業(yè)務(wù)技術(shù)能力

應(yīng)堅(jiān)持一專多能。

4.4總結(jié)創(chuàng)新能力

應(yīng)堅(jiān)持勤觀測、勤發(fā)現(xiàn)、勤思考、勤總結(jié)、勤推廣。

5總監(jiān)應(yīng)具有的素質(zhì)

總體講：思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、身體素質(zhì)。

5.1思想素質(zhì)

責(zé)任心、事業(yè)心、進(jìn)取心、公心。

5.2業(yè)務(wù)素質(zhì)

較扎實(shí)的理論基礎(chǔ)知識(shí)；豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；必備的法律意

識(shí)。

5.3身體素質(zhì)

A冷靜客觀、成熟的判斷能力；

B反映靈敏，吃苦耐勞；

C做事誠實(shí)可信；

D敢于和有能力承擔(dān)責(zé)任；

E有較好的語言表達(dá)能力和文字水平。

三總監(jiān)的職責(zé)和任務(wù)

1總監(jiān)的職責(zé)

1.1詳見《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》第3章第3.2.2條GB50319-

2023o

L2案例：總監(jiān)的職責(zé)

5.1總監(jiān)理工程帥

5.1.1總監(jiān)理工程師領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作時(shí)，必須遵守國

家、行業(yè)、地方的相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范規(guī)程。必須按照公司的

IS09001質(zhì)量管理體系的規(guī)定，技術(shù)質(zhì)量管理和施工安全監(jiān)理的規(guī)

定實(shí)行監(jiān)理。

5.1.2總監(jiān)理工程師應(yīng)接受主任工程師和總工程師對技術(shù)質(zhì)量

管理和施工安全監(jiān)理的指導(dǎo)和規(guī)定。組織項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)時(shí)參與

IS09001質(zhì)量管理體系的內(nèi)部審核和外部監(jiān)督審核。

5.1.3總監(jiān)理工程師應(yīng)組織項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，貫徹項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)

的技術(shù)質(zhì)量管理和施工安全監(jiān)理目的。組織項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)按照公司

IS09001質(zhì)量管理體系文獻(xiàn)，進(jìn)行質(zhì)量管理活動(dòng)。參與QC小組活動(dòng),

編寫QC成果報(bào)告，參與QC成果發(fā)布會(huì)；總監(jiān)理工程師應(yīng)規(guī)定和協(xié)

助施工單位參與文明工地獎(jiǎng)項(xiàng)、施工安全獎(jiǎng)項(xiàng)和各級工程質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)

的申報(bào)；及時(shí)收集所監(jiān)理工程獲得的文明工地獎(jiǎng)項(xiàng)、施工安全獎(jiǎng)項(xiàng)

和各級工程質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)的證書；每年度末請建設(shè)單位填寫《顧客滿意

度調(diào)查表》，工程竣工后請建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)填寫《監(jiān)理業(yè)務(wù)

手冊》等，準(zhǔn)時(shí)報(bào)至公司經(jīng)營部。

5.1.4總監(jiān)理工程師或總監(jiān)代表負(fù)責(zé)按季度對項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人

員進(jìn)行考核.考核采用公司統(tǒng)一表式《監(jiān)理人員季度考核表》一QB/

GGJ0301-01o并將考核結(jié)果書面報(bào)告分公司（項(xiàng)目部）負(fù)責(zé)人。該

考核結(jié)果進(jìn)入監(jiān)理人員的年終考核與效益工資分派。

5.1.5施工監(jiān)理中，發(fā)生了較大的工程質(zhì)量問題，或重大的質(zhì)

量事故，或施工安全事故時(shí)，總監(jiān)理工程帥必須及時(shí)報(bào)告主任工程

師、總工程師和公司經(jīng)理。在主任工程師和總工程師的指導(dǎo)下，由

總監(jiān)理工程師組織實(shí)行和解決，解決完畢后，將解決結(jié)果書面報(bào)總

工程師備案。

5.1.6總監(jiān)理工程師每季度末應(yīng)書面總結(jié)施工監(jiān)理中的技術(shù)質(zhì)

量管理和施工安全監(jiān)理等方面的工作狀況報(bào)送主任工程師。書面總

結(jié)采用公司統(tǒng)一格式《工作過程分析表》QB/GGJ0208.2.3-01o主

任工程師應(yīng)召集總監(jiān)理工程師和總監(jiān)代表開會(huì)找出問題，分析研究,

提出解決措施，形成書面意見后報(bào)總工程師。

5.1.7負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)正常業(yè)務(wù)工作，組織分部工程驗(yàn)收,組

織單位工程預(yù)驗(yàn)收，組織歸檔監(jiān)理文獻(xiàn)的立卷裝訂，驗(yàn)收歸檔監(jiān)理

文獻(xiàn)。

5.1.8接到建設(shè)主管部門檢查告知后，總監(jiān)理工程師應(yīng)及時(shí)報(bào)告主

任工程師，由主任工程師先行檢查和指導(dǎo)?？偙O(jiān)理工程師應(yīng)按照主任

工程師的檢查指導(dǎo)意見及時(shí)整改完畢，保證檢查順利通過。接到了

建設(shè)主管部門的整改或處罰告知書等事項(xiàng)時(shí)，總監(jiān)理工程師必須及

時(shí)報(bào)告主任工程師和總工程師。在主任工程師和總工程師的指導(dǎo)下,

由總監(jiān)理工程師認(rèn)真組織完畢整改，形成整改文獻(xiàn)。上報(bào)公司和政

府建設(shè)主管部門。

5.1.9總監(jiān)代表可按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB50319規(guī)定的權(quán)力

范圍以及上述職責(zé)規(guī)定，經(jīng)總監(jiān)理工程師授權(quán)后，行使總監(jiān)理工程

師的部分權(quán)力。

2總監(jiān)的任務(wù)

2.1計(jì)劃

協(xié)議管理是項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。是綱不

是目?？偙O(jiān)應(yīng)以協(xié)議管理為核心，使參建單位的一切行為和建設(shè)過

程都在協(xié)議約定的范圍中運(yùn)營，嚴(yán)格履行辦議的義務(wù)和責(zé)任。

2.2控制

分析控制目的：制定控制計(jì)劃和措施；貫徹控制職責(zé)，檢查控

制限度，提高控制質(zhì)量。

2.3協(xié)調(diào)

對內(nèi)協(xié)調(diào)。對外協(xié)調(diào)。

3總監(jiān)的職業(yè)道德

（略）

第2章總監(jiān)管理的基礎(chǔ)

一管理的基本原理

管理的基本原理涉及系統(tǒng)原理、人本原理、彈性原理、效益原

理等。

1系統(tǒng)原理

系統(tǒng)原理包含4個(gè)內(nèi)容：1定義；2案例；3系統(tǒng)原理要點(diǎn)；4系統(tǒng)

原理的應(yīng)用。

1.1定義

系統(tǒng)是由若干個(gè)互相作用和互相依賴的要素（子系統(tǒng)）結(jié)合而

成，且有特定功能的整體。

系統(tǒng)原理是指人們在管理時(shí)，應(yīng)運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、理論和方法，對

管理對象和目的，進(jìn)行充足的系統(tǒng)分析，以達(dá)成管理優(yōu)化的目的。

1.2案例

建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、巖土勘察等。

1.3系統(tǒng)原理要點(diǎn)

包含整體性原理，動(dòng)態(tài)性原理，開放性原理，環(huán)境適應(yīng)性原理，綜

合性原理。

1.3.1整體性（全局性）原理

A定義

是指系統(tǒng)各要素之間互相關(guān)系，及要素與系統(tǒng)之間的關(guān)系，應(yīng)

以整體為主進(jìn)行協(xié)調(diào)。局部服從整體，使整體效果最優(yōu)。

整體著眼，部分著手，統(tǒng)籌考慮，各方協(xié)調(diào)，整體最優(yōu)。

B局部與整體的關(guān)系

局部與整體存在著復(fù)雜的聯(lián)系和交叉效應(yīng)。

多數(shù)情況下，局部與整體的利益是一致的，對局部有利，對整

體也有利，反之亦然。

有時(shí)，對局部有利，對整體不利。此時(shí)，必須堅(jiān)持局部利益服從整

體利益的原則。

案例：質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)之間的關(guān)系

C子系統(tǒng)與子系統(tǒng)之間的關(guān)系

子系統(tǒng)與子系統(tǒng)之間，經(jīng)常發(fā)生不協(xié)調(diào)，進(jìn)而影響到系統(tǒng)（整

體）的運(yùn)營與效果，此時(shí)，必須統(tǒng)籌考慮，多方協(xié)調(diào)，尋求最佳匹

配，盡力調(diào)整各子系統(tǒng)的運(yùn)營態(tài)勢，從而實(shí)現(xiàn)整體目的。

案例：建設(shè)、施工、監(jiān)理之間的態(tài)勢調(diào)整。

1.3.2動(dòng)態(tài)性原理

A定義

系統(tǒng)作為一個(gè)運(yùn)動(dòng)著的有機(jī)體，其穩(wěn)定狀態(tài)是相對的，運(yùn)動(dòng)狀

態(tài)則是絕對的。

系統(tǒng)作為功能實(shí)體存在，也作為運(yùn)動(dòng)而存在。系統(tǒng)內(nèi)部的聯(lián)系是運(yùn)

動(dòng)，系統(tǒng)與外部環(huán)境互相作用也是運(yùn)動(dòng)。

B案例

監(jiān)理單位，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)不斷完善和改變芻己的功能問題。

1.3.3開放性原理

A定義

任何系統(tǒng)不也許孤立存在，它必然要和底邊的事物發(fā)生各種聯(lián)系。

任何有機(jī)系統(tǒng)都是耗散結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。系統(tǒng)與外界通過不斷交流物質(zhì)、

能量、信息才得以生存。開放、互換是系統(tǒng)的本質(zhì)與生命。

B案例

公司贏利。

1.3.4環(huán)境適應(yīng)性原理

A含義

系統(tǒng)和周邊的事物發(fā)生各種聯(lián)系的過程中，假如可以順暢地與環(huán)

境互換物質(zhì)、能量、信息，說明系統(tǒng)是適應(yīng)環(huán)境的，也說明系統(tǒng)是

有生命力的。

B系統(tǒng)適應(yīng)環(huán)境的方式

積極適應(yīng)（改善環(huán)境）

被動(dòng)適應(yīng)

L3.5綜合性原理

A含義

一方面是指系統(tǒng)的多樣性和綜合性，一方面是指系統(tǒng)實(shí)行方案的多

樣性和綜合性。

B系統(tǒng)的多樣性和綜合性

案例：

建設(shè)單位的多樣性和綜合性；

施工單位的多樣性和綜合性；

監(jiān)理單位的多樣性和綜合性。

C系統(tǒng)實(shí)行方案的多樣性和綜合性

案例：

同一個(gè)工程可以有多種系統(tǒng)的組合方案。（國企、民營；本

地、外地；高資質(zhì)、低資質(zhì)）

同一個(gè)問題可以有多種解決方案。

原則是實(shí)現(xiàn)目的的最優(yōu)化。

1.4系統(tǒng)原理的應(yīng)用

1.4.1全局觀念

任何問題應(yīng)放在系統(tǒng)中去考察，去研究。

1.4.2基本的分析方法

結(jié)構(gòu)化分析方法：將復(fù)雜的問題按照結(jié)構(gòu)分解為基本的簡

樸的問題進(jìn)行分析；

過程化分析方法：運(yùn)動(dòng)中的系統(tǒng)存在過程。將過程的某段拆解開來

進(jìn)行分析。

結(jié)構(gòu)化分析，過程化分析，都不應(yīng)用靜止的觀點(diǎn)，割裂的觀點(diǎn)看待

問題，應(yīng)充足注意要素之間、子系統(tǒng)之間的聯(lián)系。應(yīng)使它們之間互

相協(xié)調(diào)正常運(yùn)營。

1.4.3系統(tǒng)目的的一致性

各功能實(shí)體（子系統(tǒng)）利益不同、職責(zé)不同，但系統(tǒng)的目的必須

一致，總效果必須一致。

案例：工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)目的的一致性。

2人本原理

人本原理中包含兩項(xiàng)內(nèi)容：1人本原理的含義；2運(yùn)用人本原理要

點(diǎn)O

2.1含義

是指在管理活動(dòng)中把人的因素放在第一位。一是一切管理活動(dòng)

應(yīng)當(dāng)把人看作最重要的對象和最重要的資源；二是在管理活動(dòng)中，

應(yīng)根據(jù)人的思想和行為規(guī)律，運(yùn)用各種激勵(lì)手段，充足發(fā)揮、調(diào)動(dòng)

人的積極性和發(fā)明性，挖掘人的潛力。

人是生產(chǎn)力要素中最活躍的要素，也是最應(yīng)關(guān)注的要素。

2.2運(yùn)用人本原理要點(diǎn)

2.2.1管理模式及運(yùn)用

A高度集權(quán)模式

依靠嚴(yán)格的管理和鐵的紀(jì)律，重獎(jiǎng)重罰，目的一致。行動(dòng)統(tǒng)一,

從而實(shí)現(xiàn)較高的工作效率。

員工是管理的客體。

B民主管理模式

適度分權(quán)，民主治理，員工參與，個(gè)人利益與集體利益緊密結(jié)

合，使員工自覺勤奮工作，從而實(shí)現(xiàn)高度工作效率。

員工是管理的主體。

總監(jiān)應(yīng)采用民主管理模式。

2.2.2激勵(lì)機(jī)制（模式）

A獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

通過精神獎(jiǎng)勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的方式，從正面表彰提倡的員工的行為。

B懲處機(jī)制

通過精神懲處、物質(zhì)懲處的方式，從正面反相應(yīng)戒除的員工的

行為。

2.2.3改善領(lǐng)導(dǎo)行為

總監(jiān)處在領(lǐng)導(dǎo)崗位，應(yīng)通過人格魅力的展示，關(guān)心下屬的精神需求

和物質(zhì)需求，使員工與總監(jiān)同心同德，形成凝聚力。從而提高工作

效率。

2.2.4樹立為人服務(wù)思想

應(yīng)高度關(guān)注市場經(jīng)濟(jì)條件，解決好人際關(guān)系，解決好與業(yè)主的關(guān)系,

研究管理策略，提高工作和服務(wù)水平。

3彈性原理

彈性原理包含兩項(xiàng)內(nèi)容：1含義；2運(yùn)用彈性原理的原則。

3.1含義

3.1.1含義

是指管理在客觀環(huán)境作用下，為達(dá)成管理目的的應(yīng)變能力。

3.1.2解釋

含義包含兩層意思：一是隨機(jī)性和偶爾性是客觀存在，管理者

不能用一成不變或者以不變應(yīng)萬變的機(jī)械、靜止、固定的方式看待

和分析管理中碰到的問題；二是由于隨機(jī)性和管理自身的特點(diǎn)，規(guī)

定任何管理都必須具有應(yīng)變能力。即具有彈性。

常見彈性管理方法：PDCA計(jì)劃循環(huán)法；滾動(dòng)計(jì)劃法；特定條件

下領(lǐng)導(dǎo)方式的選擇；激勵(lì)措施的采用。

新的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)原則。

3.2運(yùn)用彈性原理的原則

3.2.1綜合性原則

監(jiān)理的應(yīng)變措施應(yīng)兼顧各方利益，照顧到不同環(huán)節(jié)，牢記前因后果,

考慮一切也許的因素以及它們之間的聯(lián)系。在此基礎(chǔ)上擬定應(yīng)變措

施的恰當(dāng)與否。

3.2.2預(yù)見性原則

工程項(xiàng)目產(chǎn)品的特殊性、唯一性，決定了監(jiān)理活動(dòng)的不擬定

性。

監(jiān)理活動(dòng)應(yīng)強(qiáng)化科學(xué)預(yù)測，從中找出規(guī)律，從潛在問題中辨認(rèn)風(fēng)險(xiǎn),

進(jìn)行應(yīng)變準(zhǔn)備。

3.2.3靈活性原則

為達(dá)成管理目的而采用的應(yīng)變措施，可以因環(huán)境、條件、對象、時(shí)

間等的不同而不同。

4效益原理

效益原理包含三項(xiàng)內(nèi)容：1含義；2效果、效率；經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效

益；3運(yùn)用效益原理應(yīng)注意的問題。

4.1含義

4.L1含義

是指從系統(tǒng)的整體性出發(fā)，使組織管理的各個(gè)環(huán)節(jié)形成最佳組合,

為實(shí)現(xiàn)組織目的進(jìn)行的有效管理。

4.1.2解釋

含義有兩層意思：一是使組織的各種要素達(dá)成最佳組合，（人,

財(cái)，物，信息，時(shí)間），提高管理效益；二是以盡也許少的物化勞動(dòng)

和活勞動(dòng)的投入和占用，實(shí)現(xiàn)盡也許多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

經(jīng)濟(jì)效益是現(xiàn)代公司管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，是推動(dòng)公司發(fā)展

的主線動(dòng)力。

4.2效果、效率，效益；經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益

效果：是指由投入通過轉(zhuǎn)換而產(chǎn)出的有用成果。效果有的是有

效益的，有的是無效益的。

效率：是指單位時(shí)間內(nèi)所取得的效果的數(shù)量。實(shí)踐中，效益與效率

并不一定是一致的。

效益：是指有效產(chǎn)出與其投入之間的比例關(guān)系。

經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益：經(jīng)濟(jì)效益直接、顯見?？梢杂萌舾蓚€(gè)經(jīng)濟(jì)指

標(biāo)來計(jì)算和考核；社會(huì)效益則難以計(jì)量，必須借助于其他形式來間

接考核。經(jīng)濟(jì)效益是講求社會(huì)效益的基礎(chǔ)，社會(huì)效益是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效

益的重要條件。

4.3運(yùn)用效益原理應(yīng)注意的問題

4.3.1價(jià)值分析法（投入與實(shí)現(xiàn)功能的比值的研究）

價(jià)值分析：就是以最低的總成本（壽命周期成本）為可靠地實(shí)

現(xiàn)產(chǎn)品、工程或者作業(yè)的必要功能所進(jìn)行的、著重在于功能研究的

有組織的活動(dòng)。其著眼點(diǎn)是研究解決產(chǎn)品、生產(chǎn)、工程或作業(yè)的成

本與功能的合理比值。使技術(shù)與經(jīng)濟(jì)以最低狀態(tài)出現(xiàn)在產(chǎn)品中，即

以最低的費(fèi)用支出向用戶提供所需要的功能。公式為：

價(jià)值(V)=效用(F)/費(fèi)用(C)

價(jià)值有效用和費(fèi)用兩個(gè)因素組成。價(jià)值與效用成正比，與費(fèi)用

成反比。

5個(gè)方面提高產(chǎn)品或作業(yè)的價(jià)值(見P14倒數(shù)第2行)。

4.3.2局部效益必須與全局效益協(xié)調(diào)一致

當(dāng)項(xiàng)目的局部效益與整體效益發(fā)生沖突時(shí)，必須把整體效益放在首

位。

4.3.3追求長期穩(wěn)定的高效益

A強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)

B愛惜人才

C進(jìn)行技術(shù)開發(fā)、人才開發(fā)，提高服務(wù)意識(shí)。

4.3.4確立管理活動(dòng)的效益化

管理活動(dòng)要以提高效率為核心。是管理活動(dòng)的中心和出發(fā)點(diǎn)。

二管理的方法和手段

1管理方法概念

在管理活動(dòng)中，為實(shí)現(xiàn)管理目的，保證管理活動(dòng)順利進(jìn)行所采用的

工作方式。

?管理理論必須通過管理方法才干在管理實(shí)踐中發(fā)揮作用；

?管理方法是管理理論、原理的自然延伸和具體化，實(shí)際化；

?管理方法是管理原理指導(dǎo)管理活動(dòng)的中介和橋梁；

?管理方法是實(shí)現(xiàn)管理目的的途徑和手段。

現(xiàn)代管理的一般方法：行政、經(jīng)濟(jì)、法律、教育、數(shù)學(xué)、社會(huì)心理

方法等。

2管理方法與手段

管理的方法常見的有：行政方法；經(jīng)濟(jì)方法；法律方法；教育方

法；數(shù)學(xué)方法、社會(huì)心理方法等。

2.1行政方法

2.1.1常見的行政方法

行政決議；決定；命令；指令性計(jì)劃；規(guī)章；制度；紀(jì)律；工

作程序；標(biāo)準(zhǔn)；定額等。

2.1.2行政方法特點(diǎn)

A依靠權(quán)威，直接指揮下級的活動(dòng)；

B強(qiáng)調(diào)職責(zé)、職位、職權(quán)。并非個(gè)人特權(quán)；

C使信息縱向傳遞速度快，管理措施迅速有效發(fā)揮作用；

D集中調(diào)度人力、物力、財(cái)力、技術(shù)力量，保證工作重點(diǎn)；

E保證對被監(jiān)理方的有效控制；

案例：驗(yàn)收程序的嚴(yán)格執(zhí)行（進(jìn)度、質(zhì)量）

四個(gè)不得:未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備

不得在工程上使用或者安裝；施工單位不得進(jìn)入下一道工序的施

工；未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不進(jìn)行竣工

驗(yàn)收。

—《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第37條2023.1.10

F運(yùn)用政府的行政手段有效地規(guī)范業(yè)主和承包商的建設(shè)行為；

案例：業(yè)重規(guī)定增長樓層。

G易限制監(jiān)理人員積極性的發(fā)揮。

2.2經(jīng)濟(jì)方法

2.2.1含義

是指總監(jiān)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段執(zhí)行管理職能和項(xiàng)目控制。實(shí)現(xiàn)監(jiān)理任

務(wù)的方法。

2.2.2經(jīng)濟(jì)方法特點(diǎn)

A物質(zhì)利益與監(jiān)理效果（個(gè)人的技術(shù)質(zhì)量職責(zé)、業(yè)績）掛鉤；

B是控制承包商行為，進(jìn)行目的管理的強(qiáng)有力的手段；

案例：不合格工程不予計(jì)量

C應(yīng)合理運(yùn)用經(jīng)濟(jì)方法和手段，防止產(chǎn)生逆反心態(tài)。

案例：罰款；處罰對象

2.3法律方法

2.3.1含義

是指總監(jiān)遵循和運(yùn)用國家的有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章等來管

理項(xiàng)目監(jiān)理活動(dòng)和監(jiān)理人員行為的方法。

2.3.2法律方法特點(diǎn)

A應(yīng)以國家法律法規(guī)和協(xié)議規(guī)范、管理、解決參建各方的建設(shè)

行為；

案例：工程設(shè)計(jì)的修改

工程設(shè)計(jì)的修改由原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)，建筑施工公司不得擅自修

改工程設(shè)計(jì)。一《建筑法》第58條1997.IL1

涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的的裝修

工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)條

件的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案。沒有設(shè)計(jì)方案的，不得施工。

—《建筑法》第58條1997.11.1

B應(yīng)以國家法律法規(guī)規(guī)范監(jiān)理人員的監(jiān)理行為。

案例：工程簽證的解決

監(jiān)理單位應(yīng)公正、獨(dú)立、自主地開展監(jiān)理工作，維護(hù)建設(shè)單位

和承包單位的合法權(quán)益。

―《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》總則第1.0.5條GB50319-2023

2.4教育方法

2.4.1含義

是指總監(jiān)用思想政治工作的方法解決各種問題。

2.4.2教育方法的特點(diǎn)

A人是管理的主體。是生產(chǎn)力諸要素中最活躍的要素。

B通過思想政治工作和教育說服的方法，使參建各方將結(jié)識(shí)統(tǒng)

一到同一目的上來，達(dá)成共識(shí)。

C思想政治工作不是萬能的。

2.5數(shù)學(xué)方法

2.5.1含義

是指總監(jiān)運(yùn)用數(shù)據(jù)和有關(guān)數(shù)學(xué)科學(xué)知識(shí)為工具，對監(jiān)理活動(dòng)進(jìn)行定

性、定量的分析。

2.5.2數(shù)學(xué)方法的特點(diǎn)

A監(jiān)理活動(dòng)中，存在著大量的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析工作。通過建立數(shù)

學(xué)模型進(jìn)行分析，可使總監(jiān)定性或者定量發(fā)現(xiàn)問題，找出施工客觀

規(guī)律，預(yù)見某些技術(shù)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象在發(fā)生變動(dòng)后的結(jié)果。

案例：工程材料的變動(dòng)，引起工程造價(jià)的變動(dòng)

B數(shù)學(xué)方法只是輔助手段。計(jì)算機(jī)只是管理運(yùn)用的工具。

2.6社會(huì)心理方法

2.6.1含義

是指總監(jiān)運(yùn)用社會(huì)心理科學(xué)的知識(shí)，通過了解組織和個(gè)人的社會(huì)心

理活動(dòng)的特點(diǎn)，按照人們在經(jīng)濟(jì)生活中的社會(huì)心理活動(dòng)規(guī)律，來搞

好監(jiān)理工作的方法。

2.6.2社會(huì)心理方法的特點(diǎn)

具有很強(qiáng)的針對性。從滿足人們生產(chǎn)、工作和消費(fèi)活動(dòng)中的社

會(huì)心理需要，達(dá)成調(diào)動(dòng)人們生產(chǎn)和消費(fèi)的積極性的目的。

案例：夏收秋種，春節(jié)回家

2.7管理的綜合性

管理是一種具有廣泛、復(fù)雜聯(lián)系的社會(huì)活動(dòng)。是多種規(guī)律共同

起作用的有機(jī)統(tǒng)一的活動(dòng)。

應(yīng)綜合采用各種管理方法去實(shí)現(xiàn)管理目的，互為聯(lián)系，互為補(bǔ)

充。

3總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制和項(xiàng)目監(jiān)理工作的管理

3.1總監(jiān)負(fù)責(zé)制的概念

3.1.1委托監(jiān)理協(xié)議實(shí)質(zhì)是服務(wù)的授權(quán)協(xié)議

委托監(jiān)理協(xié)議的標(biāo)的，就是監(jiān)理單位向建設(shè)單位提供施工監(jiān)理

服務(wù)（管理）的協(xié)議，既是施工監(jiān)理（管理），就有被監(jiān)理的對象

和實(shí)體，就有建設(shè)單位對施工監(jiān)理（管理）的授權(quán)范圍和限度。

3.1.2總監(jiān)代表監(jiān)理單位全面履行委托監(jiān)理協(xié)議

總監(jiān)是監(jiān)理單位授權(quán)的承受人和責(zé)任的承擔(dān)者。他的表現(xiàn)形式

是，由法定代表人書面任命總監(jiān)理工程師。

由監(jiān)理單位法定代表人書面授權(quán)，全面負(fù)責(zé)委托監(jiān)

理協(xié)議的履行、主持項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作的監(jiān)理工程師。

—《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》術(shù)語GB50319-2023

3.1.3總監(jiān)代表建設(shè)單位履行工程監(jiān)理和管理的職責(zé)

總監(jiān)是建設(shè)單位授權(quán)的承受人和責(zé)任承擔(dān)者。他的表現(xiàn)形式是，由

建設(shè)單位在施工協(xié)議中注明總監(jiān)的名姓，在委托監(jiān)理協(xié)議中授予監(jiān)

理單位的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，由總監(jiān)負(fù)責(zé)完畢。

3.L4總監(jiān)負(fù)責(zé)制的意義

A可形成高效的決策指揮體系。及時(shí)高效能的解決現(xiàn)場監(jiān)理業(yè)

務(wù)；

B充足體現(xiàn)出項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)離總部，工作相對獨(dú)立的監(jiān)理行

業(yè)的特點(diǎn)；

C是形成責(zé)權(quán)利高度統(tǒng)一的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)運(yùn)營機(jī)制的基礎(chǔ)。

3.1.5總監(jiān)負(fù)責(zé)制應(yīng)具有的條件

A總監(jiān)應(yīng)具有過硬的思想素質(zhì)；應(yīng)具有專業(yè)知識(shí)、應(yīng)一專多

能；應(yīng)具有較為豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；應(yīng)具有法律知識(shí)；應(yīng)具有社

會(huì)活動(dòng)能力，組織能力，協(xié)調(diào)能力，總結(jié)創(chuàng)新能力。

B監(jiān)理單位的體制：管理模式，效益分派制度，監(jiān)理任務(wù)的取得方

式、規(guī)模和效益；項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組建方式，應(yīng)適應(yīng)總監(jiān)負(fù)責(zé)制的

需要。

3.2工程項(xiàng)目監(jiān)理工作的管理

（略）

第三章總監(jiān)的決策與計(jì)劃管理

管理就是決策?？偙O(jiān)決策的科學(xué)與否，直接關(guān)系監(jiān)理任務(wù)的完畢與

否，關(guān)系到監(jiān)理目的實(shí)現(xiàn)與否，關(guān)系到監(jiān)理公司的生存和發(fā)展。

一決策概述

（一）決策的概念、分類與原則

1決策的概念

是指為實(shí)現(xiàn)一定的目的，運(yùn)用科學(xué)的方法，在若干可行方案中尋找

滿意的行動(dòng)方案予以實(shí)行的過程。

1.1概念要點(diǎn)

1.1.1決策是一個(gè)過程

1.1.2各種決策方法有其特定的合用性和局限性

1.L3決策時(shí)應(yīng)具體問題具體分析，選擇對的的決策方法。

2決策的分類

決策的分類，經(jīng)常按照時(shí)間因素；決策的性質(zhì)；決策的手段；

擬定性限度；；決策的目的數(shù)量；決策的形態(tài)性質(zhì)等因素進(jìn)行劃

分。

總體、宏觀、戰(zhàn)略等決策與局部、微觀、戰(zhàn)術(shù)等決策，是相對的概

念。它取決于決策者所掌控的全局的范疇，時(shí)間的早晚，運(yùn)動(dòng)中的

變化，過程的長短等諸多因素。

2.1準(zhǔn)時(shí)間因素劃分

分為長期決策與短期決策。

長期決策：是指與擬定長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目的和發(fā)展方向的有關(guān)重大安

排。如管理機(jī)制改革；組織機(jī)構(gòu)調(diào)整；投資取向，長遠(yuǎn)發(fā)展速度

等。

短期決策：是指為實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目的所采用的手段。如公司建立質(zhì)

量管理體系；制定崗位職責(zé)；制定效益、技術(shù)、質(zhì)量分派制度等。

短期決策應(yīng)圍繞著長期決策來安排，應(yīng)服務(wù)于長期決策。

2.2按照決策的性質(zhì)劃分

分為戰(zhàn)略性決策和戰(zhàn)術(shù)性決策。

戰(zhàn)略性決策：解決宏觀的，總體的問題；

如：公司發(fā)展方向，公司效益增長模式等。

戰(zhàn)術(shù)性決策：解決微觀的，具體的問題。

如：公司增設(shè)部門；公司建立制度等。

戰(zhàn)術(shù)性決策是手段，服務(wù)于戰(zhàn)略性決策。

2.3按照決策的手段劃分

分為定性決策和定量決策。

定性決策：憑借決策者的經(jīng)驗(yàn)和判斷力在可行方案中尋找滿意

方案的過程。用于缺少數(shù)據(jù)或需迅速做出決策的場合。

定量決策：借助于數(shù)據(jù)分析與量化模型進(jìn)行決策。

定性決策為定量決策把握方向，定量決策為定性決策證明和說明。

兩者互為補(bǔ)充。

2.4按照擬定性限度劃分

分為擬定性決策，風(fēng)險(xiǎn)性決策，不擬定性決策。

擬定性決策：是指影響決策的因素或自然狀態(tài)是明確的，肯定

的，結(jié)果也是確知的。

風(fēng)險(xiǎn)性決策：又稱隨機(jī)型決策。是指行動(dòng)方案的結(jié)果不止一個(gè),

且結(jié)果都存在風(fēng)險(xiǎn)，但風(fēng)險(xiǎn)的概率可知。決策者不管采用何種行動(dòng)

方案，都存在風(fēng)險(xiǎn)問題。

不擬定性決策：是指某一行動(dòng)方案，也許出現(xiàn)幾種結(jié)果，且結(jié)

果都存在風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)的概率不可知。是在完全不擬定的情況下的決

策。

2.5按照決策目的的數(shù)量劃分

分為單目的決策和多目的決策。

多目的決策：是指問題中存在多個(gè)互相必然聯(lián)系的目的進(jìn)行的

決策。

2.6按照決策的形態(tài)性質(zhì)劃分

分為程序性決策和非程序性決策。

程序性決策：是指按照常規(guī)解決方式進(jìn)行的決策。例如：制度

性問題解決的決策等，重要由中下層管理人員承擔(dān)。

非程序性決策：不反復(fù)出現(xiàn)的非例行性決策。因其變化大，影響因

素多，突發(fā)性強(qiáng)，沒有固定的決策模式。經(jīng)常依靠決策者的知識(shí)、

信息把握，趨勢判斷的能力來決策。重要由上層管理人員來決策。

3決策原則

3.1目的原則

3.1.1目的管理

任何決策都應(yīng)有明確的目的?；蛘哒f應(yīng)是目的管理。（管理就

是決策）

3.1.2目的的分解性

一個(gè)組織由若干層次或職能構(gòu)成。由此決定不同層次、不同職

能的可以將組織的目的分解為不同層次、不同職能的分目的。由此

構(gòu)成組織的目的體系。

組織的目的是層次或職能的目的的行動(dòng)方向；層次或職能的目

的是組織目的實(shí)現(xiàn)的保證。

3.2信息原則

決策必須把握大量信息。信息是決策的基礎(chǔ)（偏聽則暗，兼聽

則明）

應(yīng)把握信息的全面性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

3.3系統(tǒng)原則

決策必須從系統(tǒng)出發(fā)，按照系統(tǒng)分析的方法，才干實(shí)現(xiàn)總體優(yōu)化。

（系統(tǒng)與子系統(tǒng)，子系統(tǒng)與要素）

3.4反饋原則

將輸出的信息反饋回來，整理分析反饋叵來的信息。修正信息后再

輸入并施加影響，循環(huán)往復(fù)，不斷發(fā)展。（動(dòng)態(tài)控制原理）

3.5預(yù)測原則

從歷史和現(xiàn)狀出發(fā)：運(yùn)用科學(xué)方法，通過對數(shù)據(jù)和調(diào)查資料的分析

和主管判斷，推斷事物發(fā)展趨向的過程。預(yù)測是決策的前提，沒有

科學(xué)的預(yù)測，就沒有科學(xué)的決策。

3.6集體決策原則

發(fā)揮集體智慧，互相啟發(fā)，互相補(bǔ)充對于提高決策的準(zhǔn)確性十

分必要。

案例：專題會(huì)議法；專家論證法等。

3.7比較與合理選優(yōu)原則

乂稱多方案原則。最常見的如建設(shè)單位招投標(biāo)活動(dòng)。

3.8可行性原則

多個(gè)行動(dòng)方案必須是可行的，否則沒有可比價(jià)值。

（二）決策的基本程序

一般涉及擬定目的，方案設(shè)計(jì)，方案選擇和方案實(shí)行四人階

段。

1擬定目的階段

目的是決策的出發(fā)點(diǎn)和歸結(jié)點(diǎn)。

目的是根據(jù)決策要解決的問題來擬定的。

目的應(yīng)明確具體，在概念、時(shí)間、條件與數(shù)量四個(gè)方面都有一

個(gè)清楚的界線。

目的可分為：必須達(dá)成的目的，希望達(dá)成的目的。

2方案設(shè)計(jì)階段

涉及擬定方案和方案初選兩個(gè)環(huán)節(jié)。

擬定方案是為了解決某一決策問題，保證決策目的實(shí)現(xiàn)。

擬定方案應(yīng)根據(jù)問題的內(nèi)外部條件。擬定出若干個(gè)具有實(shí)行條

件的可行方案。

方案初選是通過對一些比較重要的的限定因素的分析，比較各方案

的也許性和效果。

3方案選擇階段

涉及擬定標(biāo)準(zhǔn)，方案評價(jià)和方案選擇三個(gè)環(huán)節(jié)。

擬定標(biāo)準(zhǔn)：一是擬定方案的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；二是擬定方案的選擇標(biāo)

準(zhǔn)。

方案評價(jià)：根據(jù)“費(fèi)用一效益”原則，結(jié)合方案實(shí)現(xiàn)目的的限度,

方案的風(fēng)險(xiǎn)性等對決策模型進(jìn)行定性定量的綜合分析和評價(jià)。

方案選擇：方案選擇重要依據(jù)滿意準(zhǔn)則。

4方案實(shí)行階段

涉及方案實(shí)行和追蹤調(diào)查兩個(gè)環(huán)節(jié)。

方案的實(shí)行是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

實(shí)行中要不斷的將執(zhí)行結(jié)果與決策目的進(jìn)行比對分析，尋找差

異因素，對決策方案進(jìn)行必要的修正和補(bǔ)充。

二決策方法

1決策的軟與硬方法

軟方法：是依靠管理者或者專家集體的經(jīng)驗(yàn)和智慧做出判斷，

帶有一定的主觀性。

硬方法：是指決策的數(shù)學(xué)化、模型化和計(jì)算機(jī)化。計(jì)算機(jī)成為重要

的工具和手段。

應(yīng)綜合運(yùn)用各種決策方法，提高決策水平。

2定性決策分析方法

核心是人的主觀經(jīng)驗(yàn)判斷。或稱為經(jīng)驗(yàn)判斷法。經(jīng)驗(yàn)判斷是個(gè)

人的經(jīng)驗(yàn)和對問題的結(jié)識(shí)起決定性的作用。

當(dāng)問題不能直接憑經(jīng)驗(yàn)評價(jià)出結(jié)果時(shí)，需要借助淘汰法、排隊(duì)

法、歸類法，或簡樸的記錄方法來決策。

德爾菲法：美國蘭德公司首推。

重要程序?yàn)椋簲M定決策課題，選擇有關(guān)專家，根據(jù)決策主題設(shè)計(jì)征

詢表，分發(fā)或分寄給決策參與者，逐輪征詢和意見反饋，采用記錄

方法對所得數(shù)據(jù)進(jìn)行解決和定量評價(jià)，最后得出反映專家智慧的擇

優(yōu)方案。

3定量決策分析方法

常用的定量決策方法有價(jià)值分析法：線性規(guī)劃法；決策樹法

等。

局限：很多非程序化決策問題還無法運(yùn)用定量方法解決。

三計(jì)劃的概念及作用

（一）計(jì)劃的概念及特點(diǎn)

1概念

計(jì)劃是通過調(diào)查研究，預(yù)見將來，制定出組織的目的和計(jì)劃，統(tǒng)一

指導(dǎo)組織內(nèi)部各單位、各類人員的活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)組織的宗旨。

2特點(diǎn)

2.1目的性

任何計(jì)劃都有目的。

計(jì)劃工作起始，判明具體明確的目的是首要任務(wù)。

2.2統(tǒng)一性

總體計(jì)劃與分類計(jì)劃應(yīng)當(dāng)是一致的。分類計(jì)劃服務(wù)于總體計(jì)

劃。

案例：招標(biāo)文獻(xiàn)中的設(shè)備采購計(jì)劃問題

2.3連續(xù)性

計(jì)劃的指導(dǎo)作用應(yīng)當(dāng)是連續(xù)不斷的。

案例：年度進(jìn)度計(jì)劃與月度進(jìn)度計(jì)劃，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)目的。

2.4靈活性

計(jì)劃必須做好應(yīng)付意外事件的準(zhǔn)備。應(yīng)隨著內(nèi)部條件或者外部

條件的變化而修改。

2.5精確性

計(jì)劃應(yīng)盡量精確地預(yù)測到未來計(jì)劃階段也許出現(xiàn)的各種情況，并據(jù)

此提出實(shí)際可行的計(jì)戈lj。

2.6經(jīng)濟(jì)性

計(jì)劃就是要對組織內(nèi)有限的資源在時(shí)間上、空間上作出合理的

組織和安排。

（二）計(jì)劃的作用

1統(tǒng)一目的和行動(dòng)

通過計(jì)劃使組織和人員的重要注意力集中在目的上，使所有的行動(dòng)

保持同一方向，促使目的實(shí)現(xiàn)。

2是管理者指揮的依據(jù)

管理者應(yīng)根據(jù)計(jì)劃進(jìn)行指揮。使組織和人員形成一種合成的、巨大

的組織行為，保證實(shí)現(xiàn)計(jì)劃設(shè)定的目的。

3是減少浪費(fèi)提高效率的方法

計(jì)劃工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，是要使組織活動(dòng)均衡發(fā)展；要對各

種方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，選擇最恰當(dāng)、最有效的方案來實(shí)現(xiàn)組織

的目的。

由于計(jì)劃，組織中的各成員的努力會(huì)合成為一種組織效應(yīng)，將大大

提高工作效率并帶來經(jīng)濟(jì)效益。

4是管理者進(jìn)行控制的基礎(chǔ)

計(jì)劃指定的目的和指標(biāo)，是通過控制活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)的。計(jì)劃與控制不

可分離?？刂苹顒?dòng)中發(fā)現(xiàn)的偏差，又通過修訂計(jì)劃來完善。

（三）監(jiān)理計(jì)劃的類型

1涉及范圍分類

總體計(jì)劃：監(jiān)理規(guī)劃指導(dǎo)性計(jì)劃

局部計(jì)劃：監(jiān)理細(xì)則操作性計(jì)劃

2編制時(shí)間分類

監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則。

3計(jì)劃性質(zhì)分類

戰(zhàn)略計(jì)劃：監(jiān)理規(guī)劃主線性、方向性、長期性的目的和安

排；

戰(zhàn)術(shù)計(jì)劃：監(jiān)理細(xì)則專業(yè)性、非反復(fù)性的對策計(jì)劃。

（四）監(jiān)理計(jì)劃的表現(xiàn)形式

1宗旨

概念：指社會(huì)賦予組織的基本職能和基本使命。

解決組織干什么和應(yīng)當(dāng)干什么的問題。

宗旨不是目的，是擬定目的的最高原則。

2目的

目的是宗旨的具體化，是組織活動(dòng)希望達(dá)成的結(jié)果。也是組織、指

揮、控制等各項(xiàng)管理企望達(dá)成的結(jié)果。

3戰(zhàn)略

是指指導(dǎo)戰(zhàn)爭全局的計(jì)劃和策略。管理借用，是指指導(dǎo)組織活

動(dòng)全局的計(jì)劃和策略。

即指明組織此后的重要目的，部署重點(diǎn)，行動(dòng)方案及資源安排。

4政策

是指為實(shí)現(xiàn)一定期期的某項(xiàng)（或特定）計(jì)劃，或從事某些組織

活動(dòng)而制定的行動(dòng)準(zhǔn)則。

政策的作用

限定出一個(gè)決策和解決事務(wù)的方針和范圍，以保持決策和目的

一致；

不同的政策，會(huì)導(dǎo)致不同的戰(zhàn)略、策略和計(jì)劃。

5程序

是解決問題的例行方法和環(huán)節(jié)。說明了完畢某項(xiàng)活動(dòng)的前后順

序、邏輯關(guān)系和準(zhǔn)確方式。

案例：

A計(jì)劃的編制程序：資料數(shù)據(jù)來源，采用的方法；編制的順

序；時(shí)間；呈報(bào)；批準(zhǔn)；下達(dá)執(zhí)行等。

BIS09000標(biāo)準(zhǔn)的程序文獻(xiàn)

6規(guī)劃

規(guī)劃是比較全面的長遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃。

規(guī)劃的特點(diǎn)：

周密考慮為達(dá)成目的所需的、政策、程序、任務(wù)委派、實(shí)行環(huán)

節(jié)、資源分派等。

7方案

兩種含義：

A工作計(jì)劃。如計(jì)劃方案；投資方案；含資金和經(jīng)費(fèi)的預(yù)算。

B制定計(jì)劃和措施的方式。如設(shè)計(jì)方案；施工方案。

8預(yù)算

是一種數(shù)量化的財(cái)政（財(cái)務(wù)）計(jì)戈上

預(yù)算的特點(diǎn)：

是以貨幣等形式展示未來某一特定期間內(nèi)組織所有經(jīng)營活動(dòng)的

各項(xiàng)目的及其資源配置的說明。

（五）總監(jiān)計(jì)劃管理工作的原則

涉及系統(tǒng)性原則；平衡性原則；權(quán)變性（靈活性）原則；群眾

性原則。

1系統(tǒng)性原則

解決好系統(tǒng)內(nèi)部外部協(xié)調(diào)、配合、合作的關(guān)系，保證總體目的

的實(shí)現(xiàn)。

系統(tǒng)外部：政府、業(yè)主、承包商、設(shè)計(jì)、勘察、周邊鄰居單位

等系統(tǒng)，與項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)、合作、配合、銜接等。

系統(tǒng)內(nèi)部：項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)各專業(yè)監(jiān)理工程師（專業(yè)組，專業(yè)部）的

協(xié)調(diào)、合作、配合、銜接等。

工程實(shí)體系統(tǒng)：不司工程部位、專業(yè)、工序等的施工順序的協(xié)調(diào)、

配合、銜接等。

2平衡性原則

掌握以下規(guī)定：

A全面性:兼顧各方面的關(guān)系，反映監(jiān)理業(yè)務(wù)活動(dòng)的規(guī)定。保證

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的目的和計(jì)劃任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

B連續(xù)性：瞻前顧后，長短結(jié)合，使計(jì)劃保持時(shí)間上、空間上的連

續(xù)和銜接。

C協(xié)調(diào)性：客觀需要與主觀也許；各部門單位的目的和計(jì)劃指標(biāo)協(xié)

調(diào)一致。

D科學(xué)性：要有科學(xué)態(tài)度，使用有科學(xué)依據(jù)的信息資料，采用科學(xué)

的計(jì)劃方法。

3權(quán)變性（靈活性）原則

具體問題具體分析,項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)計(jì)劃的范圍和種類；期限長短；

指標(biāo)的繁簡；編制的程序；采用的方法等，應(yīng)隨項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的需

要和外部環(huán)境的變動(dòng)狀況靈活變動(dòng)。

4群眾性原則

吸取群眾智慧，為群眾所理解和執(zhí)行。

計(jì)劃應(yīng)留有余地；

計(jì)劃應(yīng)吸取群眾參與；

應(yīng)將計(jì)劃執(zhí)行情況和存在的問題，告訴監(jiān)理人員，以利監(jiān)理人員自

覺執(zhí)行計(jì)劃，糾正偏差，實(shí)現(xiàn)目的。

（六）監(jiān)理規(guī)劃的編制、執(zhí)行和評價(jià)

此部分內(nèi)容涉及規(guī)劃的編制，規(guī)劃的執(zhí)行，規(guī)劃的評價(jià)等三部分內(nèi)

容。

1規(guī)劃的編制

涉及編制的準(zhǔn)備工作；擬定監(jiān)理規(guī)劃編制方法和表現(xiàn)形式；準(zhǔn)

備資料；設(shè)計(jì)指標(biāo)體系;設(shè)計(jì)規(guī)劃表格。

1）編制的準(zhǔn)備工作

A擬定編制的組織形式和培訓(xùn)人員

工作分工；

編制程序設(shè)計(jì)；

規(guī)劃的調(diào)整程序；

規(guī)劃執(zhí)行情況的檢查和考核辦法；

培訓(xùn)監(jiān)理規(guī)劃編制人員。

B擬定監(jiān)理規(guī)劃編制方法和表現(xiàn)形式

C準(zhǔn)備資料

外部資料準(zhǔn)備：連續(xù)搜集、積累、整理外部環(huán)境的信息資料作

為規(guī)劃的編制依據(jù)c

案例：工程地的氣象資料；交通資料；地質(zhì)資料；人文環(huán)境資

料；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r資料；工程技術(shù)水平資料；本地建設(shè)主管部

門的工程管理模式等。

內(nèi)部資料準(zhǔn)備：涉及監(jiān)理單位以及項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)發(fā)展成

果，存在的問題，采用的管理改善措施等，

工程資料準(zhǔn)備：應(yīng)認(rèn)真研究工程的協(xié)議文獻(xiàn)；設(shè)計(jì)文獻(xiàn)；巖土

勘察文獻(xiàn)，承包商狀況；業(yè)主狀況等。

資料的綜合分析運(yùn)用：各種信息資料應(yīng)綜合分析研究，從中發(fā)

現(xiàn)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢、劣勢、風(fēng)險(xiǎn)和威脅。這是擬定目的編制規(guī)

劃極其關(guān)鍵的環(huán)節(jié)C

D設(shè)計(jì)指標(biāo)體系

規(guī)劃應(yīng)包含一個(gè)互相聯(lián)系，互相制約的指標(biāo)，構(gòu)成指標(biāo)體系,

而非一個(gè)指標(biāo)；

指標(biāo)要量化，可考核，可控制；

指標(biāo)應(yīng)連續(xù)，可增減；

指標(biāo)應(yīng)全面和適度，不宜過多，過于繁雜；

E設(shè)計(jì)規(guī)劃表格

規(guī)劃表格的基本形式：

平衡表：表達(dá)監(jiān)理能力、人員、物資等的平衡關(guān)系；

計(jì)劃表：表達(dá)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)各單位、部門在協(xié)議期內(nèi)應(yīng)完畢

的監(jiān)理任務(wù)。

進(jìn)度表：表達(dá)工程項(xiàng)目的內(nèi)容與進(jìn)度。

規(guī)劃表格應(yīng)與規(guī)劃結(jié)構(gòu)相一致；

規(guī)劃表格應(yīng)全面、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)；

規(guī)劃表格應(yīng)充足反映出規(guī)劃內(nèi)容與監(jiān)理業(yè)務(wù)之間的聯(lián)系；

規(guī)劃表格應(yīng)簡明扼要，用于概括明了；

規(guī)劃表格應(yīng)有填表說明，編制和審批的相關(guān)規(guī)定。

2）規(guī)劃編制的程序

涉及條件和環(huán)境分析及計(jì)劃前提預(yù)測；確立目的和分解目的；

制定方案；編制監(jiān)理規(guī)劃。

A條件和環(huán)境分析及計(jì)劃前提預(yù)測

應(yīng)分析和預(yù)測：

監(jiān)理機(jī)構(gòu)條件：人力、物力、財(cái)力、管理、資源保證和配置等

條件；

監(jiān)理機(jī)構(gòu)外部環(huán)境：也許有利；也許不利；

目的：為對的決策提供必要的條件；為制定切實(shí)可行的監(jiān)理規(guī)

劃打好基礎(chǔ)。

B確立目的和分解目的

應(yīng)是目的體系，因此確立目的之后，還應(yīng)分解目的。

C制訂方案

將實(shí)行目的的條件、路線方法，也許出現(xiàn)的困難，以及克服方

法，解決措施具體化。

應(yīng)堅(jiān)持群眾路線。

D編制監(jiān)理規(guī)劃

編制監(jiān)理規(guī)劃是項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)計(jì)劃過程的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

監(jiān)理規(guī)劃的編制涉及規(guī)定明確的目的，制定達(dá)成目的的行動(dòng)方

案，設(shè)計(jì)合理的指標(biāo)，編制不同目的規(guī)定的資源配置計(jì)劃和投入順

序。最后通過數(shù)字反映整個(gè)規(guī)劃。

E計(jì)劃評價(jià)

對規(guī)劃的審查和評價(jià)。

2監(jiān)理規(guī)劃的組織執(zhí)行

（略）

3監(jiān)理規(guī)劃的評價(jià)

1）評價(jià)內(nèi)容：

對規(guī)劃自身的評價(jià)；稱為程序性評價(jià)。

指依照分析和評審制定規(guī)劃的環(huán)節(jié)，以及規(guī)劃結(jié)構(gòu)等標(biāo)準(zhǔn)對規(guī)

劃進(jìn)行評價(jià)。

對規(guī)劃內(nèi)容的評價(jià)：稱為事前評價(jià)。

是對規(guī)劃內(nèi)容執(zhí)行之后也許產(chǎn)生的結(jié)果進(jìn)行評價(jià)。

2）程序性評價(jià)

A評價(jià)規(guī)劃的客觀性限度

評價(jià)資料的真實(shí)性，問題的客觀規(guī)律性。

B評價(jià)規(guī)劃的結(jié)構(gòu)完整限度

指規(guī)劃覆蓋面、涉及的時(shí)間跨度、責(zé)任的明確性、控制特性

等。

規(guī)劃結(jié)構(gòu)完整限度包含四個(gè)內(nèi)容：全面；規(guī)劃的時(shí)間跨度；分

工明細(xì)限度（崗位職責(zé)）；控制操作限度。

全面包含兩個(gè)方面的意思：一是監(jiān)理活動(dòng)所涉及的重大方面是

否都納入了規(guī)劃；二是所涉及的問題是否都有解決方案。

規(guī)劃的時(shí)間跨度：即完畢規(guī)劃的起止時(shí)間。

C評價(jià)規(guī)劃的靈活性限度

監(jiān)理規(guī)劃一是要穩(wěn)定；二是要在外部環(huán)境、內(nèi)部條件變化時(shí)應(yīng)

及時(shí)進(jìn)行修改。

靈活性評價(jià)重要是看規(guī)劃是否提出了預(yù)備方案。

D規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)效果評價(jià)

是指對規(guī)劃實(shí)行后的效果評價(jià)。兩個(gè)方面:一是規(guī)劃施行前對結(jié)

果的估計(jì)；二是規(guī)劃執(zhí)行中的結(jié)果與規(guī)劃的比較。

評價(jià)的兩個(gè)假設(shè)：

任何機(jī)構(gòu)都以效用最大化為行為原則：

經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理和方法應(yīng)當(dāng)可以轉(zhuǎn)化并應(yīng)用于管理的原則和方

法。

案例：4監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實(shí)行細(xì)則

4.1監(jiān)理規(guī)劃

4.1.1監(jiān)理規(guī)劃的編制應(yīng)針對項(xiàng)目的實(shí)際情況，明確項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)

的工作目的，擬定具體的監(jiān)理工作制度、程序、方法和措施，并應(yīng)

具有操作性。

4.1.2監(jiān)理規(guī)劃編制的程序與依據(jù)應(yīng)符合下列規(guī)定：

1監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)在簽訂委托監(jiān)理協(xié)議及收到設(shè)計(jì)文獻(xiàn)后開始編制,

完畢后必須經(jīng)監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)，并應(yīng)在召開第一次工

地會(huì)議前報(bào)送建設(shè)單位。

2監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)有總監(jiān)理工程師主持、專業(yè)監(jiān)理工程師參與編

制；

3編制監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)依據(jù)：

建設(shè)工程的相關(guān)法律、法規(guī)及項(xiàng)目審枇文獻(xiàn)；

與建設(shè)工程項(xiàng)目有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文獻(xiàn)、技術(shù)資料；

監(jiān)理大綱、委托監(jiān)理協(xié)議文獻(xiàn)以及與建設(shè)工程項(xiàng)目相關(guān)的協(xié)議

文獻(xiàn)。

4.1.3監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)涉及以下重要內(nèi)容：

1工程項(xiàng)目概況；

2監(jiān)理工作范圍；

3監(jiān)理工作內(nèi)容；

4監(jiān)理工作目的；

5監(jiān)理工作依據(jù)；

6項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組織形式；

7項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員配備計(jì)劃；

8項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員崗位職責(zé)；

9監(jiān)理工作程序；

10監(jiān)理工作方法及措施；

11監(jiān)理工作制度；

12監(jiān)理設(shè)施。

4.1.4在監(jiān)理工作實(shí)行過程中，如實(shí)際情況或條件發(fā)生重大變化而

需要調(diào)整監(jiān)理規(guī)劃時(shí):應(yīng)由總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師

研究修改，按原報(bào)審程序通過批準(zhǔn)后報(bào)建設(shè)單位。

摘自《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB50319-2023

（七）現(xiàn)代規(guī)劃方法

1現(xiàn)代規(guī)劃方法的特點(diǎn)

A為制定切實(shí)可行的規(guī)劃提供了手段;

B在規(guī)劃的質(zhì)量方面:

可以擬定各種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，提高綜合平衡的準(zhǔn)確性；

可以在眾多方案中，選擇最優(yōu)方案；

可以進(jìn)行因果分析，進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測：

C在效率方面：

采用了現(xiàn)代數(shù)學(xué)工具并以計(jì)算機(jī)技術(shù)為基礎(chǔ)，大大加快了規(guī)劃工作

的速度。

2滾動(dòng)規(guī)劃法

是一種定期修訂未來規(guī)劃的方法。根據(jù)規(guī)劃執(zhí)行情況和環(huán)境

變化、內(nèi)部條件變化，定期修訂規(guī)劃，并逐期向前推移。

規(guī)劃期越長，規(guī)劃的不擬定性越大。滾動(dòng)規(guī)劃法可避免這種不

擬定性因素導(dǎo)致的不良后果。

具體方法是用近細(xì)遠(yuǎn)粗的辦法制定規(guī)劃。

詳見圖3-3o

3網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)

是國外20世紀(jì)50年代出現(xiàn)的一種較新的計(jì)劃方法。涉及各種

以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)制定計(jì)劃的方法：如關(guān)鍵線路法；計(jì)劃評審技術(shù)；組

合網(wǎng)絡(luò)法等。

特別是用于工程項(xiàng)目。

網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)特點(diǎn)：

A表白各個(gè)項(xiàng)目的時(shí)間順序和互相關(guān)系，即表白各個(gè)項(xiàng)目的邏

輯關(guān)系；指出完畢任務(wù)的關(guān)鍵線路和環(huán)節(jié)。

B可對工程項(xiàng)目的時(shí)間進(jìn)度和資源運(yùn)用實(shí)行優(yōu)化。調(diào)動(dòng)非關(guān)鍵

線路上的人力、物力和財(cái)力，從事關(guān)鍵線路上的作業(yè)。

C可事先評價(jià)達(dá)成目的的也許性，找出實(shí)行中也許發(fā)生的困難

點(diǎn)，準(zhǔn)備好應(yīng)急措施。

D便于組織和實(shí)行。

E簡樸易懂，便于計(jì)算機(jī)管理。

F應(yīng)用范圍十分廣泛，合用于各行各業(yè)。

3運(yùn)籌學(xué)方法

運(yùn)籌學(xué)是一種分析的、實(shí)驗(yàn)的和定量的科學(xué)方法。

A特點(diǎn)

注重科學(xué)方法，注重定量資料的應(yīng)用，注重目的，注重取得目

的的最優(yōu)方案的選擇。

可廣泛用于解決有限資源如何合理運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)既定目的。

B運(yùn)用要點(diǎn)

a注重模型建立。模型是對客觀問題的符合邏輯的表述。

例如量本利分析中的基本公式：

利潤二產(chǎn)品產(chǎn)量（銷售量）-成本就是模型。

b強(qiáng)調(diào)目的。所得到的答案能否保證達(dá)成目的。還須提出保證

達(dá)成目的的效益的度量標(biāo)準(zhǔn)。

C力求把有關(guān)因素用變量形式反映在模型中.

d通過數(shù)學(xué)方法和記錄學(xué)方法，在一定范圍內(nèi)提出問題。

4投入產(chǎn)出分析法

是運(yùn)用數(shù)學(xué)方法對物質(zhì)生產(chǎn)部門之同或產(chǎn)品與產(chǎn)品之間的數(shù)量

依存關(guān)系進(jìn)行科學(xué)分析，并對再生產(chǎn)進(jìn)行綜合平衡的方法。

特點(diǎn)：

a反映了各部門的技術(shù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。是合理安排各種比例關(guān)系,

綜合平衡的有力手段。

b在編表過程中即可充足運(yùn)用現(xiàn)有記錄資料，又可建立起各種

記錄指標(biāo)之間內(nèi)在關(guān)系。

c用表格形式反映經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，涉及的數(shù)學(xué)不難，容易理解。

d合用面廣。

5計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法

是運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)學(xué)和各種記錄學(xué)的方法來描述和分析各種經(jīng)濟(jì)關(guān)

系。

運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本程序:

A因素分析

B建立模型

C參數(shù)估計(jì)

D實(shí)際應(yīng)用

第四章總監(jiān)的監(jiān)理組織管理

組織是管理中的一項(xiàng)重要職能?？偙O(jiān)必須掌握組織的基本原

理。必須做好監(jiān)理組織的人力資源管理。

4.1項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)

合理高效的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)監(jiān)理目的的重要保證。

4.1.1組織的含義

1目的是組織存在的前提。一切管理活動(dòng)總是始于目的和計(jì)劃

的。

監(jiān)理單位根據(jù)委托監(jiān)理協(xié)議的范圍和內(nèi)容，擬定監(jiān)理預(yù)期目的

和計(jì)劃，擬定監(jiān)理機(jī)構(gòu)規(guī)模等。

2組織中應(yīng)有明確的分工與協(xié)作。

只有分工沒有辦作，會(huì)形成各自為政；

只有協(xié)作沒有分工，會(huì)導(dǎo)致職責(zé)不清，管理混亂。

3組織必須對層次的權(quán)力與責(zé)任進(jìn)行劃分。

層次與權(quán)力劃分，是擬定領(lǐng)導(dǎo)從屬關(guān)系和工作權(quán)限的需要。

案例：

3.2.3總監(jiān)理工程師代表應(yīng)履行以下職責(zé)：

1負(fù)責(zé)總監(jiān)理工程師指定或交辦的監(jiān)理工作；

2按總監(jiān)理工程師的授權(quán)，行使總監(jiān)理工程師的部分職責(zé)和權(quán)

力。

3.2.4總監(jiān)理工程師不得將下列工作委托總監(jiān)理工程師代表：

1主持編制項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃，審批監(jiān)理實(shí)行細(xì)則；

2簽發(fā)工程開工報(bào)告/復(fù)工報(bào)審表、工程暫停令、工程款支付證

書、工程竣工報(bào)驗(yàn)單；

3審核前任竣工結(jié)算；

4調(diào)解建設(shè)單位和承包單位的協(xié)議爭議，解決索賠、審批工程

延期；

5根據(jù)工程項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)理人員的調(diào)配，調(diào)換不稱職

的監(jiān)理人員。

摘自《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB50319-2023

4.1.2監(jiān)理機(jī)構(gòu)構(gòu)成的要素

監(jiān)理機(jī)構(gòu)的構(gòu)成要素為管理層次、管理跨度、管理部門、管理

職責(zé)等四大要素。

1監(jiān)理機(jī)構(gòu)的管理層次是指從決策層的總監(jiān)到操作層的監(jiān)理員

的等級層次的數(shù)量。

一般分為三個(gè)層次：決策層、執(zhí)行層、操作層。

決策層：總監(jiān)，總監(jiān)代表，各子項(xiàng)目或?qū)I(yè)監(jiān)理負(fù)責(zé)

人；

擬定監(jiān)理機(jī)構(gòu)的目的和大事的決策。

執(zhí)行層：重要有各子項(xiàng)目或?qū)I(yè)監(jiān)理工程師構(gòu)成；

負(fù)責(zé)直接調(diào)動(dòng)人、財(cái)、物；

操作層：由監(jiān)理員、檢查員構(gòu)成。

具體從事現(xiàn)場監(jiān)理操作和完畢具體任務(wù)。

2監(jiān)理機(jī)構(gòu)中管理跨度是指一名上級監(jiān)理工程師所直接管理的

夏季監(jiān)理工程師和監(jiān)理員的數(shù)量。

監(jiān)理機(jī)構(gòu)的管理跨度，應(yīng)積累經(jīng)驗(yàn)并在實(shí)踐中加以動(dòng)態(tài)調(diào)整

3監(jiān)理機(jī)構(gòu)中部門的合理劃分

部門的合理劃分對發(fā)揮監(jiān)理組織的效應(yīng)和目的控制十分重要。

4監(jiān)理機(jī)構(gòu)的職能擬定

原則是應(yīng)使縱向指令傳遞快、反饋及時(shí)。

4.1.3監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)原則

1集權(quán)與分權(quán)統(tǒng)一原則

集權(quán)是將權(quán)力集中在總監(jiān)的手上；分權(quán)是總監(jiān)授權(quán)，將權(quán)力適

當(dāng)交給子項(xiàng)目或?qū)I(yè)監(jiān)理工程師。

2專業(yè)分工與協(xié)作統(tǒng)一原則

既要強(qiáng)調(diào)明確的分工，以提高監(jiān)理目的控制的深度；又要強(qiáng)調(diào)

協(xié)作和配合，使目的控制是綜合性的。

3管理跨度與管理層次統(tǒng)一的原則

監(jiān)理機(jī)構(gòu)人數(shù)一定期，管理跨度與管理層次成反比。

4權(quán)責(zé)一致原則

權(quán)責(zé)一致原則是在監(jiān)理機(jī)構(gòu)中明確劃分職責(zé)和權(quán)力的范圍。監(jiān)

理崗位職務(wù)應(yīng)賦予相應(yīng)的權(quán)力，做到責(zé)任與權(quán)力相一致。

5才職相稱原則

量才使用，量才安排崗位。

6效率原則

監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)必須把效率原則放在重要地位。

7彈性原則

保持項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)相對穩(wěn)定，同時(shí)應(yīng)隨監(jiān)理時(shí)段、任務(wù)變化、不同

時(shí)段的目的變化，進(jìn)行必要的人員、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。

4.L4監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)的原則

1擬定監(jiān)理目的

根據(jù)委托監(jiān)理協(xié)議的內(nèi)容，明確目的。

見圖4-2監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)的環(huán)節(jié)

2擬定工作內(nèi)容

根據(jù)監(jiān)理目的和監(jiān)理協(xié)議，明確列出監(jiān)理工作內(nèi)容，進(jìn)行分類

歸并和組合。如投資、進(jìn)度、質(zhì)量目的進(jìn)行歸并。

3組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

A擬定組織結(jié)構(gòu)形式

應(yīng)考慮有助于項(xiàng)目的協(xié)議管理；有助于控制目的；有助于決策

指揮；有助于信息溝通。

B合理擬定管理層次

決策層、執(zhí)行層、操作層。

C劃分部門

應(yīng)根據(jù)監(jiān)理目的，可運(yùn)用的人力、物力資源以及協(xié)議結(jié)構(gòu)情況,

可按照職能，如投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全、協(xié)議、組織協(xié)調(diào)劃分部

門。

D制定崗位職責(zé)及考核標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)權(quán)責(zé)一致的原則，適當(dāng)授權(quán)。制定考核標(biāo)準(zhǔn)，定期考核監(jiān)

理人員。

E選派監(jiān)理人員

案例：

3項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)及其設(shè)施

3.1.3監(jiān)理人員應(yīng)涉及總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理

員，必要時(shí)可配備總監(jiān)理工程師代表。

總監(jiān)理工程師應(yīng)由具有三年以上同類工程監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)的人員

擔(dān)任；總監(jiān)理工程師代表應(yīng)由具有二年以上同類工程監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)

的人員擔(dān)任。

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)理人員應(yīng)專業(yè)配套、數(shù)量滿足工程項(xiàng)目監(jiān)理

工作的需要。

《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB50319-2023

4.1.5監(jiān)理機(jī)構(gòu)的形式

分為四種形式：直線制監(jiān)理機(jī)構(gòu)；職能制監(jiān)理機(jī)構(gòu)；直線-職能

制監(jiān)理機(jī)構(gòu)；矩陣制監(jiān)理機(jī)構(gòu)。

1直線制監(jiān)理機(jī)構(gòu)

A合用范圍：

合用于受監(jiān)項(xiàng)目分為若干個(gè)相對獨(dú)立的子項(xiàng)目的大中型建設(shè)項(xiàng)

目。

也合用于全過程監(jiān)理的項(xiàng)目。

B特點(diǎn)：

命令源唯一。一個(gè)下級接受一個(gè)上級的指令，一級對一級負(fù)

責(zé)。指揮管理統(tǒng)一，職責(zé)權(quán)限明確。是常見的組織形式。

2職能制監(jiān)理機(jī)構(gòu)

A合用范圍：

大型化、復(fù)雜化的受監(jiān)項(xiàng)目。

B特點(diǎn)：

專業(yè)分工細(xì)，利于發(fā)揮專業(yè)人才或?qū)I(yè)部門的專業(yè)管理的積極

作用；

總監(jiān)便于授權(quán)：接受分權(quán)的人員，在其職權(quán)范圍內(nèi)，直接指揮

下級單位或人員；提高工作效率；

3直線-職能制監(jiān)理機(jī)構(gòu)

A合用范圍：

是前兩種體制的組合。

B特點(diǎn)：

將監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員分為兩類：

一類為直線指揮機(jī)構(gòu)和人員。只接受一個(gè)上級主管的命令，在

自己的職責(zé)范圍內(nèi)，有權(quán)指揮和命令下屬。并對自己的部門負(fù)責(zé)。

另一類為職能機(jī)構(gòu)和人員，為指揮機(jī)構(gòu)和人員提出建議和征

詢。他們不接受同級主管的指揮和命令。也無權(quán)向下級部門和人員

直接指揮和發(fā)布命令。

4矩陣制監(jiān)理機(jī)構(gòu)

又稱目的-規(guī)劃制監(jiān)理機(jī)構(gòu)。

特點(diǎn)：

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)按職能和子項(xiàng)目分別設(shè)立；

把監(jiān)理人才按照工作內(nèi)容和任務(wù)集合起來，恰當(dāng)分工。優(yōu)點(diǎn)是

不窩工,j機(jī)動(dòng)靈活，效率高；

缺陷是內(nèi)部協(xié)調(diào)工作量大，缺少穩(wěn)定性。

4.1.6監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員配備和職責(zé)分工

1）監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員配備

1監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員結(jié)構(gòu)

二占?

*/、、、?

一是合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)；

二是合理的技術(shù)職務(wù)、職稱結(jié)構(gòu)；

三是合理的年齡結(jié)構(gòu)。

2監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員數(shù)量的擬定

沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。不同行業(yè)有不同的規(guī)定，差距很大。

水利系統(tǒng)：

小型項(xiàng)目：（年度投資額1000萬元以下）4人；

中型項(xiàng)目：（年度投資額1000萬至8000萬元）10人；

大型項(xiàng)目：54人以上。

交通系統(tǒng)：

一般道路工程0.8至L0人/Km;

京津唐高速公路工程1.3至1.5人/Km;

相稱于年度投資額每1000萬元/7人。

煤炭系統(tǒng)：

施工階段大中型項(xiàng)目年度控制在15至20人;

施工階段小型項(xiàng)目年度控制在8至12人;

對總承包工程：

大中型項(xiàng)目年度控制在8至12人;

小型項(xiàng)目年度控制在5至8人;

北京城建系統(tǒng)：

每投資100萬人民幣，配備一名監(jiān)理人員。

2）監(jiān)理機(jī)構(gòu)各類人員的基本職責(zé)

（略）自己看書

4.2總監(jiān)的人力資源管理

4.2.1人力資源管理的含義

是指管理者通過人力資源計(jì)劃，招聘，選拔，培訓(xùn)與發(fā)展，業(yè)

績評估，制定工資和福利制度等一系列活動(dòng)，向組織提供合適人才

選并取得高水平績效和職工最大滿足的過程。

4.2.2監(jiān)理單位和總監(jiān)人力資源管理的任務(wù)

1通過規(guī)劃、組織、調(diào)配、招聘等方式，保證一定數(shù)量和質(zhì)量的

監(jiān)理人員，滿足監(jiān)理工作的需要；

2通過各種方式和途徑培訓(xùn)監(jiān)理人員，提高監(jiān)理人員的監(jiān)理知識(shí)

和技術(shù)業(yè)務(wù)水平；

3結(jié)合監(jiān)理人員專業(yè)發(fā)展目的，搞好選拔、使用、考核和獎(jiǎng)懲工

作。發(fā)現(xiàn)人才，使用人才。

4采用各種措施，涉及思想教育、合理安排工作，關(guān)心生活和物

質(zhì)利益，激發(fā)監(jiān)理人員的工作積極性。

5做好工資和福利工作。

4.2.3總監(jiān)的人力資源管理內(nèi)容

分為職務(wù)設(shè)計(jì)與職務(wù)分析；人員選擇；績效評價(jià)；培訓(xùn)與開

發(fā)；工資福利等內(nèi)容。

1職務(wù)設(shè)計(jì)與職務(wù)分析

根據(jù)不同工作內(nèi)容，設(shè)計(jì)不同的職務(wù)。

其余略。

4.2.4監(jiān)理人員的選擇

1）選擇監(jiān)理人員應(yīng)掌握的標(biāo)準(zhǔn)

分為兩大類：一類是基本素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；一類是知識(shí)能力標(biāo)準(zhǔn)。

1基本素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

涉及政治思想素質(zhì)；品行素質(zhì)；業(yè)務(wù)素質(zhì)和身體素質(zhì)。

A政治思想素質(zhì)

有事業(yè)心，責(zé)任感；思維靈敏，觀測力強(qiáng)；敢于創(chuàng)新，樂于接

受新觀念。

B品行素質(zhì)

公正廉潔；大公無私；為人正直；辦事公道；作風(fēng)正派；實(shí)事

求是；言行一致；心胸開闊。

C業(yè)務(wù)素質(zhì)

有較全面的知識(shí)；有較豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)技能。

D身體素質(zhì)

能勝任現(xiàn)場監(jiān)理工作。

2知識(shí)能力標(biāo)準(zhǔn)

涉及知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)。

A知識(shí)結(jié)構(gòu)

一是專業(yè)技術(shù)知識(shí)，工程建設(shè)理論，工程建設(shè)組織和管理的理

論；

二是應(yīng)掌握一定的經(jīng)濟(jì)學(xué)，心理學(xué)，法律，協(xié)議，以及定量分

析用的數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、運(yùn)籌學(xué)等學(xué)科的知識(shí)和方法。

B能力結(jié)構(gòu)

能綜合順利地解決各種技術(shù)、業(yè)務(wù)、人際關(guān)系問題的能力。

2）選擇監(jiān)理人員的原則

1因事?lián)袢?/p>

根據(jù)職位選擇合適的人選。

2量才用人

不同的職位和工作，安排不同知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)的監(jiān)理人

員。

3人才與能級動(dòng)態(tài)相應(yīng)

一方面規(guī)定監(jiān)理人員的才干與工作相適應(yīng)。另一方面當(dāng)監(jiān)理人

員的能級提高后，應(yīng)安排到高一級的監(jiān)理崗位上去工作。

4人員配備的互補(bǔ)原則

專業(yè)知識(shí)，經(jīng)驗(yàn)，能力和性格等方面合理搭配，取長補(bǔ)短。

4.2.5監(jiān)理人員的培訓(xùn)

1）對監(jiān)理人員的培訓(xùn)

培訓(xùn)基本涉及四個(gè)方面：政治思想、更新知識(shí)、業(yè)務(wù)、管理能

力等。

1加強(qiáng)思想政治教育

客觀社會(huì)環(huán)境會(huì)不同限度地改變?nèi)藗儽緛淼乃枷胍庾R(shí)和行為。

監(jiān)理人員的較高的政治覺悟和端正的品行?，對監(jiān)理工作的成敗至關(guān)

重要。

2更新知識(shí)

現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)的快速發(fā)展，使知識(shí)老化的周期縮短。更新知識(shí)

成為培訓(xùn)監(jiān)理人員的核心內(nèi)容，

3業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)

是實(shí)際工作能力訓(xùn)練和提高管理能力的培訓(xùn)。

A加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理基本理論和操作技能的培訓(xùn)。掌握建設(shè)監(jiān)理的

基本概念、三控制和協(xié)議管理的基本原理和方法，監(jiān)理工作程序和

工作方法。

B加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高專業(yè)技術(shù)素質(zhì)。

C加強(qiáng)一專多能培訓(xùn)。

應(yīng)接受現(xiàn)代管理理論、經(jīng)濟(jì)和法律等方面的培訓(xùn)。掌握工程管

理的基本理論和技能。使監(jiān)理人員成為有技術(shù)、懂管理、知法律的

一專多能的復(fù)合型人才。

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