濟南供暖管理辦法一、總則（一）目的為加強濟南市供暖管理，保障供暖質量，維護供暖單位和熱用戶的合法權益，促進供暖事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家、省有關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于濟南市行政區(qū)域內的供暖規(guī)劃、建設、經(jīng)營、使用及相關管理活動。（三）基本原則供暖管理遵循政府監(jiān)管、企業(yè)負責、保障民生、節(jié)能環(huán)保的原則，確保供暖安全、穩(wěn)定、優(yōu)質、高效。（四）職責分工1.市供熱主管部門：負責全市供暖行業(yè)的監(jiān)督管理工作，制定供暖政策、規(guī)劃和標準，協(xié)調解決供暖中的重大問題。2.區(qū)（縣）供熱主管部門：負責本轄區(qū)內供暖行業(yè)的具體管理工作，組織實施供暖規(guī)劃和建設，監(jiān)督檢查供暖單位的服務質量。3.其他相關部門：按照各自職責，協(xié)同做好供暖管理的相關工作。二、供暖規(guī)劃與建設（一）規(guī)劃編制市供熱主管部門應當會同有關部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，編制全市供暖專項規(guī)劃，報市政府批準后實施。供暖專項規(guī)劃應當包括供暖現(xiàn)狀、需求預測、熱源建設、管網(wǎng)布局、保障措施等內容。（二）建設要求1.新建、改建、擴建供暖工程：應當符合供暖專項規(guī)劃，按照國家和地方有關標準和規(guī)范進行設計、施工，并依法辦理相關建設手續(xù)。2.供暖工程竣工驗收：供暖工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。建設單位應當自竣工驗收合格之日起15日內，將竣工驗收報告報供熱主管部門備案。3.供熱設施配套建設：新建住宅小區(qū)應當按照規(guī)劃要求配套建設供熱設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用。供熱設施的建設應當委托具有相應資質的單位進行設計、施工，確保工程質量。三、供暖經(jīng)營與服務（一）經(jīng)營許可從事供暖經(jīng)營活動的單位，應當依法取得供熱主管部門核發(fā)的供熱經(jīng)營許可證，并按照許可證規(guī)定的范圍和要求從事經(jīng)營活動。供熱經(jīng)營許可證實行年檢制度。（二）服務標準1.供暖質量標準：供暖期間，室內溫度應當符合國家和地方規(guī)定的標準。供暖單位應當按照規(guī)定的時間和質量標準提供供暖服務，不得擅自中斷供暖或者降低供暖質量。2.服務規(guī)范：供暖單位應當建立健全服務質量管理制度，公開服務內容、服務標準、收費標準、報修電話等信息，及時處理熱用戶的投訴和報修。供暖單位應當配備必要的服務人員和維修設備，確保供暖設施正常運行。3.應急處置：供暖單位應當制定應急預案，建立應急處置機制，及時處理供暖過程中的突發(fā)事件。遇有緊急情況需要停止供暖或者降低供暖溫度的，應當及時通知熱用戶，并采取有效的應急措施，盡快恢復正常供暖。（三）收費管理1.收費標準：供暖收費標準由價格主管部門會同供熱主管部門根據(jù)供暖成本、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素制定，并向社會公布。2.收費方式：供暖單位應當按照規(guī)定的收費標準和方式收取供暖費用，不得擅自提高收費標準或者變相增加收費項目。熱用戶應當按照合同約定及時足額繳納供暖費用。3.退費規(guī)定：因供暖單位原因造成室內溫度未達到規(guī)定標準的，應當按照合同約定退還熱用戶相應的供暖費用。因熱用戶原因造成室內溫度未達到規(guī)定標準的，供暖單位不承擔責任。四、供暖設施管理（一）產(chǎn)權界定1.熱源設施：熱源廠、鍋爐房等熱源設施的產(chǎn)權歸建設單位所有。2.供熱管網(wǎng)設施：供熱主管網(wǎng)設施的產(chǎn)權歸政府所有，由供熱主管部門負責管理；小區(qū)內的供熱管網(wǎng)設施的產(chǎn)權歸全體業(yè)主共有，由業(yè)主委員會委托物業(yè)服務企業(yè)或者其他單位負責管理。3.用熱設施：熱用戶的用熱設施由熱用戶負責管理和維護。（二）維護管理1.供暖單位：負責熱源設施、供熱主管網(wǎng)設施的維護管理，確保其正常運行。供暖單位應當建立健全設施維護管理制度，定期對設施進行檢查、維修和保養(yǎng)，及時消除安全隱患。2.物業(yè)服務企業(yè)或者其他單位：負責小區(qū)內供熱管網(wǎng)設施及其他共用供熱設施的維護管理，接受供暖單位的指導和監(jiān)督。物業(yè)服務企業(yè)或者其他單位應當按照規(guī)定的標準和要求對設施進行維護管理，確保其正常運行。3.熱用戶：應當按照規(guī)定使用和維護用熱設施，不得擅自改動或者拆除。熱用戶發(fā)現(xiàn)用熱設施存在問題的，應當及時通知供暖單位或者物業(yè)服務企業(yè)進行維修。（三）更新改造1.更新改造計劃：供熱主管部門應當根據(jù)供暖設施的運行狀況和使用壽命，制定供暖設施更新改造計劃，報市政府批準后實施。2.資金來源：供暖設施更新改造所需資金，按照政府、企業(yè)和用戶合理分擔的原則籌集。政府應當加大對供暖設施更新改造的投入，支持供暖單位進行技術改造和升級。企業(yè)應當按照規(guī)定提取和使用設備更新改造資金，用于供暖設施的更新改造。熱用戶應當按照規(guī)定繳納供暖設施更新改造費用。3.改造實施：供暖設施更新改造應當按照國家和地方有關標準和規(guī)范進行設計、施工，并依法辦理相關建設手續(xù)。改造工程竣工后，應當依法組織驗收。五、供暖安全管理（一）安全責任1.供暖單位：是供暖安全的責任主體，應當建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實安全生產(chǎn)責任制，加強對供暖設施的安全管理，確保供暖安全。2.物業(yè)服務企業(yè)或者其他單位：應當協(xié)助供暖單位做好小區(qū)內供暖設施的安全管理工作，配合供暖單位進行安全檢查和隱患排查。3.熱用戶：應當遵守供暖安全規(guī)定，不得擅自操作供暖設施，不得損壞供暖設施和配件。（二）安全檢查1.定期檢查：供熱主管部門應當會同有關部門定期對供暖單位的安全生產(chǎn)情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題的，應當及時責令整改。供暖單位應當定期對供暖設施進行安全檢查，及時消除安全隱患。2.專項檢查：在供暖期間，供熱主管部門應當會同有關部門對供暖單位的供暖質量和安全運行情況進行專項檢查，確保供暖安全穩(wěn)定。（三）應急管理1.應急預案制定：供暖單位應當制定應急預案，明確應急處置流程和責任分工，定期組織演練，提高應急處置能力。2.應急物資儲備：供暖單位應當儲備必要的應急物資，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠及時調配使用。3.應急處置：遇有突發(fā)事件時，供暖單位應當立即啟動應急預案，采取有效的應急措施，保障供暖安全，并及時向供熱主管部門和有關部門報告。供熱主管部門應當會同有關部門及時組織救援和處置，盡快恢復正常供暖。六、監(jiān)督檢查與投訴處理（一）監(jiān)督檢查1.供熱主管部門監(jiān)督檢查職責：供熱主管部門應當依法對供暖單位的經(jīng)營活動、服務質量、設施管理、安全運行等情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題的，應當及時責令整改。2.監(jiān)督檢查方式：供熱主管部門可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、抽樣檢測、聽取匯報等方式進行監(jiān)督檢查。供暖單位應當配合供熱主管部門的監(jiān)督檢查，如實提供有關資料和情況。（二）投訴處理1.投訴渠道：供熱主管部門應當設立投訴電話、信箱等投訴渠道，接受熱用戶的投訴和舉報。供暖單位應當在經(jīng)營場所顯著位置公布投訴電話等信息，及時處理熱用戶的投訴和舉報。2.投訴處理程序：供熱主管部門接到投訴后，應當及時進行調查處理，并將處理結果告知投訴人。供暖單位應當按照供熱主管部門的要求，對投訴事項進行調查處理，并將處理結果報供熱主管部門備案。七、法律責任（一）對供暖單位的處罰1.未取得供熱經(jīng)營許可證擅自經(jīng)營的：由供熱主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處5萬元以上50萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。2.擅自中斷供暖或者降低供暖質量的：由供熱主管部門責令限期改正，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。3.未按照規(guī)定的標準和規(guī)范提供供暖服務的：由供熱主管部門責令限期改正，并處5000元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷供熱經(jīng)營許可證；造成損失的，依法承擔賠償責任。4.未按照規(guī)定建立健全服務質量管理制度的：由供熱主管部門責令限期改正，并處1000元以上5000元以下的罰款。5.未按照規(guī)定進行設施維護管理的：由供熱主管部門責令限期改正，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷供熱經(jīng)營許可證；造成損失的，依法承擔賠償責任。6.未按照規(guī)定制定應急預案或者未定期組織演練的：由供熱主管部門責令限期改正，并處5000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷供熱經(jīng)營許可證。（二）對熱用戶的處罰1.擅自改動或者拆除用熱設施的：由供熱主管部門責令限期改正，并處500元以上5000元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。2.未按照規(guī)定繳納供暖費用的：供暖單位可以按照合同約定收取違約金；經(jīng)催告后仍不繳納的，供暖單位可以暫停供熱。（三）對其他單位和個人的處罰1.建設單位未按照規(guī)定配套建設供熱設施或者未經(jīng)驗收或者驗收不合格擅自交付使用的：由供熱主管部門責令限期改正，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。2.物業(yè)服務企業(yè)或者其他單位未按照規(guī)定維護管理小區(qū)內供