牧區(qū)牧民管理辦法一、總則（一）目的為了加強牧區(qū)管理，規(guī)范牧民行為，保障牧區(qū)的生態(tài)安全、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于[具體牧區(qū)范圍]內從事畜牧業(yè)生產(chǎn)及相關活動的牧民及其組織。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：充分考慮牧區(qū)生態(tài)環(huán)境承載能力，確保畜牧業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護相協(xié)調，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。2.依法管理原則：嚴格依據(jù)國家法律法規(guī)和相關行業(yè)標準，規(guī)范管理行為，做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。3.以人為本原則：尊重牧民意愿，保障牧民合法權益，充分調動牧民的積極性和主動性，促進牧區(qū)和諧發(fā)展。4.科學管理原則：運用現(xiàn)代科學技術和管理手段，提高牧區(qū)管理的科學性、精準性和有效性。二、牧民戶籍與人口管理（一）戶籍登記1.牧民應當按照國家戶籍管理規(guī)定，及時辦理戶籍登記手續(xù)。新遷入牧區(qū)的牧民，應在規(guī)定時間內到當?shù)貞艏芾聿块T辦理遷入登記。2.戶籍信息變更時，如牧民姓名、性別、出生日期、家庭住址等發(fā)生變化，應在30日內到戶籍管理部門辦理變更登記。（二）人口統(tǒng)計1.建立健全牧區(qū)人口統(tǒng)計制度，定期對牧區(qū)人口數(shù)量、年齡結構、性別比例、勞動力狀況等進行統(tǒng)計調查。2.各蘇木（鄉(xiāng)）、嘎查（村）應指定專人負責人口統(tǒng)計工作，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和及時性。統(tǒng)計數(shù)據(jù)應按時上報至上級主管部門。（三）流動人口管理1.加強對牧區(qū)流動人口的管理，凡進入牧區(qū)從事務工、經(jīng)商、旅游等活動的流動人口，應按照相關規(guī)定辦理暫住登記或居住證件。2.用人單位和出租房屋業(yè)主應協(xié)助有關部門做好流動人口的管理工作，及時報送流動人口信息。三、畜牧業(yè)生產(chǎn)管理（一）養(yǎng)殖規(guī)劃1.根據(jù)牧區(qū)資源狀況和生態(tài)承載能力，制定科學合理的畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)劃。養(yǎng)殖規(guī)劃應明確養(yǎng)殖區(qū)域、養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖規(guī)模等內容。2.牧民從事畜牧業(yè)養(yǎng)殖活動，應符合養(yǎng)殖規(guī)劃要求。如需調整養(yǎng)殖規(guī)?；蚱贩N，應提前向蘇木（鄉(xiāng)）人民政府提出申請，經(jīng)審核批準后方可實施。（二）養(yǎng)殖設施建設1.牧民建設養(yǎng)殖設施，應符合相關標準和規(guī)范，確保養(yǎng)殖設施安全、環(huán)保、實用。2.養(yǎng)殖設施建設應依法辦理相關審批手續(xù)，嚴禁未經(jīng)批準擅自建設養(yǎng)殖設施。（三）養(yǎng)殖投入品管理1.牧民應嚴格按照國家有關規(guī)定，使用合格的飼料、獸藥、疫苗等養(yǎng)殖投入品。嚴禁使用國家禁止使用的投入品。2.建立養(yǎng)殖投入品采購、使用記錄制度，詳細記錄投入品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、來源、使用時間等信息。記錄應保存2年以上。（四）動物疫病防控1.加強動物疫病防控工作，建立健全動物疫病防控體系。蘇木（鄉(xiāng)）人民政府應配備必要的動物防疫人員，負責轄區(qū)內動物疫病的防控工作。2.牧民應按照動物疫病強制免疫計劃，對畜禽進行免疫接種，并做好免疫記錄。發(fā)現(xiàn)動物疫情時，應及時報告當?shù)貏游锓酪卟块T，并采取相應的防控措施。（五）畜產(chǎn)品質量安全1.建立畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管制度，加強對畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)管。2.牧民應嚴格遵守畜產(chǎn)品質量安全規(guī)定，嚴禁使用違禁藥物和添加劑，確保畜產(chǎn)品質量安全。四、草原資源管理（一）草原保護1.嚴格執(zhí)行草原保護制度，依法劃定基本草原，實行嚴格的保護措施。禁止任何單位和個人擅自改變基本草原用途。2.加強草原生態(tài)建設，鼓勵牧民采取種草、植樹、改良土壤等措施，提高草原植被覆蓋度，改善草原生態(tài)環(huán)境。（二）草原使用1.牧民使用草原，應按照規(guī)定辦理草原承包經(jīng)營權證或草原使用證，并簽訂草原承包經(jīng)營合同。2.草原承包經(jīng)營權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。牧民應按照合同約定合理使用草原，不得擅自開墾、破壞草原。（三）草原流轉1.規(guī)范草原流轉行為，草原承包經(jīng)營權流轉應遵循自愿、平等、有償?shù)脑瓌t，簽訂書面合同，并報蘇木（鄉(xiāng)）人民政府備案。2.草原流轉期限不得超過原承包合同的剩余期限。流轉后的草原使用應符合草原保護和利用規(guī)劃。五、生態(tài)環(huán)境保護（一）環(huán)境監(jiān)測1.建立牧區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，定期對牧區(qū)的空氣質量、水質、土壤質量、草原植被等進行監(jiān)測。2.監(jiān)測數(shù)據(jù)應及時上報至上級主管部門，為生態(tài)環(huán)境保護決策提供科學依據(jù)。（二）污染防治1.加強對牧區(qū)污染源的管理，嚴格控制工業(yè)污染、生活污染和農業(yè)面源污染。嚴禁在牧區(qū)新建不符合環(huán)保要求的工業(yè)項目。2.牧民應妥善處理生產(chǎn)生活廢棄物，嚴禁隨意丟棄。鼓勵牧民建設沼氣池、垃圾處理設施等，實現(xiàn)廢棄物的資源化利用。（三）生態(tài)修復1.對因過度放牧、開墾等原因造成的草原退化、沙化等生態(tài)破壞區(qū)域，應制定生態(tài)修復計劃，采取種草、圍欄封育等措施進行修復。2.鼓勵牧民參與生態(tài)修復工作，對在生態(tài)修復中做出突出貢獻的牧民給予適當獎勵。六、公共服務與社會保障（一）教育服務1.保障牧區(qū)適齡兒童、少年接受義務教育的權利，加大對牧區(qū)教育的投入，改善辦學條件，提高教育教學質量。2.鼓勵社會力量參與牧區(qū)教育事業(yè)，支持開展職業(yè)技能培訓，提高牧民的文化素質和就業(yè)能力。（二）醫(yī)療衛(wèi)生服務1.加強牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。蘇木（鄉(xiāng)）應設立衛(wèi)生院，嘎查（村）應設立衛(wèi)生室，配備必要的醫(yī)療設備和醫(yī)護人員。2.建立健全牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保障制度，為牧民提供基本醫(yī)療服務和公共衛(wèi)生服務。對患有重大疾病的牧民，給予醫(yī)療救助。（三）社會保障1.完善牧區(qū)社會保障體系，擴大養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社會保險覆蓋范圍，提高保障水平。2.加強對牧區(qū)特困人員、殘疾人等弱勢群體的救助和幫扶，保障其基本生活需求。七、文化建設與社會治理（一）文化建設1.加強牧區(qū)文化建設，豐富牧民精神文化生活。鼓勵開展具有民族特色的文化活動，傳承和弘揚優(yōu)秀民族文化。2.加大對牧區(qū)文化設施建設的投入，建設文化活動室、圖書館、體育健身場所等，為牧民提供文化活動平臺。（二）社會治理1.建立健全牧區(qū)社會治理機制，加強社會治安綜合治理，維護牧區(qū)社會穩(wěn)定。2.加強民族團結教育，促進各民族之間的團結互助。妥善處理各類矛盾糾紛，及時化解不穩(wěn)定因素。八、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查1.蘇木（鄉(xiāng)）人民政府及相關部門應加強對牧區(qū)牧民管理工作的監(jiān)督檢查，定期對畜牧業(yè)生產(chǎn)、草原資源保護、生態(tài)環(huán)境保護等情況進行檢查。2.建立健全監(jiān)督檢查制度，明確檢查內容、檢查方式、檢查頻率等，確保監(jiān)督檢查工作的規(guī)范化、常態(tài)化。（二）法律責任1.牧民違反本辦法規(guī)定的，由相關部門依照法律法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰；