鹽業(yè)許可管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為了加強(qiáng)鹽業(yè)許可管理，規(guī)范鹽業(yè)市場秩序，保障食鹽質(zhì)量安全，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。本辦法旨在確保鹽業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)依法有序進(jìn)行，促進(jìn)鹽業(yè)行業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公共利益。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事鹽業(yè)生產(chǎn)、批發(fā)、零售等活動(dòng)的許可管理。鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，包括制鹽企業(yè)、加工企業(yè)等，其設(shè)立、變更、注銷等行為均需遵守本辦法規(guī)定。鹽業(yè)批發(fā)企業(yè)，承擔(dān)著食鹽及其他鹽產(chǎn)品的供應(yīng)與銷售職責(zé)，在經(jīng)營活動(dòng)中必須嚴(yán)格按照許可范圍和要求開展業(yè)務(wù)。鹽業(yè)零售單位，無論是個(gè)體工商戶還是企業(yè)法人，從事食鹽零售業(yè)務(wù)都應(yīng)取得相應(yīng)許可。（三）基本原則1.依法許可原則鹽業(yè)許可的實(shí)施必須嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，確保許可行為合法合規(guī)。任何單位和個(gè)人未經(jīng)許可，不得從事鹽業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)。2.公開公平公正原則許可條件、程序、結(jié)果等信息應(yīng)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。在許可過程中，對(duì)所有申請(qǐng)人一視同仁，不得歧視或偏袒，確保公平競爭。3.便民高效原則簡化許可程序，提高辦事效率，為申請(qǐng)人提供便捷的服務(wù)。減少不必要的環(huán)節(jié)和手續(xù)，縮短許可辦理時(shí)間，降低企業(yè)和群眾辦事成本。4.監(jiān)督管理原則加強(qiáng)對(duì)鹽業(yè)許可后的監(jiān)督管理，確保取得許可的單位和個(gè)人嚴(yán)格按照許可內(nèi)容從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)。對(duì)違法違規(guī)行為依法予以查處，維護(hù)鹽業(yè)市場正常秩序。二、申請(qǐng)與受理（一）申請(qǐng)條件1.鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)-具有合法的生產(chǎn)場地和必要的生產(chǎn)設(shè)備，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求。-具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，能夠保證產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)。-有完善的質(zhì)量管理制度和安全生產(chǎn)制度，確保生產(chǎn)過程規(guī)范、安全。-申請(qǐng)生產(chǎn)的鹽產(chǎn)品品種需符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。2.鹽業(yè)批發(fā)企業(yè)-具有與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)營場所和倉儲(chǔ)設(shè)施，保證鹽產(chǎn)品的儲(chǔ)存安全。-擁有必要的運(yùn)輸工具和配送能力，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地將鹽產(chǎn)品供應(yīng)到市場。-具備健全的銷售網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系，能夠滿足市場需求。-有熟悉鹽業(yè)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)的專業(yè)人員，能夠依法開展經(jīng)營活動(dòng)。3.鹽業(yè)零售單位-有固定的經(jīng)營場所，符合衛(wèi)生、安全等要求。-具備必要的銷售設(shè)備和計(jì)量器具，保證銷售的鹽產(chǎn)品質(zhì)量準(zhǔn)確、可靠。-遵守鹽業(yè)法律法規(guī)，誠實(shí)守信經(jīng)營。（二）申請(qǐng)材料1.鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)-申請(qǐng)書，詳細(xì)說明企業(yè)基本情況、生產(chǎn)經(jīng)營范圍、生產(chǎn)能力等。-企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。-生產(chǎn)場地證明文件，如土地使用證、房產(chǎn)證等。-生產(chǎn)設(shè)備清單及證明文件。-專業(yè)技術(shù)人員和管理人員資質(zhì)證明文件。-質(zhì)量管理制度和安全生產(chǎn)制度文本。-環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及相關(guān)批復(fù)。2.鹽業(yè)批發(fā)企業(yè)-申請(qǐng)書，包括企業(yè)基本情況、經(jīng)營規(guī)模、銷售渠道等。-企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。-經(jīng)營場所證明文件，如租賃合同、房產(chǎn)證等。-倉儲(chǔ)設(shè)施證明文件，包括倉庫面積、布局等。-運(yùn)輸工具清單及證明文件。-銷售網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系說明。-專業(yè)人員資質(zhì)證明文件。3.鹽業(yè)零售單位-申請(qǐng)書，注明經(jīng)營場所地址、經(jīng)營范圍等。-營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。-經(jīng)營場所證明文件。-銷售設(shè)備和計(jì)量器具清單及證明文件。（三）申請(qǐng)方式申請(qǐng)人可以通過以下方式提交申請(qǐng)：1.網(wǎng)上申請(qǐng)：登錄鹽業(yè)管理部門指定的官方網(wǎng)站，按照網(wǎng)上申請(qǐng)系統(tǒng)的提示填寫相關(guān)信息，并上傳申請(qǐng)材料。2.現(xiàn)場申請(qǐng)：申請(qǐng)人可以前往當(dāng)?shù)佧}業(yè)管理部門辦事窗口，領(lǐng)取申請(qǐng)表，填寫后提交申請(qǐng)材料。（四）受理程序鹽業(yè)管理部門收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：1.申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本部門職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)受理，并出具受理通知書。2.申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場更正錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場更正；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。三、審查與決定（一）審查內(nèi)容1.形式審查對(duì)申請(qǐng)材料的完整性、真實(shí)性、合法性進(jìn)行審查。檢查申請(qǐng)材料是否齊全，是否符合法定形式，簽字、蓋章等是否規(guī)范。2.實(shí)質(zhì)審查對(duì)申請(qǐng)人是否符合許可條件進(jìn)行實(shí)地核查。核查生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)場地、設(shè)備、人員等是否與申請(qǐng)材料一致，是否具備生產(chǎn)能力和質(zhì)量控制能力；核查批發(fā)企業(yè)的經(jīng)營場所、倉儲(chǔ)設(shè)施、銷售網(wǎng)絡(luò)等是否滿足經(jīng)營要求；核查零售單位的經(jīng)營場所是否符合規(guī)定，銷售設(shè)備是否齊全有效。（二）審查方式1.書面審查主要審查申請(qǐng)材料的內(nèi)容，對(duì)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行判斷。2.實(shí)地核查根據(jù)需要，鹽業(yè)管理部門可以組織人員對(duì)申請(qǐng)人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行實(shí)地檢查，核實(shí)相關(guān)情況。實(shí)地核查人員應(yīng)當(dāng)不少于2人，并出示有效證件。實(shí)地核查應(yīng)當(dāng)制作核查記錄，由核查人員和申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。（三）決定程序1.經(jīng)審查，申請(qǐng)人符合許可條件的，鹽業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予許可的決定，并頒發(fā)鹽業(yè)許可證。2.申請(qǐng)人不符合許可條件的，鹽業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)作出不予許可的決定，書面通知申請(qǐng)人，并說明理由。（四）決定期限鹽業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出決定。20個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請(qǐng)人。四、變更與延續(xù)（一）變更1.變更情形鹽業(yè)生產(chǎn)、批發(fā)、零售企業(yè)在經(jīng)營過程中，如有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)變更鹽業(yè)許可證：-企業(yè)名稱、法定代表人、地址等登記事項(xiàng)發(fā)生變更的。-生產(chǎn)經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式等發(fā)生變化的。-其他需要變更許可事項(xiàng)的。2.變更程序企業(yè)應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的審查程序進(jìn)行審查，符合條件的，予以變更登記，換發(fā)鹽業(yè)許可證。（二）延續(xù)1.延續(xù)條件鹽業(yè)許可證有效期屆滿，需要繼續(xù)從事鹽業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前，保持符合許可條件的狀態(tài)。2.延續(xù)程序原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)延續(xù)申請(qǐng)進(jìn)行審查，符合條件的，予以延續(xù)，換發(fā)鹽業(yè)許可證；不符合條件的，不予延續(xù)，并書面說明理由。五、注銷與撤銷（一）注銷有下列情形之一的，鹽業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)依法注銷鹽業(yè)許可證：1.鹽業(yè)許可證有效期屆滿未延續(xù)的。2.企業(yè)依法終止的。3.鹽業(yè)許可證依法被吊銷、撤銷或者撤回的。4.因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無法實(shí)施的。5.法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。（二）撤銷1.撤銷情形有下列情形之一的，作出行政許可決定的鹽業(yè)管理部門或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷鹽業(yè)許可：-行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的。-超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的。-違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的。-對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的。-依法可以撤銷行政許可的其他情形。2.撤銷后果被撤銷的鹽業(yè)許可自始無效，取得許可的企業(yè)應(yīng)當(dāng)停止相關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)，并依法辦理有關(guān)手續(xù)。給當(dāng)事人造成損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)是否按照許可的生產(chǎn)范圍、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量是否符合國家規(guī)定。2.鹽業(yè)批發(fā)企業(yè)是否按照許可的經(jīng)營范圍、銷售渠道進(jìn)行經(jīng)營，是否存在違規(guī)批發(fā)、銷售行為。3.鹽業(yè)零售單位是否從合法渠道購進(jìn)鹽產(chǎn)品，是否按照規(guī)定銷售，是否存在短斤少兩等違法行為。4.企業(yè)是否遵守鹽業(yè)法律法規(guī)和相關(guān)質(zhì)量、安全、環(huán)保等規(guī)定。（二）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查鹽業(yè)管理部門定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面檢查，檢查企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、許可條件保持情況等。2.不定期抽查根據(jù)市場情況和監(jiān)管需要，不定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問題。3.專項(xiàng)檢查針對(duì)特定時(shí)期、特定領(lǐng)域的鹽業(yè)問題，開展專項(xiàng)檢查，如食鹽安全專項(xiàng)檢查、鹽業(yè)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治等。（三）檢查結(jié)果處理1.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，鹽業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令企業(yè)限期整改。2.企業(yè)整改后仍不符合許可條件的，鹽業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其鹽業(yè)許可證。3.對(duì)違法違規(guī)行為，鹽業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)依法予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）企業(yè)違法責(zé)任1.未取得鹽業(yè)許可證擅自從事鹽業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的，由鹽業(yè)管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法生產(chǎn)、經(jīng)營的鹽產(chǎn)品和違法所得，并處違法生產(chǎn)、經(jīng)營的鹽產(chǎn)品貨值金額5倍以上10倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.取得鹽業(yè)許可證后，不再具備許可條件繼續(xù)從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的，由鹽業(yè)管理部門責(zé)令限期整改；逾期仍不符合條件的，吊銷其鹽業(yè)許可證。3.違反本辦法規(guī)定，涂改、倒賣、出租、出借鹽業(yè)許可證的，由鹽業(yè)管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其鹽業(yè)許可證。（二）管理部門及人員責(zé)任1.鹽業(yè)管理部門工作人員在許可管理工作中濫用職權(quán)、