流散僧尼管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)對(duì)流散僧尼的管理，維護(hù)宗教活動(dòng)的正常秩序，保障宗教界合法權(quán)益，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和宗教政策，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本地區(qū)范圍內(nèi)出現(xiàn)的流散僧尼的管理工作。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家憲法、法律、法規(guī)和宗教政策，規(guī)范流散僧尼管理行為，確保管理工作合法合規(guī)。2.保護(hù)合法權(quán)益原則充分尊重和保護(hù)流散僧尼的宗教信仰自由權(quán)利、合法權(quán)益，維護(hù)其正常宗教生活。3.教育引導(dǎo)原則通過(guò)教育、培訓(xùn)等方式，引導(dǎo)流散僧尼樹(shù)立正確的宗教觀，增強(qiáng)愛(ài)國(guó)意識(shí)、法律意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。4.屬地管理原則明確各級(jí)政府和相關(guān)部門的屬地管理責(zé)任，分級(jí)負(fù)責(zé)，協(xié)同配合，共同做好流散僧尼管理工作。二、流散僧尼的界定（一）定義流散僧尼是指脫離原登記備案宗教活動(dòng)場(chǎng)所，未在其他合法宗教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行宗教活動(dòng)，處于流動(dòng)狀態(tài)的僧尼。（二）具體情形1.自行離開(kāi)原所在宗教活動(dòng)場(chǎng)所，未辦理相關(guān)手續(xù)且未到其他合法場(chǎng)所進(jìn)行活動(dòng)的。2.因宗教活動(dòng)場(chǎng)所合并、撤銷等原因?qū)е聲簳r(shí)無(wú)固定活動(dòng)場(chǎng)所，且未妥善安置的。3.未經(jīng)宗教事務(wù)部門批準(zhǔn)，擅自到異地進(jìn)行宗教活動(dòng)，長(zhǎng)期處于流動(dòng)狀態(tài)的。三、管理職責(zé)（一）宗教事務(wù)部門1.負(fù)責(zé)對(duì)流散僧尼管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督。2.依法審批流散僧尼的相關(guān)宗教活動(dòng)申請(qǐng)，核發(fā)宗教活動(dòng)相關(guān)證件。3.組織開(kāi)展流散僧尼的教育培訓(xùn)、政策法規(guī)宣傳等工作。（二）公安部門1.依法保障流散僧尼的人身安全和合法權(quán)益，維護(hù)宗教活動(dòng)場(chǎng)所及周邊的治安秩序。2.對(duì)涉及流散僧尼的違法犯罪行為進(jìn)行查處。（三）民政部門1.協(xié)助宗教事務(wù)部門做好流散僧尼的相關(guān)登記管理工作。2.對(duì)流散僧尼中符合社會(huì)救助條件的，按規(guī)定給予相應(yīng)救助。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）1.落實(shí)屬地管理責(zé)任，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)流散僧尼的日常管理工作。2.及時(shí)掌握流散僧尼動(dòng)態(tài)信息，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告并協(xié)助處理。（五）村（居）民委員會(huì)1.配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好流散僧尼管理工作，協(xié)助開(kāi)展宣傳教育等活動(dòng)。2.了解本村（居）流散僧尼情況，及時(shí)向相關(guān)部門反饋信息。四、登記與備案（一）登記1.流散僧尼本人應(yīng)主動(dòng)向當(dāng)?shù)刈诮淌聞?wù)部門申請(qǐng)登記，填寫(xiě)《流散僧尼登記表》，如實(shí)提供個(gè)人基本信息、宗教活動(dòng)經(jīng)歷、脫離原場(chǎng)所原因等情況。2.申請(qǐng)登記時(shí)需提交本人有效身份證件、戒牒或相關(guān)宗教教職人員證書(shū)等證明材料。（二）備案1.宗教事務(wù)部門對(duì)受理的流散僧尼登記申請(qǐng)進(jìn)行審核，符合條件的予以登記，并將登記信息報(bào)上一級(jí)宗教事務(wù)部門備案。2.備案內(nèi)容包括流散僧尼姓名、性別、年齡、身份證號(hào)碼、宗教教職身份、登記時(shí)間、現(xiàn)居住地址等。五、宗教活動(dòng)管理（一）活動(dòng)場(chǎng)所選擇1.流散僧尼開(kāi)展宗教活動(dòng)應(yīng)在依法登記的宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行。2.如需在宗教活動(dòng)場(chǎng)所外進(jìn)行臨時(shí)性宗教活動(dòng)，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定提前向當(dāng)?shù)刈诮淌聞?wù)部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。（二）活動(dòng)規(guī)范1.流散僧尼應(yīng)遵守宗教教義教規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)，按照宗教儀軌和傳統(tǒng)習(xí)慣有序開(kāi)展宗教活動(dòng)。2.宗教活動(dòng)不得妨礙社會(huì)秩序、生產(chǎn)秩序和生活秩序，不得利用宗教活動(dòng)進(jìn)行破壞民族團(tuán)結(jié)、分裂國(guó)家、危害國(guó)家安全等違法犯罪活動(dòng)。（三）活動(dòng)監(jiān)管1.宗教事務(wù)部門會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)流散僧尼宗教活動(dòng)的監(jiān)督檢查，確?；顒?dòng)合法合規(guī)。2.對(duì)違反規(guī)定的宗教活動(dòng)，宗教事務(wù)部門應(yīng)及時(shí)制止，并依法依規(guī)進(jìn)行處理。六、教育培訓(xùn)（一）培訓(xùn)內(nèi)容1.國(guó)家法律法規(guī)和宗教政策，增強(qiáng)流散僧尼的法律意識(shí)和政策觀念。2.宗教教義教規(guī)、宗教禮儀規(guī)范等宗教知識(shí)，提高宗教素養(yǎng)。3.愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，引導(dǎo)流散僧尼樹(shù)立正確的國(guó)家觀、民族觀、宗教觀。（二）培訓(xùn)方式1.定期組織集中培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家學(xué)者、宗教界人士進(jìn)行授課。2.開(kāi)展線上培訓(xùn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)推送學(xué)習(xí)資料、視頻課程等。3.鼓勵(lì)流散僧尼參加宗教院校、宗教團(tuán)體組織的各類培訓(xùn)活動(dòng)。（三）培訓(xùn)考核1.建立培訓(xùn)考核機(jī)制，對(duì)參加培訓(xùn)的流散僧尼進(jìn)行考核評(píng)估。2.考核結(jié)果作為流散僧尼繼續(xù)從事宗教活動(dòng)、參加相關(guān)宗教事務(wù)管理的重要依據(jù)。七、社會(huì)保障（一）基本生活保障1.對(duì)流散僧尼中生活困難的，民政部門應(yīng)按照社會(huì)救助相關(guān)規(guī)定給予臨時(shí)救助、最低生活保障等救助。2.鼓勵(lì)宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所及社會(huì)愛(ài)心人士對(duì)流散僧尼中的困難群體進(jìn)行幫扶。（二）醫(yī)療保障1.流散僧尼可按照當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策參加醫(yī)保，享受相應(yīng)醫(yī)療待遇。2.對(duì)符合條件的困難流散僧尼，可通過(guò)醫(yī)療救助等渠道解決醫(yī)療費(fèi)用問(wèn)題。（三）養(yǎng)老保障1.引導(dǎo)流散僧尼按照國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)政策參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，保障老年生活。2.對(duì)符合條件的老年流散僧尼，可納入當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)體系，享受相應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)。八、權(quán)益維護(hù)（一）合法權(quán)益保護(hù)1.宗教事務(wù)部門及相關(guān)部門應(yīng)依法保護(hù)流散僧尼的合法權(quán)益，任何單位和個(gè)人不得侵犯其宗教信仰自由權(quán)利、人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利等。2.對(duì)流散僧尼在宗教活動(dòng)、日常生活中遇到的困難和問(wèn)題，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)解決。（二）投訴舉報(bào)處理1.建立健全流散僧尼權(quán)益投訴舉報(bào)機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道。2.對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)，宗教事務(wù)部門應(yīng)及時(shí)受理、調(diào)查核實(shí)，并依法依規(guī)處理，及時(shí)反饋處理結(jié)果。九、檔案管理（一）檔案建立1.宗教事務(wù)部門應(yīng)為每一名流散僧尼建立管理檔案，檔案內(nèi)容包括登記備案材料、宗教活動(dòng)記錄、教育培訓(xùn)情況、權(quán)益維護(hù)情況等。2.檔案實(shí)行電子化管理與紙質(zhì)檔案相結(jié)合，確保檔案信息的完整、準(zhǔn)確、安全。（二）檔案更新1.根據(jù)流散僧尼的動(dòng)態(tài)信息變化，及時(shí)更新檔案內(nèi)容。2.定期對(duì)檔案進(jìn)行整理、歸檔，便于查閱和管理。十、監(jiān)督檢查（一）檢查內(nèi)容1.流散僧尼登記備案情況、宗教活動(dòng)開(kāi)展情況是否符合規(guī)定。2.相關(guān)部門對(duì)流散僧尼管理職責(zé)履行情況。3.流散僧尼合法權(quán)益保護(hù)情況。（二）檢查方式1.定期開(kāi)展全面檢查，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行重點(diǎn)檢查。2.不定期進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。3.鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與監(jiān)督，對(duì)舉報(bào)線索進(jìn)行核實(shí)處理。（三）問(wèn)題整改1.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，宗教事務(wù)部門應(yīng)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令限期整改。2.整改責(zé)任單位和個(gè)人應(yīng)按時(shí)完成整改任務(wù)，并將整改情況書(shū)面報(bào)告宗教事務(wù)部門。十一、法律責(zé)任（一）流散僧尼違法責(zé)任1.流散僧尼違反國(guó)家法律法規(guī)和宗教政策，從事違法違規(guī)宗教活動(dòng)的，由宗教事務(wù)部門依法給予警告、罰款、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停止活動(dòng)等處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷其宗教教職人員證書(shū)。2.構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）管理部門及工作人員責(zé)任1.宗教事務(wù)部門及相關(guān)部門工作人員在流散僧尼管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊