留地管理暫行辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)公司留地管理，規(guī)范留地使用行為，提高留地利用效率，保障公司及相關(guān)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)公司可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合公司實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司范圍內(nèi)涉及留地的規(guī)劃、審批、使用、監(jiān)督等管理活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策，確保留地管理活動合法合規(guī)。2.科學(xué)規(guī)劃原則根據(jù)公司發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域規(guī)劃要求，對留地進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，提高土地利用效率。3.公開公平公正原則留地管理過程中，堅持公開透明，保障各方知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保公平公正。4.效益優(yōu)先原則注重留地使用的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，實現(xiàn)效益最大化。二、留地定義與分類（一）留地定義本辦法所稱留地，是指在公司發(fā)展過程中，按照相關(guān)規(guī)定為滿足特定需求而預(yù)留的土地資源。（二）留地分類1.按用途分類-經(jīng)營性留地：用于商業(yè)、服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性項目。-公益性留地：用于公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益性項目。-產(chǎn)業(yè)發(fā)展留地：用于支持公司主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育新興產(chǎn)業(yè)等項目。2.按地理位置分類-城區(qū)留地：位于城市建成區(qū)范圍內(nèi)的留地。-城郊留地：位于城市郊區(qū)的留地。-鄉(xiāng)村留地：位于農(nóng)村地區(qū)的留地。三、留地規(guī)劃（一）規(guī)劃編制主體公司成立專門的留地規(guī)劃編制小組，負(fù)責(zé)組織編制留地規(guī)劃。規(guī)劃編制小組由公司相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員及外部專家組成。（二）規(guī)劃編制依據(jù)1.國家法律法規(guī)和相關(guān)政策，如《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等。2.公司發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃。3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。4.市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。（三）規(guī)劃內(nèi)容1.留地現(xiàn)狀分析對公司現(xiàn)有留地的地理位置、面積、用途、權(quán)屬等情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和分析。2.規(guī)劃目標(biāo)明確留地在一定時期內(nèi)的開發(fā)利用目標(biāo)，如土地增值目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、社會效益目標(biāo)等。3.功能布局根據(jù)留地用途分類和市場需求，合理確定各類留地的功能布局，包括經(jīng)營性用地、公益性用地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地等的分布。4.開發(fā)時序制定留地開發(fā)的先后順序和時間安排，確保留地開發(fā)與公司發(fā)展節(jié)奏相適應(yīng)。5.配套設(shè)施規(guī)劃規(guī)劃與留地開發(fā)相配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，如道路、水電、通信、學(xué)校、醫(yī)院等。（四）規(guī)劃審批留地規(guī)劃編制完成后，報公司董事會審批。董事會應(yīng)組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行論證，提出修改意見，經(jīng)修改完善后予以批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后的留地規(guī)劃應(yīng)向公司內(nèi)部及社會公眾公開。四、留地審批（一）審批主體公司設(shè)立留地審批委員會，負(fù)責(zé)留地使用的審批工作。審批委員會由公司高層管理人員、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及法律、財務(wù)等專業(yè)人員組成。（二）審批流程1.用地申請使用留地的部門或單位向留地管理部門提交用地申請，申請內(nèi)容包括用地項目名稱、用地面積、用地用途、建設(shè)方案等。2.初審留地管理部門對用地申請進(jìn)行初審，審查申請材料是否齊全、合規(guī)，用地項目是否符合留地規(guī)劃和相關(guān)政策要求。初審?fù)ㄟ^后，將申請材料提交留地審批委員會。3.審核留地審批委員會對用地申請進(jìn)行審核，組織相關(guān)人員進(jìn)行實地考察，聽取用地部門或單位的匯報，對用地項目的必要性、可行性、合理性等進(jìn)行評估。審核過程中可征求公司內(nèi)部其他部門及外部相關(guān)單位的意見。4.審批決定留地審批委員會根據(jù)審核結(jié)果，作出審批決定。同意用地的，出具審批意見；不同意用地的，說明理由并退回申請材料。（三）審批時限留地審批委員會應(yīng)在收到用地申請后的[X]個工作日內(nèi)作出審批決定。特殊情況需要延長審批時限的，應(yīng)向用地申請部門或單位說明原因。五、留地使用（一）使用方式1.出讓將留地使用權(quán)出讓給符合條件的用地單位或個人，由其按照出讓合同約定進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。2.租賃將留地出租給用地單位或個人，收取租金，租賃期限一般不超過[X]年。3.作價入股將留地作價入股到相關(guān)企業(yè)，參與企業(yè)經(jīng)營，按股分紅。（二）使用期限留地使用期限根據(jù)不同用途和規(guī)劃要求確定，一般不超過國家規(guī)定的土地使用最高年限。（三）使用變更留地使用者如需變更土地用途、使用期限等，應(yīng)提前向留地管理部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可辦理相關(guān)變更手續(xù)。（四）使用監(jiān)督1.建立留地使用臺賬，對留地使用情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，包括用地單位、用地面積、用地用途、使用期限、建設(shè)進(jìn)度等。2.定期對留地使用者進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容包括土地開發(fā)利用情況、建設(shè)項目進(jìn)展情況、土地使用合規(guī)情況等。發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。3.留地使用者應(yīng)按照合同約定或?qū)徟庖娺M(jìn)行開發(fā)建設(shè)，不得擅自改變土地用途、閑置土地等。否則，按照相關(guān)法律法規(guī)和合同約定進(jìn)行處理。六、留地收益管理（一）收益范圍留地收益包括土地出讓金、租金、作價入股分紅等。（二）收益核算建立留地收益核算制度，明確收益核算方法和流程。定期對留地收益進(jìn)行核算，確保收益數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完整。（三）收益分配1.公司留成部分按照公司規(guī)定，將留地收益的一定比例作為公司留成，用于公司發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套等。2.其他分配根據(jù)相關(guān)政策和合同約定，將留地收益的其余部分分配給相關(guān)單位或個人，如原土地所有者、集體經(jīng)濟(jì)組織等。（四）收益使用1.公司留成收益的使用主要用于以下方面：-補(bǔ)充公司發(fā)展資金，支持公司重大項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級。-投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善公司發(fā)展環(huán)境。-用于公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，提高公司社會形象。2.其他分配收益的使用按照相關(guān)規(guī)定和合同約定，由受益單位或個人自行安排使用。（五）收益監(jiān)督1.建立留地收益監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對留地收益的收取、核算、分配、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。2.定期對留地收益情況進(jìn)行審計，確保收益管理規(guī)范、透明。3.接受公司內(nèi)部審計部門、監(jiān)事會及社會公眾的監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行整改。七、留地處置（一）處置情形1.因公司發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整、規(guī)劃變更等原因，需要對留地進(jìn)行調(diào)整或處置的。2.留地使用者未按照合同約定或?qū)徟庖娺M(jìn)行開發(fā)建設(shè)，導(dǎo)致土地閑置或低效利用，需要進(jìn)行處置的。3.其他需要對留地進(jìn)行處置的情形。（二）處置方式1.收回對符合收回條件的留地，由公司依法收回土地使用權(quán)。2.置換與其他土地所有者或使用者進(jìn)行土地置換，調(diào)整留地位置或用途。3.轉(zhuǎn)讓將留地轉(zhuǎn)讓給其他符合條件的單位或個人，辦理相關(guān)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。（三）處置程序1.提出處置方案留地管理部門根據(jù)留地處置情形，提出留地處置方案，方案內(nèi)容包括處置原因、處置方式、處置流程、相關(guān)補(bǔ)償措施等。2.論證審核組織相關(guān)部門和專家對處置方案進(jìn)行論證審核，征求公司內(nèi)部各部門及相關(guān)利益方的意見。審核通過后，報公司董事會審批。3.組織實施按照董事會批準(zhǔn)的處置方案，組織開展留地處置工作。涉及土地收回、置換、轉(zhuǎn)讓等手續(xù)辦理的，按照國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。（四）處置補(bǔ)償1.收回補(bǔ)償對因收回留地給原使用者造成損失的，按照相關(guān)法律法規(guī)和合同約定給予合理補(bǔ)償。補(bǔ)償方式可以包括貨幣補(bǔ)償、土地置換補(bǔ)償?shù)取?.置換補(bǔ)償土地置換