湖南概算管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)湖南省建設(shè)項(xiàng)目概算管理，合理確定和有效控制建設(shè)項(xiàng)目投資，提高投資效益，確保建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于湖南省行政區(qū)域內(nèi)各類新建、改建、擴(kuò)建的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目概算的編制、審核、調(diào)整及監(jiān)督管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵循國(guó)家和我省有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保概算管理工作合法合規(guī)。2.科學(xué)合理原則運(yùn)用科學(xué)的方法和合理的依據(jù)進(jìn)行概算編制，保證概算準(zhǔn)確反映建設(shè)項(xiàng)目的投資規(guī)模和成本構(gòu)成。3.實(shí)事求是原則從建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況出發(fā)，充分考慮各種因素，合理確定概算，不得高估或低估。4.動(dòng)態(tài)管理原則對(duì)建設(shè)項(xiàng)目概算進(jìn)行全過程動(dòng)態(tài)跟蹤管理，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施過程中的變化及時(shí)調(diào)整概算。二、概算編制（一）編制依據(jù)1.國(guó)家和我省現(xiàn)行的有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策及計(jì)價(jià)規(guī)范。2.經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料。3.工程勘察、設(shè)計(jì)文件及圖紙。4.湖南省建設(shè)工程消耗量定額、費(fèi)用定額及相關(guān)計(jì)價(jià)辦法。5.市場(chǎng)價(jià)格信息及工程造價(jià)指數(shù)。（二）編制內(nèi)容1.工程費(fèi)用包括建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購置費(fèi)等，應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)文件和計(jì)價(jià)規(guī)范準(zhǔn)確計(jì)算。2.工程建設(shè)其他費(fèi)用按照國(guó)家和我省規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，如土地征用及補(bǔ)償費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等。3.預(yù)備費(fèi)包括基本預(yù)備費(fèi)和價(jià)差預(yù)備費(fèi)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的復(fù)雜程度、風(fēng)險(xiǎn)因素等合理確定。（三）編制要求1.編制人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)資格和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟悉工程建設(shè)和造價(jià)管理業(yè)務(wù)。2.概算編制應(yīng)深入現(xiàn)場(chǎng)，了解工程實(shí)際情況，掌握第一手資料，確保概算的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。3.嚴(yán)格按照規(guī)定的計(jì)價(jià)依據(jù)和編制程序進(jìn)行編制，不得擅自提高或降低標(biāo)準(zhǔn)，不得漏項(xiàng)或重復(fù)計(jì)算。4.對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的特殊情況和不確定因素，應(yīng)進(jìn)行充分的分析和論證，并在概算中予以合理考慮。三、概算審核（一）審核主體1.政府投資項(xiàng)目由項(xiàng)目審批部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)或財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。2.企業(yè)投資項(xiàng)目由項(xiàng)目建設(shè)單位自行委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，也可根據(jù)需要委托財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查審核。（二）審核內(nèi)容1.編制依據(jù)的合法性、時(shí)效性和適用范圍。2.編制內(nèi)容的完整性、準(zhǔn)確性和合理性。3.工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確，計(jì)價(jià)是否符合規(guī)定。4.工程建設(shè)其他費(fèi)用的計(jì)取是否合規(guī)。5.預(yù)備費(fèi)的計(jì)算是否合理。（三）審核程序1.委托審核建設(shè)單位或項(xiàng)目審批部門按照規(guī)定程序委托審核機(jī)構(gòu)，并提供相關(guān)資料。2.資料審查審核機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)單位提供的資料進(jìn)行審查，如有需要，可要求補(bǔ)充或完善資料。3.現(xiàn)場(chǎng)勘查審核機(jī)構(gòu)根據(jù)需要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，了解工程實(shí)際進(jìn)展情況。4.編制審核報(bào)告審核機(jī)構(gòu)按照審核要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，編制審核報(bào)告，明確審核意見。5.反饋與整改審核報(bào)告反饋給建設(shè)單位或項(xiàng)目審批部門，建設(shè)單位對(duì)審核意見有異議的，可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出申訴，審核機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行復(fù)核，建設(shè)單位根據(jù)審核意見進(jìn)行整改。四、概算調(diào)整（一）調(diào)整條件1.國(guó)家政策調(diào)整因國(guó)家政策發(fā)生重大變化，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資產(chǎn)生較大影響的。2.不可抗力因自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)等不可抗力因素導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生重大變更的。3.設(shè)計(jì)變更經(jīng)原設(shè)計(jì)審批部門批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更，引起工程費(fèi)用增加或減少的。4.其他合理原因因市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、地質(zhì)條件變化等其他合理原因?qū)е赂潘阈枰{(diào)整的。（二）調(diào)整程序1.提出申請(qǐng)建設(shè)單位或項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)概算調(diào)整條件，向原概算審批部門提出概算調(diào)整申請(qǐng)，并提交相關(guān)資料。2.審查與評(píng)估原概算審批部門對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查，必要時(shí)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，提出審查意見。3.審批原概算審批部門根據(jù)審查意見進(jìn)行審批，對(duì)符合調(diào)整條件的予以批準(zhǔn)，對(duì)不符合條件的不予批準(zhǔn)，并說明理由。4.調(diào)整概算建設(shè)單位或項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)批準(zhǔn)的概算調(diào)整文件，對(duì)概算進(jìn)行調(diào)整，并報(bào)原概算審批部門備案。（三）調(diào)整要求1.概算調(diào)整應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行，不得擅自調(diào)整。2.調(diào)整后的概算應(yīng)控制在批準(zhǔn)的投資估算范圍內(nèi)，如超過投資估算，應(yīng)重新履行審批手續(xù)。3.對(duì)概算調(diào)整的原因、依據(jù)、金額等應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)說明，并提供相關(guān)證明材料。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督主體1.政府投資項(xiàng)目由項(xiàng)目審批部門、財(cái)政部門等相關(guān)部門按照職責(zé)分工進(jìn)行監(jiān)督管理。2.企業(yè)投資項(xiàng)目由項(xiàng)目建設(shè)單位的上級(jí)主管部門或行業(yè)主管部門進(jìn)行監(jiān)督管理，財(cái)政部門可根據(jù)需要進(jìn)行抽查監(jiān)督。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.概算編制、審核、調(diào)整等程序的執(zhí)行情況。2.概算執(zhí)行情況，包括投資控制、資金使用等。3.建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中是否存在違反概算管理規(guī)定的行為。（三）監(jiān)督措施1.定期檢查監(jiān)督部門定期對(duì)建設(shè)項(xiàng)目概算管理情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。2.專項(xiàng)檢查對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目或存在問題較多的項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)檢查，深入分析原因，提出改進(jìn)措施。3.舉報(bào)投訴處理建立舉報(bào)投訴機(jī)制，受理對(duì)建設(shè)項(xiàng)目概算管理違法違規(guī)行為的舉報(bào)投訴，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。六、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位責(zé)任1.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由項(xiàng)目審批部門或相關(guān)部門責(zé)令限期改正，并處以警告；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：未按規(guī)定編制、審核、調(diào)整概算的。擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容，導(dǎo)致概算超支的。未按規(guī)定將概算調(diào)整情況報(bào)原概算審批部門備案的。2.建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，因管理不善等原因?qū)е赂潘銍?yán)重超支，造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。（二）編制單位責(zé)任1.編制單位違反本辦法規(guī)定，編制虛假概算的，由項(xiàng)目審批部門或相關(guān)部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停其編制業(yè)務(wù)，直至吊銷資質(zhì)證書；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。2.編制單位因工作失誤導(dǎo)致概算不準(zhǔn)確，給建設(shè)單位造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）審核單位責(zé)任1.審核單位違反本辦法規(guī)定，出具虛假審核報(bào)告的，由項(xiàng)目審批部門或相關(guān)部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停其審核業(yè)務(wù)，直至吊銷資質(zhì)證書；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。2.審核單位因?qū)徍瞬粐?yán)導(dǎo)致概算調(diào)整不合理，給建設(shè)單位或國(guó)家造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（四）其他責(zé)任對(duì)在概算管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的國(guó)家工作人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、附