疾控采購(gòu)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“疾控機(jī)構(gòu)”）采購(gòu)管理，規(guī)范采購(gòu)行為，提高采購(gòu)資金使用效益，保障疾控工作順利開(kāi)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于疾控機(jī)構(gòu)使用財(cái)政性資金、自有資金及其他資金進(jìn)行的各類(lèi)采購(gòu)活動(dòng)，包括物資采購(gòu)、服務(wù)采購(gòu)、工程采購(gòu)等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：采購(gòu)活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保采購(gòu)行為合法合規(guī)。2.公開(kāi)透明原則：采購(gòu)信息應(yīng)公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督，保證采購(gòu)過(guò)程公正公平。3.公平競(jìng)爭(zhēng)原則：營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)符合條件的供應(yīng)商參與采購(gòu)活動(dòng)，確保采購(gòu)到優(yōu)質(zhì)、價(jià)廉的物資、服務(wù)和工程。4.效益優(yōu)先原則：在保證采購(gòu)質(zhì)量的前提下，注重提高采購(gòu)資金使用效益，降低采購(gòu)成本。二、采購(gòu)組織與職責(zé)（一）采購(gòu)決策機(jī)構(gòu)疾控機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立采購(gòu)決策機(jī)構(gòu)，如采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組或類(lèi)似組織，負(fù)責(zé)審議采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)方式、采購(gòu)預(yù)算等重大采購(gòu)事項(xiàng)，確保采購(gòu)決策科學(xué)合理。（二）采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)，負(fù)責(zé)具體采購(gòu)活動(dòng)的組織實(shí)施。其職責(zé)包括：1.編制采購(gòu)計(jì)劃，明確采購(gòu)需求、采購(gòu)時(shí)間、采購(gòu)預(yù)算等。2.制定采購(gòu)文件，如招標(biāo)文件、談判文件、詢(xún)價(jià)文件等。3.發(fā)布采購(gòu)信息，組織供應(yīng)商報(bào)名、資格審查等。4.組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、談判、詢(xún)價(jià)等采購(gòu)活動(dòng)。5.簽訂采購(gòu)合同，并負(fù)責(zé)合同的執(zhí)行與監(jiān)督。6.整理采購(gòu)檔案，妥善保存采購(gòu)過(guò)程中的各類(lèi)文件資料。（三）相關(guān)部門(mén)職責(zé)1.需求部門(mén)：提出采購(gòu)需求，對(duì)采購(gòu)物資、服務(wù)或工程的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行明確，并參與采購(gòu)過(guò)程中的技術(shù)評(píng)審等工作。2.財(cái)務(wù)部門(mén)：負(fù)責(zé)審核采購(gòu)預(yù)算，監(jiān)督采購(gòu)資金的支付與使用，參與采購(gòu)合同的審核等工作。3.質(zhì)量控制部門(mén)：對(duì)采購(gòu)物資、服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。4.紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)：對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督，受理采購(gòu)活動(dòng)中的投訴舉報(bào)，查處違規(guī)違紀(jì)行為。三、采購(gòu)計(jì)劃管理（一）計(jì)劃編制依據(jù)采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)根據(jù)疾控工作實(shí)際需求、業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃、庫(kù)存狀況等因素編制。需求部門(mén)應(yīng)定期對(duì)物資、服務(wù)和工程需求進(jìn)行梳理和評(píng)估，結(jié)合預(yù)算安排，提出采購(gòu)計(jì)劃建議。（二）計(jì)劃編制流程1.需求部門(mén)填寫(xiě)采購(gòu)計(jì)劃申請(qǐng)表，詳細(xì)說(shuō)明采購(gòu)項(xiàng)目名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、預(yù)算金額、需求時(shí)間等內(nèi)容，并提交相關(guān)技術(shù)文件和論證資料。2.采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)對(duì)采購(gòu)計(jì)劃申請(qǐng)表進(jìn)行初步審核，核實(shí)需求的合理性、完整性，以及與預(yù)算的匹配性。3.財(cái)務(wù)部門(mén)審核采購(gòu)計(jì)劃的預(yù)算安排，確保資金落實(shí)。4.采購(gòu)決策機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行審議批準(zhǔn)。（三）計(jì)劃調(diào)整采購(gòu)計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，原則上不得隨意調(diào)整。如因特殊原因確需調(diào)整的，需求部門(mén)應(yīng)提出書(shū)面申請(qǐng)，說(shuō)明調(diào)整原因、調(diào)整內(nèi)容等，按照原計(jì)劃審批流程進(jìn)行審批。四、采購(gòu)方式（一）公開(kāi)招標(biāo)1.適用范圍：達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式。公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.招標(biāo)程序：-采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)編制招標(biāo)文件，明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、商務(wù)條款、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。-在規(guī)定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)潛在供應(yīng)商報(bào)名參加投標(biāo)。-對(duì)報(bào)名供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，確定合格投標(biāo)人名單。-組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)，按照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審，確定中標(biāo)候選人。-發(fā)布中標(biāo)公告，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并簽訂采購(gòu)合同。（二）邀請(qǐng)招標(biāo)1.適用情形：-具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的。-采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。2.招標(biāo)程序：-采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。-后續(xù)招標(biāo)程序與公開(kāi)招標(biāo)基本相同。（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判1.適用情形：-招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的。-技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的。-采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶(hù)緊急需要的。-不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。2.談判程序：-采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)成立談判小組，由三人以上單數(shù)組成，其中專(zhuān)家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。-制定談判文件，明確談判項(xiàng)目的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款等。-邀請(qǐng)符合資格條件的供應(yīng)商參加談判，向其提供談判文件。-談判小組與供應(yīng)商進(jìn)行談判，在談判中不得透露其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。-談判結(jié)束后，要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，談判小組根據(jù)談判文件和最后報(bào)價(jià)確定成交供應(yīng)商，并簽訂采購(gòu)合同。（四）單一來(lái)源采購(gòu)1.適用情形：-只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的。-發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的。-必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。2.采購(gòu)程序：-采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)組織專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行論證，說(shuō)明采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的理由和依據(jù)。-將論證意見(jiàn)報(bào)采購(gòu)決策機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。-采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)與單一供應(yīng)商進(jìn)行談判，確定采購(gòu)價(jià)格和合同條款，簽訂采購(gòu)合同。（五）詢(xún)價(jià)1.適用范圍：采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用詢(xún)價(jià)方式采購(gòu)。2.詢(xún)價(jià)程序：-采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)成立詢(xún)價(jià)小組，由三人以上單數(shù)組成。-向三家以上符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商發(fā)出詢(xún)價(jià)通知書(shū)，要求其一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。-詢(xún)價(jià)小組對(duì)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，確定成交供應(yīng)商，并簽訂采購(gòu)合同。五、采購(gòu)文件編制（一）通用要求采購(gòu)文件應(yīng)清晰、準(zhǔn)確地表述采購(gòu)項(xiàng)目的需求、技術(shù)規(guī)格、商務(wù)條款、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，確保供應(yīng)商能夠準(zhǔn)確理解采購(gòu)要求，編制出符合要求的響應(yīng)文件。（二）招標(biāo)文件編制要點(diǎn)1.招標(biāo)公告應(yīng)包括招標(biāo)項(xiàng)目名稱(chēng)、內(nèi)容、數(shù)量、用途、簡(jiǎn)要技術(shù)要求、供應(yīng)商資格條件、獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價(jià)等內(nèi)容。2.技術(shù)規(guī)格應(yīng)明確、詳細(xì)，可采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或采購(gòu)人提出的特殊要求。3.商務(wù)條款應(yīng)包括交貨期、交貨地點(diǎn)、付款方式、售后服務(wù)等內(nèi)容。4.評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)客觀、公正，明確評(píng)審因素及分值設(shè)置，確保評(píng)標(biāo)過(guò)程的公平公正。（三）談判文件、詢(xún)價(jià)文件編制要點(diǎn)談判文件、詢(xún)價(jià)文件應(yīng)包括采購(gòu)項(xiàng)目的基本情況、技術(shù)要求、商務(wù)條款、談判或詢(xún)價(jià)程序、報(bào)價(jià)要求等內(nèi)容，為供應(yīng)商提供明確的談判或詢(xún)價(jià)依據(jù)。六、供應(yīng)商管理（一）供應(yīng)商資格要求1.具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。2.具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。3.具有履行合同所必需的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力。4.有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄。5.參加采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄。6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）供應(yīng)商準(zhǔn)入1.采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)建立供應(yīng)商庫(kù)，對(duì)申請(qǐng)入庫(kù)的供應(yīng)商進(jìn)行資格審查。2.審查內(nèi)容包括供應(yīng)商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、業(yè)績(jī)情況、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告、售后服務(wù)承諾等。3.對(duì)符合資格要求的供應(yīng)商納入供應(yīng)商庫(kù)，并定期進(jìn)行評(píng)估和更新。（三）供應(yīng)商評(píng)價(jià)與考核1.采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)定期對(duì)供應(yīng)商的供貨質(zhì)量、交貨期、售后服務(wù)等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。2.評(píng)價(jià)方式可包括問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地考察、用戶(hù)反饋等。3.根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考核，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的供應(yīng)商給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于不符合要求的供應(yīng)商進(jìn)行警告、暫停合作或淘汰處理。七、采購(gòu)合同管理（一）合同簽訂1.采購(gòu)項(xiàng)目確定成交供應(yīng)商后，采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)應(yīng)及時(shí)與成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同。2.合同內(nèi)容應(yīng)包括采購(gòu)項(xiàng)目名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、價(jià)格、交貨期、交貨地點(diǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、付款方式、售后服務(wù)等條款，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。3.合同簽訂前，應(yīng)經(jīng)采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、法務(wù)部門(mén)等相關(guān)部門(mén)審核，確保合同合法合規(guī)、條款明確、風(fēng)險(xiǎn)可控。（二）合同履行1.采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)負(fù)責(zé)跟蹤合同履行情況，及時(shí)掌握供應(yīng)商的供貨進(jìn)度、質(zhì)量狀況等。2.供應(yīng)商應(yīng)按照合同約定履行義務(wù)，按時(shí)、按質(zhì)、按量提供物資、服務(wù)或完成工程。3.需求部門(mén)應(yīng)配合采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)做好合同履行的監(jiān)督和驗(yàn)收工作，對(duì)不符合合同要求的，及時(shí)提出整改意見(jiàn)。（三）合同變更與終止1.合同履行過(guò)程中，如因特殊原因需要變更合同條款的，雙方應(yīng)協(xié)商一致，并簽訂書(shū)面變更協(xié)議。2.如出現(xiàn)合同終止情形，如采購(gòu)項(xiàng)目取消、供應(yīng)商違約等，雙方應(yīng)按照合同約定和相關(guān)法律法規(guī)辦理終止手續(xù)。八、采購(gòu)驗(yàn)收管理（一）驗(yàn)收組織采購(gòu)項(xiàng)目完成后，采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)和人員進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收小組應(yīng)由需求部門(mén)、質(zhì)量控制部門(mén)、采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)等人員組成，必要時(shí)可邀請(qǐng)外部專(zhuān)家參加。（二）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收應(yīng)按照采購(gòu)合同約定的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行，確保采購(gòu)物資、服務(wù)和工程符合要求。（三）驗(yàn)收程序1.供應(yīng)商提交驗(yàn)收申請(qǐng)，并提供相關(guān)驗(yàn)收資料。2.驗(yàn)收小組對(duì)驗(yàn)收資料進(jìn)行審查，核實(shí)采購(gòu)項(xiàng)目的完成情況。3.驗(yàn)收小組進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)、測(cè)試等，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量、數(shù)量、性能等進(jìn)行全面檢查。4.驗(yàn)收小組出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，明確驗(yàn)收結(jié)論。驗(yàn)收合格的，簽署驗(yàn)收意見(jiàn)；驗(yàn)收不合格的，應(yīng)明確整改要求，供應(yīng)商整改后重新組織驗(yàn)收。九、采購(gòu)資金管理（一）預(yù)算管理采購(gòu)資金應(yīng)納入單位預(yù)算管理，嚴(yán)格按照預(yù)算安排執(zhí)行采購(gòu)活動(dòng)。采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)應(yīng)根據(jù)采購(gòu)計(jì)劃編制采購(gòu)資金預(yù)算，經(jīng)財(cái)務(wù)部門(mén)審核后報(bào)采購(gòu)決策機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。（二）支付管理1.采購(gòu)合同簽訂后，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)按照合同約定的付款方式和時(shí)間，及時(shí)辦理資金支付手續(xù)。2.支付前，應(yīng)審核采購(gòu)合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、發(fā)票等相關(guān)憑證，確保支付依據(jù)充分、合規(guī)。3.對(duì)于財(cái)政性資金采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)按照財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。十、采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)應(yīng)定期對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估，分析可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，如供應(yīng)商違約風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等。（二）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施針對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。如加強(qiáng)供應(yīng)商管理，簽訂詳細(xì)的合同條款，明確雙方責(zé)任；建立質(zhì)量檢驗(yàn)制度，加強(qiáng)采購(gòu)過(guò)程中的質(zhì)量控制；開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研，合理確定采購(gòu)價(jià)格；加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，確保采購(gòu)活動(dòng)合法合規(guī)等。十一、采購(gòu)監(jiān)督與審計(jì)（一