疾控采購管理辦法一、總則（一）目的為加強疾病預(yù)防控制機構(gòu)（以下簡稱“疾控機構(gòu)”）采購管理，規(guī)范采購行為，提高采購資金使用效益，保障疾控工作順利開展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于疾控機構(gòu)使用財政性資金、自有資金及其他資金進行的各類采購活動，包括物資采購、服務(wù)采購、工程采購等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：采購活動必須嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標準，確保采購行為合法合規(guī)。2.公開透明原則：采購信息應(yīng)公開透明，接受社會監(jiān)督，保證采購過程公正公平。3.公平競爭原則：營造公平競爭的市場環(huán)境，鼓勵符合條件的供應(yīng)商參與采購活動，確保采購到優(yōu)質(zhì)、價廉的物資、服務(wù)和工程。4.效益優(yōu)先原則：在保證采購質(zhì)量的前提下，注重提高采購資金使用效益，降低采購成本。二、采購組織與職責（一）采購決策機構(gòu)疾控機構(gòu)應(yīng)設(shè)立采購決策機構(gòu)，如采購領(lǐng)導小組或類似組織，負責審議采購計劃、采購方式、采購預(yù)算等重大采購事項，確保采購決策科學合理。（二）采購執(zhí)行部門設(shè)立專門的采購執(zhí)行部門，負責具體采購活動的組織實施。其職責包括：1.編制采購計劃，明確采購需求、采購時間、采購預(yù)算等。2.制定采購文件，如招標文件、談判文件、詢價文件等。3.發(fā)布采購信息，組織供應(yīng)商報名、資格審查等。4.組織開標、評標、談判、詢價等采購活動。5.簽訂采購合同，并負責合同的執(zhí)行與監(jiān)督。6.整理采購檔案，妥善保存采購過程中的各類文件資料。（三）相關(guān)部門職責1.需求部門：提出采購需求，對采購物資、服務(wù)或工程的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量標準等進行明確，并參與采購過程中的技術(shù)評審等工作。2.財務(wù)部門：負責審核采購預(yù)算，監(jiān)督采購資金的支付與使用，參與采購合同的審核等工作。3.質(zhì)量控制部門：對采購物資、服務(wù)的質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，確保符合相關(guān)標準和要求。4.紀檢監(jiān)察部門：對采購活動進行全程監(jiān)督，受理采購活動中的投訴舉報，查處違規(guī)違紀行為。三、采購計劃管理（一）計劃編制依據(jù)采購計劃應(yīng)根據(jù)疾控工作實際需求、業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃、庫存狀況等因素編制。需求部門應(yīng)定期對物資、服務(wù)和工程需求進行梳理和評估，結(jié)合預(yù)算安排，提出采購計劃建議。（二）計劃編制流程1.需求部門填寫采購計劃申請表，詳細說明采購項目名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、預(yù)算金額、需求時間等內(nèi)容，并提交相關(guān)技術(shù)文件和論證資料。2.采購執(zhí)行部門對采購計劃申請表進行初步審核，核實需求的合理性、完整性，以及與預(yù)算的匹配性。3.財務(wù)部門審核采購計劃的預(yù)算安排，確保資金落實。4.采購決策機構(gòu)對采購計劃進行審議批準。（三）計劃調(diào)整采購計劃一經(jīng)批準，原則上不得隨意調(diào)整。如因特殊原因確需調(diào)整的，需求部門應(yīng)提出書面申請，說明調(diào)整原因、調(diào)整內(nèi)容等，按照原計劃審批流程進行審批。四、采購方式（一）公開招標1.適用范圍：達到公開招標數(shù)額標準的采購項目，應(yīng)采用公開招標方式。公開招標數(shù)額標準按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.招標程序：-采購執(zhí)行部門編制招標文件，明確招標項目的技術(shù)規(guī)格、商務(wù)條款、評標標準等內(nèi)容。-在規(guī)定的媒體上發(fā)布招標公告，邀請潛在供應(yīng)商報名參加投標。-對報名供應(yīng)商進行資格審查，確定合格投標人名單。-組織開標、評標活動，按照評標標準進行評審，確定中標候選人。-發(fā)布中標公告，向中標人發(fā)出中標通知書，并簽訂采購合同。（二）邀請招標1.適用情形：-具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的。-采用公開招標方式的費用占采購項目總價值的比例過大的。2.招標程序：-采購執(zhí)行部門從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機邀請三家以上供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標邀請書。-后續(xù)招標程序與公開招標基本相同。（三）競爭性談判1.適用情形：-招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的。-技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的。-采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的。-不能事先計算出價格總額的。2.談判程序：-采購執(zhí)行部門成立談判小組，由三人以上單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。-制定談判文件，明確談判項目的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款等。-邀請符合資格條件的供應(yīng)商參加談判，向其提供談判文件。-談判小組與供應(yīng)商進行談判，在談判中不得透露其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息。-談判結(jié)束后，要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價，談判小組根據(jù)談判文件和最后報價確定成交供應(yīng)商，并簽訂采購合同。（四）單一來源采購1.適用情形：-只能從唯一供應(yīng)商處采購的。-發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的。-必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。2.采購程序：-采購執(zhí)行部門組織專業(yè)人員進行論證，說明采用單一來源采購方式的理由和依據(jù)。-將論證意見報采購決策機構(gòu)批準。-采購執(zhí)行部門與單一供應(yīng)商進行談判，確定采購價格和合同條款，簽訂采購合同。（五）詢價1.適用范圍：采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目，可以采用詢價方式采購。2.詢價程序：-采購執(zhí)行部門成立詢價小組，由三人以上單數(shù)組成。-向三家以上符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商發(fā)出詢價通知書，要求其一次報出不得更改的價格。-詢價小組對供應(yīng)商的報價進行比較，確定成交供應(yīng)商，并簽訂采購合同。五、采購文件編制（一）通用要求采購文件應(yīng)清晰、準確地表述采購項目的需求、技術(shù)規(guī)格、商務(wù)條款、評標標準等內(nèi)容，確保供應(yīng)商能夠準確理解采購要求，編制出符合要求的響應(yīng)文件。（二）招標文件編制要點1.招標公告應(yīng)包括招標項目名稱、內(nèi)容、數(shù)量、用途、簡要技術(shù)要求、供應(yīng)商資格條件、獲取招標文件的時間、地點、方式及招標文件售價等內(nèi)容。2.技術(shù)規(guī)格應(yīng)明確、詳細，可采用國家標準、行業(yè)標準或采購人提出的特殊要求。3.商務(wù)條款應(yīng)包括交貨期、交貨地點、付款方式、售后服務(wù)等內(nèi)容。4.評標標準應(yīng)客觀、公正，明確評審因素及分值設(shè)置，確保評標過程的公平公正。（三）談判文件、詢價文件編制要點談判文件、詢價文件應(yīng)包括采購項目的基本情況、技術(shù)要求、商務(wù)條款、談判或詢價程序、報價要求等內(nèi)容，為供應(yīng)商提供明確的談判或詢價依據(jù)。六、供應(yīng)商管理（一）供應(yīng)商資格要求1.具有獨立承擔民事責任的能力。2.具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度。3.具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力。4.有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄。5.參加采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄。6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）供應(yīng)商準入1.采購執(zhí)行部門建立供應(yīng)商庫，對申請入庫的供應(yīng)商進行資格審查。2.審查內(nèi)容包括供應(yīng)商的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、業(yè)績情況、產(chǎn)品質(zhì)量檢測報告、售后服務(wù)承諾等。3.對符合資格要求的供應(yīng)商納入供應(yīng)商庫，并定期進行評估和更新。（三）供應(yīng)商評價與考核1.采購執(zhí)行部門定期對供應(yīng)商的供貨質(zhì)量、交貨期、售后服務(wù)等情況進行評價。2.評價方式可包括問卷調(diào)查、實地考察、用戶反饋等。3.根據(jù)評價結(jié)果對供應(yīng)商進行考核，對于表現(xiàn)優(yōu)秀的供應(yīng)商給予獎勵，對于不符合要求的供應(yīng)商進行警告、暫停合作或淘汰處理。七、采購合同管理（一）合同簽訂1.采購項目確定成交供應(yīng)商后，采購執(zhí)行部門應(yīng)及時與成交供應(yīng)商簽訂采購合同。2.合同內(nèi)容應(yīng)包括采購項目名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、價格、交貨期、交貨地點、質(zhì)量標準、付款方式、售后服務(wù)等條款，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。3.合同簽訂前，應(yīng)經(jīng)采購執(zhí)行部門、財務(wù)部門、法務(wù)部門等相關(guān)部門審核，確保合同合法合規(guī)、條款明確、風險可控。（二）合同履行1.采購執(zhí)行部門負責跟蹤合同履行情況，及時掌握供應(yīng)商的供貨進度、質(zhì)量狀況等。2.供應(yīng)商應(yīng)按照合同約定履行義務(wù)，按時、按質(zhì)、按量提供物資、服務(wù)或完成工程。3.需求部門應(yīng)配合采購執(zhí)行部門做好合同履行的監(jiān)督和驗收工作，對不符合合同要求的，及時提出整改意見。（三）合同變更與終止1.合同履行過程中，如因特殊原因需要變更合同條款的，雙方應(yīng)協(xié)商一致，并簽訂書面變更協(xié)議。2.如出現(xiàn)合同終止情形，如采購項目取消、供應(yīng)商違約等，雙方應(yīng)按照合同約定和相關(guān)法律法規(guī)辦理終止手續(xù)。八、采購驗收管理（一）驗收組織采購項目完成后，采購執(zhí)行部門應(yīng)組織相關(guān)部門和人員進行驗收。驗收小組應(yīng)由需求部門、質(zhì)量控制部門、采購執(zhí)行部門等人員組成，必要時可邀請外部專家參加。（二）驗收標準驗收應(yīng)按照采購合同約定的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量標準等進行，確保采購物資、服務(wù)和工程符合要求。（三）驗收程序1.供應(yīng)商提交驗收申請，并提供相關(guān)驗收資料。2.驗收小組對驗收資料進行審查，核實采購項目的完成情況。3.驗收小組進行實地查驗、測試等，對采購項目的質(zhì)量、數(shù)量、性能等進行全面檢查。4.驗收小組出具驗收報告，明確驗收結(jié)論。驗收合格的，簽署驗收意見；驗收不合格的，應(yīng)明確整改要求，供應(yīng)商整改后重新組織驗收。九、采購資金管理（一）預(yù)算管理采購資金應(yīng)納入單位預(yù)算管理，嚴格按照預(yù)算安排執(zhí)行采購活動。采購執(zhí)行部門應(yīng)根據(jù)采購計劃編制采購資金預(yù)算，經(jīng)財務(wù)部門審核后報采購決策機構(gòu)批準。（二）支付管理1.采購合同簽訂后，財務(wù)部門應(yīng)按照合同約定的付款方式和時間，及時辦理資金支付手續(xù)。2.支付前，應(yīng)審核采購合同、驗收報告、發(fā)票等相關(guān)憑證，確保支付依據(jù)充分、合規(guī)。3.對于財政性資金采購項目，應(yīng)按照財政國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。十、采購風險管理（一）風險識別與評估采購執(zhí)行部門應(yīng)定期對采購活動進行風險識別和評估，分析可能存在的風險因素，如供應(yīng)商違約風險、質(zhì)量風險、價格風險、法律風險等。（二）風險應(yīng)對措施針對識別出的風險，制定相應(yīng)的風險應(yīng)對措施。如加強供應(yīng)商管理，簽訂詳細的合同條款，明確雙方責任；建立質(zhì)量檢驗制度，加強采購過程中的質(zhì)量控制；開展市場調(diào)研，合理確定采購價格；加強法律法規(guī)學習，確保采購活動合法合規(guī)等。十一、采購監(jiān)督與審計（一