鹽城廣告管理辦法總則制定目的為加強鹽城市廣告活動的管理，規(guī)范廣告市場秩序，保護消費者的合法權(quán)益，促進廣告業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在鹽城市行政區(qū)域內(nèi)從事廣告活動的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者以及廣告活動的監(jiān)督管理部門?；驹瓌t廣告活動應(yīng)當(dāng)遵循合法、真實、準(zhǔn)確、健康、誠信的原則，不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費者。廣告活動應(yīng)當(dāng)符合社會主義核心價值觀，遵守社會公德和職業(yè)道德，維護市場秩序。廣告活動主體管理廣告主1.主體資格要求廣告主應(yīng)當(dāng)是具有合法經(jīng)營資格的法人、其他經(jīng)濟組織或者個人。廣告主委托廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者進行廣告活動的，應(yīng)當(dāng)具有或者提供真實、合法、有效的主體資格證明文件以及與廣告內(nèi)容有關(guān)的證明文件。2.廣告內(nèi)容責(zé)任廣告主應(yīng)當(dāng)對廣告內(nèi)容的真實性、合法性負(fù)責(zé)。廣告主發(fā)布廣告需要經(jīng)有關(guān)行政主管部門審查的，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)證明文件，申請審查。未經(jīng)審查或者審查不合格的，不得發(fā)布。廣告經(jīng)營者1.經(jīng)營資質(zhì)條件廣告經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法取得營業(yè)執(zhí)照，并具有相應(yīng)的廣告經(jīng)營資質(zhì)。廣告經(jīng)營者從事廣告設(shè)計、制作、代理業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)備和場地等條件。2.業(yè)務(wù)承接規(guī)范廣告經(jīng)營者承接廣告業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)與廣告主簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。廣告經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，不得擅自變更或者轉(zhuǎn)讓廣告業(yè)務(wù)。廣告發(fā)布者1.發(fā)布資質(zhì)要求廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)依法取得營業(yè)執(zhí)照，并具有相應(yīng)的廣告發(fā)布媒介、設(shè)備和場地等條件。廣告發(fā)布者發(fā)布廣告，應(yīng)當(dāng)查驗廣告主和廣告經(jīng)營者的主體資格證明文件、廣告內(nèi)容的證明文件以及廣告審查機關(guān)的審查批準(zhǔn)文件，并核實廣告內(nèi)容。2.發(fā)布行為規(guī)范廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)按照廣告審查機關(guān)批準(zhǔn)的內(nèi)容發(fā)布廣告，不得擅自改變廣告內(nèi)容。廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)建立、健全廣告業(yè)務(wù)的承接登記、審核、檔案管理制度，對廣告內(nèi)容進行審核，確保廣告內(nèi)容真實、合法。廣告內(nèi)容規(guī)范一般規(guī)定1.真實性要求廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、清晰、明白，不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費者。廣告中使用的數(shù)據(jù)、統(tǒng)計資料、調(diào)查結(jié)果、文摘、引用語等，應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確，并表明出處。2.合法性要求廣告內(nèi)容不得違反法律法規(guī)的禁止性規(guī)定，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。廣告不得含有淫穢、色情、賭博、迷信、恐怖、暴力等內(nèi)容，不得含有民族、種族、宗教、性別歧視或者侮辱、誹謗他人的內(nèi)容。特殊商品和服務(wù)廣告規(guī)范1.醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定進行審查和發(fā)布。廣告中不得含有表示功效、安全性的斷言或者保證；不得利用廣告代言人作推薦、證明；不得含有涉及醫(yī)療技術(shù)、診療方法、疾病名稱、藥物相互作用等內(nèi)容，不得宣傳治愈率、有效率等治療效果。2.保健食品廣告保健食品廣告應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“本品不能代替藥物”。廣告中不得含有虛假內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費者。保健食品廣告不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，不得聲稱或者暗示廣告商品為保障健康所必需。3.房地產(chǎn)廣告房地產(chǎn)廣告應(yīng)當(dāng)真實、合法、科學(xué)、準(zhǔn)確，不得欺騙和誤導(dǎo)消費者。廣告中不得含有升值或者投資回報的承諾；不得含有對規(guī)劃或者建設(shè)中的交通、商業(yè)、文化教育設(shè)施以及其他市政條件作誤導(dǎo)宣傳的內(nèi)容；不得含有違反國家有關(guān)價格管理規(guī)定的內(nèi)容。4.教育培訓(xùn)廣告教育培訓(xùn)廣告應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、合法，不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費者。廣告中不得對升學(xué)、通過考試、獲得學(xué)位學(xué)歷或者合格證書，或者對教育、培訓(xùn)的效果作出明示或者暗示的保證性承諾；不得夸大培訓(xùn)效果；不得利用科研單位、學(xué)術(shù)機構(gòu)、教育機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)人士、受益者的名義或者形象作推薦、證明。廣告活動監(jiān)督管理管理部門職責(zé)1.市場監(jiān)督管理部門鹽城市市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)廣告活動的監(jiān)督管理工作。其主要職責(zé)包括：制定廣告監(jiān)督管理的政策、措施；負(fù)責(zé)廣告經(jīng)營許可的審批；對廣告活動進行監(jiān)督檢查，查處違法廣告行為；受理和處理消費者對廣告的投訴舉報等。2.其他相關(guān)部門鹽城市其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)廣告活動的監(jiān)督管理工作。例如，衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告的審查和監(jiān)督管理；教育部門負(fù)責(zé)教育培訓(xùn)廣告的監(jiān)督管理等。監(jiān)督檢查措施1.日常檢查市場監(jiān)督管理部門有權(quán)對廣告活動主體進行日常檢查，檢查內(nèi)容包括廣告經(jīng)營資質(zhì)、廣告內(nèi)容審查、廣告業(yè)務(wù)檔案管理等。廣告活動主體應(yīng)當(dāng)配合市場監(jiān)督管理部門的檢查，如實提供有關(guān)資料和情況。2.專項整治市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)廣告市場的實際情況，組織開展專項整治行動，對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的廣告違法行為進行集中打擊。專項整治行動可以采取聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法等方式，提高執(zhí)法效果。3.投訴舉報處理市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全廣告投訴舉報制度，暢通投訴舉報渠道，及時受理和處理消費者對廣告的投訴舉報。對投訴舉報事項，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查核實，并依法作出處理決定。違法廣告查處1.立案調(diào)查市場監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)廣告違法行為或者接到投訴舉報后，應(yīng)當(dāng)依法立案調(diào)查。立案后，應(yīng)當(dāng)指定兩名以上執(zhí)法人員負(fù)責(zé)調(diào)查取證工作。2.證據(jù)收集執(zhí)法人員在調(diào)查取證過程中，可以采取詢問當(dāng)事人、查閱、復(fù)制有關(guān)資料、抽樣檢驗等措施收集證據(jù)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)資料和情況，不得拒絕、阻撓執(zhí)法人員的調(diào)查取證工作。3.處罰決定經(jīng)調(diào)查取證，認(rèn)為廣告違法行為事實清楚、證據(jù)確鑿的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法作出處罰決定。處罰決定應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人處罰的事實、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人對處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。法律責(zé)任廣告主責(zé)任1.一般違法行為處罰廣告主違反本辦法規(guī)定，發(fā)布虛假廣告的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令停止發(fā)布廣告，責(zé)令廣告主在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，處廣告費用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；兩年內(nèi)有三次以上違法行為或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處廣告費用五倍以上十倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照，并由廣告審查機關(guān)撤銷廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請。2.特殊商品和服務(wù)廣告違法行為處罰廣告主違反本辦法規(guī)定，發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、房地產(chǎn)、教育培訓(xùn)等特殊商品和服務(wù)廣告的，除依照前款規(guī)定處罰外，還應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定從重處罰。廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者責(zé)任1.一般違法行為處罰廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；違法所得超過三萬元的，并處違法所得三倍以上五倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照：（1）未按照規(guī)定查驗、核實廣告內(nèi)容的；（2）未按照規(guī)定建立、健全廣告業(yè)務(wù)的承接登記、審核、檔案管理制度的；（3）未按照規(guī)定對廣告內(nèi)容進行審核，導(dǎo)致違法廣告發(fā)布的。2.明知或者應(yīng)知廣告違法仍發(fā)布責(zé)任廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者明知或者應(yīng)知廣告虛假仍設(shè)計、制作、代理、發(fā)布的，由市場監(jiān)督管理部門沒收廣告費用，并處廣告費用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；兩年內(nèi)有三次以上違法行為或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處廣告費用五倍以上十倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款，并可以由有關(guān)部門暫停廣告發(fā)布業(yè)務(wù)、吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷廣告發(fā)布登記證件。其他責(zé)任1.廣告代言人責(zé)任廣告代言人明知或者應(yīng)知廣告虛假仍作推薦、證明的，由市場監(jiān)督