社會團體管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強對社會團體的管理，保障社會團體的合法權(quán)益，促進社會團體健康有序發(fā)展，根據(jù)《社會團體登記管理條例》及國家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在本行政區(qū)域內(nèi)登記成立的各類社會團體。本辦法所稱社會團體，是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。管理原則社會團體的管理應(yīng)當遵循依法管理、民主自治、分類指導(dǎo)、促進發(fā)展的原則，保障社會團體的自主性和獨立性，鼓勵社會團體在法律、法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)積極開展活動。管轄與登記管轄分工本地區(qū)各級民政部門是社會團體的登記管理機關(guān)，負責本行政區(qū)域內(nèi)社會團體的登記、管理和監(jiān)督工作。業(yè)務(wù)主管單位負責對所主管的社會團體進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。成立登記1.申請籌備：申請成立社會團體，應(yīng)當經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，由發(fā)起人向登記管理機關(guān)申請籌備。申請籌備時，應(yīng)當提交下列文件：-籌備申請書；-業(yè)務(wù)主管單位的批準文件；-驗資報告、場所使用權(quán)證明；-發(fā)起人和擬任負責人的基本情況、身份證明；-章程草案。2.籌備成立：登記管理機關(guān)應(yīng)當自收到全部有效文件之日起60日內(nèi)，作出批準或者不批準籌備的決定；不批準的，應(yīng)當向發(fā)起人說明理由。經(jīng)批準籌備成立的社會團體，應(yīng)當自批準之日起6個月內(nèi)召開會員大會或者會員代表大會，通過章程，產(chǎn)生執(zhí)行機構(gòu)、負責人和法定代表人，并向登記管理機關(guān)申請成立登記。3.登記發(fā)證：登記管理機關(guān)應(yīng)當自收到完成籌備工作的社會團體的登記申請書及有關(guān)文件之日起30日內(nèi)完成審查工作。對符合登記條件的，予以登記，發(fā)給《社會團體法人登記證書》；對不符合登記條件的，不予登記，并向申請人說明理由。變更登記與注銷登記1.變更登記：社會團體的登記事項、備案事項需要變更的，應(yīng)當自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，向登記管理機關(guān)申請變更登記、變更備案。2.注銷登記：社會團體有下列情形之一的，應(yīng)當在業(yè)務(wù)主管單位審查同意后，向登記管理機關(guān)申請注銷登記、注銷備案：-完成社會團體章程規(guī)定的宗旨的；-自行解散的；-分立、合并的；-由于其他原因終止的。組織機構(gòu)會員大會（會員代表大會）1.性質(zhì)與職權(quán)：會員大會（會員代表大會）是社會團體的最高權(quán)力機構(gòu)，由全體會員（會員代表）組成。其職權(quán)包括：制定和修改章程；選舉和罷免理事；審議理事會的工作報告和財務(wù)報告；決定終止事宜；決定其他重大事項。2.會議召開：會員大會（會員代表大會）須有2/3以上的會員（會員代表）出席方能召開，其決議須經(jīng)到會會員（會員代表）半數(shù)以上表決通過方能生效。但制定和修改章程、決定終止事宜等重大事項，須經(jīng)到會會員（會員代表）2/3以上表決通過。理事會1.性質(zhì)與職權(quán)：理事會是會員大會（會員代表大會）的執(zhí)行機構(gòu)，在會員大會（會員代表大會）閉會期間領(lǐng)導(dǎo)社會團體開展日常工作，對會員大會（會員代表大會）負責。其職權(quán)包括：執(zhí)行會員大會（會員代表大會）的決議；選舉和罷免理事長（會長）、副理事長（副會長）、秘書長；籌備召開會員大會（會員代表大會）；向會員大會（會員代表大會）報告工作和財務(wù)狀況；決定會員的吸收或除名；決定設(shè)立辦事機構(gòu)、分支機構(gòu)、代表機構(gòu)和實體機構(gòu)；決定副秘書長、各機構(gòu)主要負責人的聘任；領(lǐng)導(dǎo)社會團體各機構(gòu)開展工作；制定內(nèi)部管理制度；決定其他重大事項。2.會議召開：理事會須有2/3以上理事出席方能召開，其決議須經(jīng)到會理事2/3以上表決通過方能生效。理事會每年至少召開一次會議；情況特殊的，也可采用通訊形式召開。常務(wù)理事會1.性質(zhì)與職權(quán)：常務(wù)理事會由理事會選舉產(chǎn)生，在理事會閉會期間行使理事會部分職權(quán)，對理事會負責。常務(wù)理事會須有2/3以上常務(wù)理事出席方能召開，其決議須經(jīng)到會常務(wù)理事2/3以上表決通過方能生效。常務(wù)理事會至少半年召開一次會議；情況特殊的，也可采用通訊形式召開。2.任職限制：社會團體的理事長（會長）、副理事長（副會長）、秘書長不得由國家機關(guān)工作人員兼任。理事長（會長）、副理事長（副會長）、秘書長最高任職年齡不超過70周歲，秘書長為專職。業(yè)務(wù)活動與財務(wù)管理業(yè)務(wù)活動1.活動開展：社會團體應(yīng)當按照章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍開展活動，不得超越章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍進行活動。社會團體開展重大活動，應(yīng)當提前向業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)報告。2.合作交流：鼓勵社會團體開展國內(nèi)外交流與合作，加強與其他社會組織、企業(yè)和個人的聯(lián)系與協(xié)作，共同推動行業(yè)發(fā)展和社會進步。財務(wù)管理1.制度建設(shè)：社會團體應(yīng)當建立健全財務(wù)管理制度，配備具有專業(yè)資格的會計人員。會計不得兼任出納。會計人員必須進行會計核算，實行會計監(jiān)督。2.經(jīng)費來源：社會團體的經(jīng)費來源主要包括：會費；捐贈；政府資助；在核準的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動或服務(wù)的收入；利息；其他合法收入。3.經(jīng)費使用：社會團體的經(jīng)費必須用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動和事業(yè)發(fā)展，不得在會員中分配。社會團體接受捐贈、資助，必須符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，必須根據(jù)與捐贈人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用。4.財務(wù)監(jiān)督：社會團體應(yīng)當定期向會員大會（會員代表大會）公布財務(wù)收支情況，接受會員監(jiān)督。同時，應(yīng)當接受業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機關(guān)和財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。監(jiān)督管理內(nèi)部監(jiān)督1.會員監(jiān)督：會員有權(quán)對社會團體的工作進行監(jiān)督，對違反章程的行為有權(quán)提出批評和建議。2.監(jiān)事會（監(jiān)事）：規(guī)模較大的社會團體可以設(shè)立監(jiān)事會（監(jiān)事），對理事會的工作進行監(jiān)督。監(jiān)事會（監(jiān)事）由會員大會（會員代表大會）選舉產(chǎn)生，向會員大會（會員代表大會）負責。外部監(jiān)督1.業(yè)務(wù)主管單位監(jiān)督：業(yè)務(wù)主管單位負責對社會團體的業(yè)務(wù)活動進行指導(dǎo)和監(jiān)督，審查社會團體的年度工作報告，監(jiān)督其遵守法律法規(guī)和政策規(guī)定的情況。2.登記管理機關(guān)監(jiān)督：登記管理機關(guān)負責對社會團體的登記事項、備案事項進行監(jiān)督檢查，對社會團體的違法行為進行查處。登記管理機關(guān)可以對社會團體進行年度檢查，也可以根據(jù)需要進行專項檢查。3.社會監(jiān)督：鼓勵社會各界對社會團體的活動進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題可以向業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)舉報。法律責任違規(guī)處罰1.社會團體有下列情形之一的，由登記管理機關(guān)給予警告，責令改正，可以限期停止活動，并可以責令撤換直接負責的主管人員；情節(jié)嚴重的，予以撤銷登記；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：-涂改、出租、出借《社會團體法人登記證書》，或者出租、出借社會團體印章的；-超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進行活動的；-拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的；-不按照規(guī)定辦理變更登記的；-擅自設(shè)立分支機構(gòu)、代表機構(gòu)，或者對分支機構(gòu)、代表機構(gòu)疏于管理，造成嚴重后果的；-從事營利性的經(jīng)營活動的；-侵占、私分、挪用社會團體資產(chǎn)或者所接受的捐贈、資助的；-違反國家有關(guān)規(guī)定收取費用、籌集資金或者接受、使用捐贈、資助的。2.未經(jīng)批準，擅自開展社會團體籌備活動，或者未經(jīng)登記，擅自以社會團體名義進行活動，以及被撤銷登記的社會團體繼續(xù)以社會團體名義進行活動的，由登記管理機關(guān)予以取締，沒收非法財產(chǎn)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰。責任承擔社會團體的違法