淄博噪音管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)淄博市噪音污染防治，保障居民正常生活、工作和學(xué)習(xí)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于淄博市行政區(qū)域內(nèi)噪音污染的防治與管理。本辦法所稱噪音污染，是指超過國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪音排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則：加強(qiáng)對(duì)噪音源的源頭控制，從規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)入手，預(yù)防噪音污染的產(chǎn)生。2.綜合治理原則：采取多種措施，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段，對(duì)噪音污染進(jìn)行治理。3.公眾參與原則：鼓勵(lì)公眾參與噪音污染防治工作，加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾的環(huán)保意識(shí)和自我保護(hù)能力。（四）職責(zé)分工1.環(huán)保部門：負(fù)責(zé)對(duì)全市噪音污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，制定噪音污染防治規(guī)劃和計(jì)劃，組織開展噪音監(jiān)測(cè)和執(zhí)法檢查，依法查處噪音污染違法行為。2.公安部門：負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)生活噪音、交通噪音等進(jìn)行管理，依法查處違反治安管理規(guī)定的噪音擾民行為，維護(hù)社會(huì)秩序。3.城管部門：負(fù)責(zé)對(duì)城市管理領(lǐng)域內(nèi)的建筑施工噪音、商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)噪音等進(jìn)行管理，依法查處違法行為，維護(hù)城市環(huán)境秩序。4.住建部門：負(fù)責(zé)對(duì)建筑施工工地的噪音污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督管理，督促建設(shè)單位和施工單位采取有效措施，減少施工噪音對(duì)周邊環(huán)境的影響。5.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好噪音污染防治的相關(guān)工作。二、噪音源分類管理（一）工業(yè)噪音1.新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目：必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，按照國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪音排放標(biāo)準(zhǔn)和污染防治要求，采取有效的降噪措施，確保噪音排放符合標(biāo)準(zhǔn)。2.現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)：應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)其產(chǎn)生的噪音進(jìn)行治理，使其達(dá)到國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪音排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)噪音排放超標(biāo)的企業(yè)，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期治理；逾期未完成治理任務(wù)的，依法予以處罰。3.工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中：應(yīng)當(dāng)合理安排生產(chǎn)時(shí)間，避免在居民休息時(shí)間進(jìn)行高噪音作業(yè)。因工藝要求必須連續(xù)作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前辦理相關(guān)手續(xù)，并公告附近居民。（二）建筑施工噪音1.建設(shè)單位：在工程開工前，應(yīng)當(dāng)向工程所在地的環(huán)保部門申報(bào)該工程的項(xiàng)目名稱、施工場(chǎng)所和期限、可能產(chǎn)生的環(huán)境噪音值以及所采取的環(huán)境噪音污染防治措施的情況。2.施工單位：應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪音排放標(biāo)準(zhǔn)和污染防治要求，制定施工噪音污染防治方案，并采取有效的降噪措施。在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪音污染的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，必須有縣級(jí)以上人民政府或者其有關(guān)主管部門的證明，并公告附近居民。3.建筑施工單位：應(yīng)當(dāng)合理安排施工時(shí)間，避免在居民休息時(shí)間進(jìn)行高噪音作業(yè)。在高考、中考等特殊期間，應(yīng)當(dāng)停止一切產(chǎn)生環(huán)境噪音污染的施工作業(yè)。（三）社會(huì)生活噪音1.商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)：在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用空調(diào)器、冷卻塔等可能產(chǎn)生環(huán)境噪音污染的設(shè)備、設(shè)施的，其經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)采取有效的降噪措施，使其邊界噪聲不超過國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。禁止在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。2.文化娛樂場(chǎng)所：文化娛樂場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，使其邊界噪聲不超過國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。禁止在文化娛樂場(chǎng)所內(nèi)使用音響器材或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法進(jìn)行營(yíng)業(yè)性演出，干擾他人正常生活。3.居民住宅：禁止在居民住宅區(qū)內(nèi)從事產(chǎn)生環(huán)境噪音污染的室內(nèi)裝修活動(dòng)。在已竣工交付使用的住宅樓進(jìn)行室內(nèi)裝修活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)限制作業(yè)時(shí)間，并采取其他有效措施，以減輕、避免對(duì)周圍居民造成環(huán)境噪音污染。4.其他社會(huì)生活噪音：對(duì)于其他社會(huì)生活噪音，如家庭室內(nèi)娛樂活動(dòng)、飼養(yǎng)動(dòng)物產(chǎn)生的噪音等，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，引導(dǎo)當(dāng)事人采取有效措施，減少對(duì)他人的影響。（四）交通噪音1.公安部門：應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)交通噪音的管理，優(yōu)化交通信號(hào)設(shè)置，合理規(guī)劃交通路線，減少機(jī)動(dòng)車怠速、鳴笛等產(chǎn)生的噪音污染。2.交通運(yùn)輸部門：應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸工具的管理，督促運(yùn)輸企業(yè)采取有效措施，確保交通運(yùn)輸工具的噪音排放符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。3.禁止機(jī)動(dòng)車在城市市區(qū)范圍內(nèi)：在禁止鳴喇叭的區(qū)域或者路段鳴喇叭。對(duì)于違反規(guī)定鳴喇叭的，公安部門應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。三、噪音監(jiān)測(cè)與預(yù)警（一）監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.環(huán)保部門：負(fù)責(zé)組織開展全市噪音監(jiān)測(cè)工作，建立健全噪音監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃，定期公布噪音監(jiān)測(cè)結(jié)果。2.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，配合環(huán)保部門做好噪音監(jiān)測(cè)工作。3.監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)：應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，按照國(guó)家規(guī)定的監(jiān)測(cè)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。（二）監(jiān)測(cè)范圍與頻率1.監(jiān)測(cè)范圍：包括城市區(qū)域環(huán)境噪音、交通噪音、工業(yè)噪音、建筑施工噪音、社會(huì)生活噪音等。2.監(jiān)測(cè)頻率：根據(jù)不同的監(jiān)測(cè)對(duì)象和目的，確定合理的監(jiān)測(cè)頻率。一般情況下，城市區(qū)域環(huán)境噪音監(jiān)測(cè)每月進(jìn)行一次，交通噪音監(jiān)測(cè)每季度進(jìn)行一次，工業(yè)噪音、建筑施工噪音、社會(huì)生活噪音監(jiān)測(cè)根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)開展。（三）預(yù)警機(jī)制1.環(huán)保部門：應(yīng)當(dāng)建立噪音污染預(yù)警機(jī)制，根據(jù)噪音監(jiān)測(cè)結(jié)果和氣象條件等因素，及時(shí)發(fā)布噪音污染預(yù)警信息。2.預(yù)警信息：包括預(yù)警級(jí)別、預(yù)警范圍、可能影響的程度、應(yīng)對(duì)措施等內(nèi)容。預(yù)警級(jí)別分為一級(jí)（紅色）、二級(jí)（橙色）、三級(jí)（黃色）和四級(jí)（藍(lán)色），分別對(duì)應(yīng)特別嚴(yán)重、嚴(yán)重、較重和一般四個(gè)預(yù)警級(jí)別。3.相關(guān)部門：在接到噪音污染預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，及時(shí)采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，減少噪音污染對(duì)公眾的影響。四、投訴與處理（一）投訴渠道1.設(shè)立投訴電話：環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的噪音污染投訴電話，并向社會(huì)公布。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，方便公眾通過電話、網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行投訴舉報(bào)。2.其他投訴渠道：公眾還可以通過書信、電子郵件、走訪等形式，向環(huán)保部門或者其他相關(guān)部門投訴噪音污染問題。（二）投訴受理1.環(huán)保部門：接到投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并對(duì)投訴內(nèi)容進(jìn)行登記。對(duì)于屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的投訴，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行處理；對(duì)于不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的投訴，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知投訴人向相關(guān)部門投訴。2.其他相關(guān)部門：在接到投訴后，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，及時(shí)進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴人。（三）處理程序1.調(diào)查取證：環(huán)保部門或者其他相關(guān)部門在接到投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織人員進(jìn)行調(diào)查取證，了解噪音污染的具體情況，包括噪音源、噪音排放時(shí)間、噪音影響范圍等。2.檢測(cè)鑒定：對(duì)于噪音污染情況較為復(fù)雜的，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)鑒定，確定噪音排放是否超標(biāo)。3.責(zé)令整改：經(jīng)調(diào)查取證和檢測(cè)鑒定，確屬噪音污染違法行為的，環(huán)保部門或者其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法行為人限期整改，采取有效措施，減少噪音污染。4.行政處罰：對(duì)于逾期未完成整改任務(wù)或者整改后仍不符合要求的違法行為人，環(huán)保部門或者其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法予以行政處罰。5.申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行：對(duì)于拒絕履行行政處罰決定的違法行為人，環(huán)保部門或者其他相關(guān)部門可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（四）處理結(jié)果反饋1.環(huán)保部門：在處理完投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將處理結(jié)果反饋給投訴人，并告知投訴人對(duì)處理結(jié)果有異議的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。2.其他相關(guān)部門：在處理完投訴后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將處理結(jié)果反饋給環(huán)保部門，并配合環(huán)保部門做好相關(guān)工作。五、法律責(zé)任（一）違反本辦法規(guī)定的行為1.工業(yè)企業(yè)：未按照國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪音排放標(biāo)準(zhǔn)和污染防治要求進(jìn)行生產(chǎn)，或者未對(duì)其產(chǎn)生的噪音進(jìn)行治理，導(dǎo)致噪音排放超標(biāo)的。2.建筑施工單位：未按照國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪音排放標(biāo)準(zhǔn)和污染防治要求進(jìn)行施工，或者在禁止夜間施工的區(qū)域和時(shí)間內(nèi)進(jìn)行施工，或者未采取有效措施減少施工噪音對(duì)周邊環(huán)境影響的。3.商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)經(jīng)營(yíng)者：未采取有效措施減少商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的環(huán)境噪音污染，或者在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客的。4.文化娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者：未采取有效措施減少文化娛樂場(chǎng)所內(nèi)產(chǎn)生的環(huán)境噪音污染，或者在文化娛樂場(chǎng)所內(nèi)使用音響器材或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法進(jìn)行營(yíng)業(yè)性演出，干擾他人正常生活的。5.居民：在居民住宅區(qū)內(nèi)從事產(chǎn)生環(huán)境噪音污染的室內(nèi)裝修活動(dòng)，或者在已竣工交付使用的住宅樓進(jìn)行室內(nèi)裝修活動(dòng)時(shí)，未限制作業(yè)時(shí)間或者未采取其他有效措施，對(duì)周圍居民造成環(huán)境噪音污染的。6.交通運(yùn)輸工具經(jīng)營(yíng)者：未按照國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪音排放標(biāo)準(zhǔn)和污染防治要求使用交通運(yùn)輸工具，或者在禁止鳴喇叭的區(qū)域或者路段鳴喇叭的。7.其他單位和個(gè)人：違反本辦法規(guī)定的其他行為。（二）處罰措施1.警告：對(duì)于違反本辦法規(guī)定，情節(jié)較輕的，由環(huán)保部門或者其他相關(guān)部門給予警告，并責(zé)令限期改正。2.罰款：對(duì)于違反本辦法規(guī)定，情節(jié)較重的，由環(huán)保部門或者其他相關(guān)部門依法處以罰款。罰款數(shù)額按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)：對(duì)于違反本辦法規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，由環(huán)保部門或者其他相關(guān)部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并依法吊銷相關(guān)許可證或者執(zhí)照。4.行政拘留：對(duì)于違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安部門依法給予行政拘留處罰。5.刑事責(zé)任：對(duì)于違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）復(fù)議