海洋岸線管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)海洋岸線的保護(hù)與管理，合理開發(fā)利用海洋岸線資源，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，保障海洋生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國(guó)管轄海域內(nèi)的海洋岸線及其毗鄰海域的保護(hù)、利用和管理活動(dòng)。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則充分考慮海洋生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，優(yōu)先保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，確保海洋岸線資源的可持續(xù)利用。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)海洋功能區(qū)劃和相關(guān)規(guī)劃，科學(xué)合理地確定海洋岸線的功能定位和開發(fā)利用方向，實(shí)現(xiàn)岸線資源的優(yōu)化配置。3.統(tǒng)一管理原則實(shí)行海洋岸線統(tǒng)一管理體制，明確各部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，提高管理效率。4.公眾參與原則鼓勵(lì)公眾參與海洋岸線保護(hù)與管理，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，共同維護(hù)海洋岸線的良好環(huán)境。（四）管理職責(zé)1.海洋主管部門國(guó)務(wù)院海洋主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)海洋岸線的統(tǒng)一監(jiān)督管理。沿?？h級(jí)以上地方人民政府海洋主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)海洋岸線的監(jiān)督管理工作。2.其他相關(guān)部門發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好海洋岸線的保護(hù)與管理工作。二、海洋岸線規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.國(guó)務(wù)院海洋主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃，組織編制全國(guó)海洋岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。2.沿海縣級(jí)以上地方人民政府海洋主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)全國(guó)海洋岸線保護(hù)與利用規(guī)劃和本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃，組織編制本行政區(qū)域的海洋岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府海洋主管部門備案。3.海洋岸線保護(hù)與利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確海洋岸線的功能分區(qū)、保護(hù)要求、開發(fā)利用方向和管理措施等內(nèi)容。（二）規(guī)劃實(shí)施1.海洋岸線保護(hù)與利用規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原編制程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。2.沿海縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照海洋岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，合理安排海洋岸線資源的開發(fā)利用項(xiàng)目，確保規(guī)劃的有效實(shí)施。3.海洋主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海洋岸線保護(hù)與利用規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。三、海洋岸線保護(hù)（一）生態(tài)保護(hù)1.嚴(yán)格保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)海洋生物多樣性。禁止在海洋岸線生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)進(jìn)行破壞生態(tài)環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。2.加強(qiáng)海洋岸線的自然岸段保護(hù)，保留必要的自然岸線長(zhǎng)度。對(duì)受損的自然岸線，應(yīng)當(dāng)采取生態(tài)修復(fù)措施，恢復(fù)其生態(tài)功能。3.保護(hù)海洋岸線的灘涂、濕地等重要生態(tài)空間，嚴(yán)格控制圍填海等改變海域自然屬性的活動(dòng)。確需開展的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行科學(xué)論證，并依法辦理審批手續(xù)。（二）資源保護(hù)1.加強(qiáng)對(duì)海洋岸線土地資源的保護(hù)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模。確需占用海洋岸線土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理用地審批手續(xù)，并按照規(guī)定繳納相關(guān)費(fèi)用。2.保護(hù)海洋岸線的港口、航道、錨地等重要資源，保障海上交通安全。任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者破壞這些資源。3.加強(qiáng)對(duì)海洋岸線礦產(chǎn)資源的管理，嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)。在海洋岸線開采礦產(chǎn)資源的，應(yīng)當(dāng)依法辦理采礦許可證，并采取有效措施防止對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成破壞。（三）災(zāi)害防治1.加強(qiáng)海洋岸線的防災(zāi)減災(zāi)工作，制定完善的災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。建立健全海洋災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提高災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急處置能力。2.加強(qiáng)對(duì)海洋岸線的海堤、護(hù)岸等防護(hù)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，提高抵御海洋災(zāi)害的能力。3.加強(qiáng)對(duì)海洋岸線周邊地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，排查地質(zhì)災(zāi)害隱患，采取有效的防治措施，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。四、海洋岸線利用（一）利用分類1.港口航運(yùn)合理規(guī)劃港口布局，優(yōu)化港口功能，提高港口運(yùn)營(yíng)效率。加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升港口吞吐能力。2.漁業(yè)養(yǎng)殖科學(xué)規(guī)劃漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)域，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，保護(hù)海洋漁業(yè)資源。加強(qiáng)漁業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)和管理，防止養(yǎng)殖污染。3.旅游開發(fā)規(guī)范海洋岸線旅游開發(fā)活動(dòng)，合理確定旅游項(xiàng)目和規(guī)模。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)海洋旅游資源和環(huán)境。4.工業(yè)建設(shè)嚴(yán)格控制在海洋岸線布局高污染、高能耗的工業(yè)項(xiàng)目。對(duì)已建的不符合環(huán)保要求的工業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)限期整改或者搬遷。5.其他利用包括海洋科研、軍事等其他合法的利用活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在符合海洋岸線保護(hù)與利用規(guī)劃的前提下，依法依規(guī)進(jìn)行。（二）利用審批1.任何單位和個(gè)人利用海洋岸線進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自占用、開發(fā)利用海洋岸線。2.申請(qǐng)利用海洋岸線的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向海洋主管部門提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等相關(guān)材料。海洋主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行審核，并征求相關(guān)部門意見。3.經(jīng)審核符合要求的，海洋主管部門應(yīng)當(dāng)依法作出批準(zhǔn)決定，并頒發(fā)相關(guān)許可證。利用海洋岸線的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照許可證規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。（三）利用監(jiān)管1.海洋主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海洋岸線利用活動(dòng)的日常監(jiān)管，定期檢查利用單位和個(gè)人的開發(fā)建設(shè)情況，確保其按照許可證規(guī)定和相關(guān)法律法規(guī)要求進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。2.利用單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)定期向海洋主管部門報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況和環(huán)境監(jiān)測(cè)情況。海洋主管部門有權(quán)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，查閱相關(guān)資料，要求利用單位和個(gè)人提供有關(guān)情況說(shuō)明。3.對(duì)違反海洋岸線利用規(guī)定的行為，海洋主管部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷許可證。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查制度1.海洋主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全海洋岸線監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)海洋岸線保護(hù)與利用情況的監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。海洋主管部門可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)檢測(cè)和評(píng)估。（二）檢查內(nèi)容1.海洋岸線保護(hù)與利用規(guī)劃的執(zhí)行情況。2.海洋岸線保護(hù)措施的落實(shí)情況。3.海洋岸線利用項(xiàng)目的審批和建設(shè)情況。4.海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)情況。5.其他與海洋岸線保護(hù)與利用有關(guān)的事項(xiàng)。（三）檢查結(jié)果處理1.海洋主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令相關(guān)單位和個(gè)人限期整改。2.對(duì)違反海洋岸線保護(hù)與利用規(guī)定的行為，海洋主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。對(duì)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)處理。3.海洋主管部門應(yīng)當(dāng)定期公布海洋岸線監(jiān)督檢查結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。六、法律責(zé)任（一）違法行為及處罰1.違反本辦法規(guī)定，擅自占用海洋岸線的，由海洋主管部門責(zé)令退還非法占用的海洋岸線，恢復(fù)原狀，并處以罰款；對(duì)非法占用海洋岸線從事建設(shè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。2.違反本辦法規(guī)定，破壞海洋岸線生態(tài)環(huán)境的，由海洋主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷許可證。3.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變海洋岸線用途的，由海洋主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷許可證。4.違反本辦法規(guī)定，在海洋岸線保護(hù)范圍內(nèi)從事禁止性活動(dòng)的，由海洋主管部門責(zé)令停止違法行為，并處以罰