海洋保護(hù)管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，維護(hù)海洋生態(tài)平衡，保障海洋資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與海洋環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國管轄海域內(nèi)的海洋環(huán)境保護(hù)及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：將海洋生態(tài)保護(hù)放在首位，優(yōu)先考慮保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的完整性、穩(wěn)定性和多樣性。2.預(yù)防為主原則：采取各種預(yù)防措施，防止和減少海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞，從源頭上控制環(huán)境問題的產(chǎn)生。3.綜合治理原則：綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政等手段，對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)進(jìn)行全面管理和治理。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾參與海洋環(huán)境保護(hù)，提高公眾的環(huán)保意識(shí)和責(zé)任感，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。（四）管理職責(zé)1.海洋主管部門：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督海洋環(huán)境保護(hù)工作，制定海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和政策，實(shí)施海洋環(huán)境監(jiān)測、評(píng)價(jià)和執(zhí)法等職責(zé)。2.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同海洋主管部門做好海洋環(huán)境保護(hù)工作，如環(huán)保部門負(fù)責(zé)陸源污染防治的監(jiān)督管理，漁業(yè)部門負(fù)責(zé)漁業(yè)資源保護(hù)和海洋生態(tài)修復(fù)等。3.沿海地方人民政府：對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的海洋環(huán)境保護(hù)工作負(fù)責(zé)，組織實(shí)施海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，落實(shí)海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。二、海洋生態(tài)保護(hù)（一）海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)1.劃定海洋生態(tài)保護(hù)紅線：明確海洋生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，包括重要海洋生態(tài)系統(tǒng)、海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)等，實(shí)施嚴(yán)格的保護(hù)措施，禁止或限制開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。2.保護(hù)海洋生物多樣性：加強(qiáng)對(duì)海洋生物物種及其棲息地的保護(hù)，建立海洋生物多樣性監(jiān)測體系，開展生物多樣性調(diào)查和評(píng)估，制定保護(hù)名錄，對(duì)珍稀瀕危物種實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)。3.維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能：保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)提供的漁業(yè)資源、海岸防護(hù)、氣候調(diào)節(jié)、旅游休閑等服務(wù)功能，防止過度開發(fā)和破壞導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能退化。（二）海洋生態(tài)修復(fù)1.制定海洋生態(tài)修復(fù)規(guī)劃：根據(jù)海洋生態(tài)現(xiàn)狀和問題，制定針對(duì)性的生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，明確修復(fù)目標(biāo)、任務(wù)和措施，確保生態(tài)修復(fù)工作科學(xué)有序進(jìn)行。2.實(shí)施海洋生態(tài)修復(fù)工程：采取人工增殖放流、濱海濕地修復(fù)、珊瑚礁修復(fù)、海草床修復(fù)等措施，恢復(fù)受損的海洋生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)修復(fù)工程的監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量和效果。3.建立海洋生態(tài)修復(fù)效果評(píng)估機(jī)制：對(duì)已實(shí)施的生態(tài)修復(fù)工程進(jìn)行定期評(píng)估，及時(shí)掌握修復(fù)效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，調(diào)整修復(fù)策略，提高生態(tài)修復(fù)的科學(xué)性和有效性。三、海洋污染防治（一）陸源污染防治1.加強(qiáng)陸源污染物排放管理：嚴(yán)格控制陸源污染物向海洋的排放，對(duì)工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染等進(jìn)行分類治理。加強(qiáng)對(duì)入海排污口的監(jiān)管，實(shí)施排污許可制度，確保達(dá)標(biāo)排放。2.推進(jìn)沿海城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)：加大對(duì)沿海城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的投入，提高污水處理能力和水平，實(shí)現(xiàn)污水的集中處理和達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)對(duì)污水處理設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管，確保設(shè)施正常運(yùn)行。3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理：推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，減少化肥、農(nóng)藥的使用量，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，推進(jìn)農(nóng)村生活污水和垃圾處理，減少農(nóng)業(yè)面源污染物對(duì)海洋環(huán)境的影響。（二）海上污染防治1.加強(qiáng)船舶污染防治：嚴(yán)格船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范船舶垃圾、污水、油污等污染物的收集、儲(chǔ)存和處理。加強(qiáng)對(duì)船舶的監(jiān)管，開展船舶防污染檢查，對(duì)違規(guī)排放污染物的船舶依法予以處罰。2.加強(qiáng)海洋工程污染防治：對(duì)海洋石油勘探開發(fā)、海洋工程建設(shè)等活動(dòng)實(shí)施全過程污染防治監(jiān)管，要求建設(shè)單位編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，采取有效的污染防治措施，減少對(duì)海洋環(huán)境的影響。3.加強(qiáng)海洋傾廢管理：嚴(yán)格控制海洋傾廢活動(dòng)，實(shí)行海洋傾廢許可制度，對(duì)傾廢區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和管理。加強(qiáng)對(duì)傾廢活動(dòng)的現(xiàn)場監(jiān)督，確保傾廢符合環(huán)保要求，防止對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成破壞。四、海洋資源管理（一）海洋漁業(yè)資源管理1.實(shí)施漁業(yè)資源總量控制：根據(jù)海洋漁業(yè)資源狀況，制定合理的捕撈強(qiáng)度控制指標(biāo)，嚴(yán)格控制捕撈漁船數(shù)量和功率，確保漁業(yè)資源可持續(xù)利用。2.加強(qiáng)漁業(yè)捕撈許可管理：嚴(yán)格執(zhí)行漁業(yè)捕撈許可制度，規(guī)范捕撈作業(yè)行為，禁止無證捕撈和違規(guī)捕撈。加強(qiáng)對(duì)捕撈漁船的監(jiān)管，定期進(jìn)行漁業(yè)資源調(diào)查和評(píng)估，及時(shí)調(diào)整捕撈許可政策。3.推進(jìn)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)措施：加強(qiáng)漁業(yè)資源增殖放流，建設(shè)人工魚礁，改善漁業(yè)資源棲息環(huán)境。合理安排休漁期，保護(hù)幼魚和產(chǎn)卵場，促進(jìn)漁業(yè)資源的自然恢復(fù)。（二）海洋礦產(chǎn)資源管理1.規(guī)范海洋礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動(dòng)：加強(qiáng)對(duì)海洋礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的規(guī)劃和管理，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，確?？辈殚_發(fā)活動(dòng)符合海洋環(huán)境保護(hù)要求。2.加強(qiáng)海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的環(huán)境保護(hù)：要求開發(fā)企業(yè)采取有效的污染防治措施，減少對(duì)海洋環(huán)境的污染和生態(tài)破壞。加強(qiáng)對(duì)開發(fā)活動(dòng)的現(xiàn)場監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理環(huán)境問題。3.促進(jìn)海洋礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用：鼓勵(lì)開展海洋礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)研發(fā)，提高資源利用效率，減少廢棄物排放。加強(qiáng)對(duì)海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)共進(jìn)。五、海洋環(huán)境監(jiān)測與評(píng)價(jià)（一）海洋環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)1.完善海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)：建立覆蓋全面、布局合理、功能完善的海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，包括海洋水質(zhì)監(jiān)測站、海洋生態(tài)監(jiān)測站、海洋氣象觀測站等，實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋環(huán)境要素的實(shí)時(shí)監(jiān)測。2.加強(qiáng)監(jiān)測技術(shù)裝備建設(shè)：加大對(duì)海洋環(huán)境監(jiān)測技術(shù)裝備的投入，引進(jìn)先進(jìn)的監(jiān)測儀器設(shè)備，提高監(jiān)測自動(dòng)化、信息化水平，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。3.培養(yǎng)高素質(zhì)監(jiān)測人才隊(duì)伍：加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測人才培養(yǎng)，提高監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平。建立健全監(jiān)測人員培訓(xùn)制度，定期組織培訓(xùn)和考核，打造一支專業(yè)、高效的監(jiān)測隊(duì)伍。（二）海洋環(huán)境評(píng)價(jià)1.開展海洋環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)：定期對(duì)海洋環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析海洋環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)，及時(shí)掌握海洋環(huán)境質(zhì)量狀況。發(fā)布海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)，向社會(huì)公開海洋環(huán)境信息。2.開展海洋生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)：對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和生態(tài)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)估海洋生態(tài)環(huán)境變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。開展海洋生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警潛在的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。3.建立海洋環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制：將海洋環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果作為海洋環(huán)境保護(hù)決策的重要依據(jù)，為制定海洋環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)劃和措施提供科學(xué)支持。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的跟蹤和反饋，不斷完善評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系。六、海洋環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查制度1.建立日常監(jiān)督檢查機(jī)制：海洋主管部門及相關(guān)部門定期對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括對(duì)海洋生態(tài)保護(hù)、污染防治、資源管理等方面的檢查。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查力度。2.開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查行動(dòng)：針對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)中的突出問題，適時(shí)開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查行動(dòng)，如打擊非法傾廢、整治入海排污口、清理海洋垃圾等，集中解決一批影響海洋環(huán)境的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。3.加強(qiáng)部門聯(lián)合監(jiān)督檢查：海洋主管部門與環(huán)保、漁業(yè)、海事等相關(guān)部門建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和協(xié)同執(zhí)法，形成監(jiān)管合力，提高海洋環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查的效率和效果。（二）違法行為查處1.明確違法行為界定：對(duì)違反海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為進(jìn)行明確界定，包括非法占用海洋生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域、超標(biāo)排放污染物、違規(guī)進(jìn)行海洋工程建設(shè)等行為。2.嚴(yán)格執(zhí)法程序：規(guī)范海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法程序，確保執(zhí)法行為合法、公正、公開。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平和能力。對(duì)違法行為依法進(jìn)行立案、調(diào)查、取證、處罰，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督：建立健全海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的監(jiān)督，防止執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題發(fā)生。同時(shí)，鼓勵(lì)公眾對(duì)違法行為進(jìn)行舉報(bào)，形成全社會(huì)共同監(jiān)督的良好氛圍。七、海洋環(huán)境保護(hù)應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.編制海洋環(huán)境保護(hù)應(yīng)急預(yù)案：針對(duì)可能發(fā)生的海洋環(huán)境污染事故、生態(tài)破壞事件等，制定完善的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。2.定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂：根據(jù)海洋環(huán)境變化、法律法規(guī)調(diào)整和應(yīng)急實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。3.加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練：組織開展海洋環(huán)境保護(hù)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的應(yīng)急處置能力。定期進(jìn)行應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的有效性，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，提高應(yīng)急響應(yīng)速度和處置能力。（二）應(yīng)急處置措施1.及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)：一旦發(fā)生海洋環(huán)境污染事故或生態(tài)破壞事件，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速組織力量進(jìn)行應(yīng)急處置。及時(shí)向上級(jí)主管部門和相關(guān)部門報(bào)告事件情況，確保信息暢通。2.采取有效應(yīng)急處置措施：根據(jù)事件類型和危害程度，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，如控制污染源、清理污染物、修復(fù)生態(tài)受損區(qū)域