海河流域管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)1.目的本辦法旨在加強海河流域水資源的統(tǒng)一管理與調(diào)配，保障流域內(nèi)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，維護生態(tài)平衡，促進水資源的合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護。2.依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合海河流域的實際情況制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于海河流域內(nèi)的水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護以及防洪、治污等相關(guān)活動及其管理。海河流域包括海河、灤河兩大水系，涉及北京、天津、河北、山西、山東、河南、內(nèi)蒙古等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的部分地區(qū)。（三）基本原則1.統(tǒng)一管理原則實行流域水資源統(tǒng)一管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合，以流域管理為主的管理體制，強化流域管理機構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。2.可持續(xù)發(fā)展原則充分考慮水資源的承載能力，協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。3.科學(xué)調(diào)配原則運用先進的科學(xué)技術(shù)和管理手段，對水資源進行科學(xué)合理的調(diào)配，提高水資源利用效率。4.公眾參與原則鼓勵公眾參與海河流域水資源管理活動，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，共同推進流域水資源保護和管理工作。二、管理機構(gòu)與職責(zé)（一）流域管理機構(gòu)1.設(shè)置與職責(zé)海河流域管理機構(gòu)作為水利部的派出機構(gòu)，負責(zé)海河流域水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。其主要職責(zé)包括：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)水資源管理的法律法規(guī)和方針政策，擬訂流域性水資源管理的規(guī)章制度并組織實施。負責(zé)流域水資源的監(jiān)測、評價和分析，編制流域水資源綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃。負責(zé)流域水資源的統(tǒng)一調(diào)度和分配，組織實施取水許可制度和水資源有償使用制度。負責(zé)流域內(nèi)防洪、治澇、抗旱等水利工程的行業(yè)管理，組織協(xié)調(diào)防洪抗旱工作。負責(zé)流域內(nèi)水資源保護工作，組織水功能區(qū)的劃分和監(jiān)督管理，監(jiān)測江河湖庫水質(zhì)，提出限制排污總量意見。負責(zé)流域內(nèi)水土保持工作，組織編制水土保持規(guī)劃，監(jiān)督水土流失的預(yù)防和治理。負責(zé)流域內(nèi)水利工程建設(shè)與管理的行業(yè)指導(dǎo)，組織實施水利工程質(zhì)量監(jiān)督。負責(zé)流域內(nèi)水政監(jiān)察和水行政執(zhí)法工作，查處水事違法行為。負責(zé)流域內(nèi)水利科技、教育和國際合作交流工作。承辦水利部交辦的其他事項。（二）地方水行政主管部門1.職責(zé)分工流域內(nèi)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，在流域管理機構(gòu)的指導(dǎo)下，做好相關(guān)工作。其主要職責(zé)包括：貫徹執(zhí)行國家和流域有關(guān)水資源管理的法律法規(guī)和方針政策，結(jié)合本地實際，制定具體實施辦法并組織實施。負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的監(jiān)測、評價和分析，編制本行政區(qū)域水資源綜合規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)取水許可的初審和管理工作，征收水資源費。負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)防洪、治澇、抗旱等水利工程的建設(shè)、管理和維護，組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的防洪抗旱工作。負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源保護工作，配合流域管理機構(gòu)做好水功能區(qū)的監(jiān)督管理工作，加強本地水污染防治工作。負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水土保持工作，組織實施水土流失的預(yù)防和治理。負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)與管理的行業(yè)指導(dǎo)，配合流域管理機構(gòu)做好水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作。負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水政監(jiān)察和水行政執(zhí)法工作，查處本行政區(qū)域內(nèi)的水事違法行為。承辦上級交辦的其他事項。三、水資源管理（一）水資源規(guī)劃1.規(guī)劃編制海河流域管理機構(gòu)會同流域內(nèi)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門，根據(jù)國家有關(guān)要求和流域?qū)嶋H情況，組織編制海河流域水資源綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃。規(guī)劃編制應(yīng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和社會公眾的意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。2.規(guī)劃實施經(jīng)批準(zhǔn)的海河流域水資源規(guī)劃是流域水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和管理的基本依據(jù)，必須嚴格組織實施。任何單位和個人不得擅自修改規(guī)劃，確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原編制程序報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。（二）水資源監(jiān)測與評價1.監(jiān)測體系建立健全海河流域水資源監(jiān)測體系，加強對流域內(nèi)水資源的水量、水質(zhì)、水位、水溫等要素的監(jiān)測。流域管理機構(gòu)負責(zé)組織建設(shè)和管理流域水資源監(jiān)測站網(wǎng)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源監(jiān)測站網(wǎng)的建設(shè)和管理，并配合流域管理機構(gòu)做好相關(guān)監(jiān)測工作。2.監(jiān)測數(shù)據(jù)管理加強水資源監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲和分析工作，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時性和完整性。建立流域水資源監(jiān)測信息共享平臺，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的實時共享和動態(tài)更新，為水資源管理決策提供科學(xué)依據(jù)。3.水資源評價定期開展海河流域水資源評價工作，對流域水資源的數(shù)量、質(zhì)量、開發(fā)利用現(xiàn)狀及變化趨勢進行全面評價。水資源評價結(jié)果作為水資源管理決策的重要依據(jù)，為制定水資源管理政策、措施提供支撐。（三）水資源開發(fā)利用1.取水許可在海河流域內(nèi)直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向流域管理機構(gòu)或者其授權(quán)的地方水行政主管部門申請領(lǐng)取取水許可證，并按照取水許可規(guī)定的條件和要求取水。取水許可申請經(jīng)審查批準(zhǔn)后，由流域管理機構(gòu)或者其授權(quán)的地方水行政主管部門發(fā)放取水許可證。2.水資源有償使用海河流域?qū)嵭兴Y源有償使用制度。取水單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定繳納水資源費。水資源費主要用于水資源的節(jié)約、保護和管理，以及水資源的合理開發(fā)利用。3.用水總量控制確定海河流域用水總量控制指標(biāo)，對流域內(nèi)各地區(qū)的用水總量進行嚴格控制。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）應(yīng)當(dāng)按照用水總量控制指標(biāo)，制定本行政區(qū)域內(nèi)的年度用水計劃，并嚴格組織實施。流域管理機構(gòu)負責(zé)對各地區(qū)用水總量控制情況進行監(jiān)督檢查。（四）水資源節(jié)約與保護1.節(jié)約用水加強海河流域節(jié)約用水管理，推廣節(jié)水技術(shù)和措施，提高水資源利用效率。建立健全節(jié)約用水激勵機制，鼓勵用水單位和個人節(jié)約用水。工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進的節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，提高水的重復(fù)利用率；農(nóng)業(yè)灌溉應(yīng)當(dāng)推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，減少灌溉用水浪費；城市生活用水應(yīng)當(dāng)推廣節(jié)水器具，加強供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏損率。2.水資源保護加強海河流域水資源保護工作，劃定水功能區(qū)，明確各水功能區(qū)的水質(zhì)保護目標(biāo)。嚴格控制入河排污口設(shè)置，加強對入河排污口的監(jiān)督管理。加強江河湖庫水資源保護，開展水資源保護工程建設(shè)，改善流域水環(huán)境質(zhì)量。加強飲用水水源地保護，確保城鄉(xiāng)居民飲用水安全。四、防洪與抗旱管理（一）防洪規(guī)劃與建設(shè)1.防洪規(guī)劃編制海河流域管理機構(gòu)會同流域內(nèi)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門，根據(jù)國家防洪規(guī)劃和流域?qū)嶋H情況，組織編制海河流域防洪規(guī)劃。防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確流域防洪總體目標(biāo)、任務(wù)和措施，合理確定防洪標(biāo)準(zhǔn)和工程布局。2.防洪工程建設(shè)按照防洪規(guī)劃，加強海河流域防洪工程建設(shè)。防洪工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行，確保工程質(zhì)量。流域管理機構(gòu)負責(zé)組織實施流域性防洪工程建設(shè)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門負責(zé)組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的防洪工程建設(shè)。同時，要加強防洪工程的運行管理和維護，確保工程設(shè)施正常運行。（二）防洪調(diào)度與指揮1.防洪調(diào)度方案海河流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域防洪規(guī)劃和實時水情、工情，制定海河流域防洪調(diào)度方案。防洪調(diào)度方案應(yīng)當(dāng)明確調(diào)度原則、調(diào)度權(quán)限、調(diào)度程序和調(diào)度措施等內(nèi)容。在汛期，應(yīng)當(dāng)嚴格按照防洪調(diào)度方案進行洪水調(diào)度，確保流域防洪安全。2.防洪指揮體系建立健全海河流域防洪指揮體系，明確流域管理機構(gòu)和各省（自治區(qū)、直轄市）在防洪指揮中的職責(zé)分工。在防洪搶險期間，各級防洪指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一指揮調(diào)度防洪搶險工作，及時處置各類防洪突發(fā)事件。（三）抗旱管理1.抗旱規(guī)劃與預(yù)案海河流域管理機構(gòu)會同流域內(nèi)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門，組織編制海河流域抗旱規(guī)劃和抗旱預(yù)案?？购狄?guī)劃應(yīng)當(dāng)明確抗旱總體目標(biāo)、任務(wù)和措施，抗旱預(yù)案應(yīng)當(dāng)針對不同干旱等級制定相應(yīng)的抗旱措施和應(yīng)急供水方案。2.抗旱水源管理加強海河流域抗旱水源管理，合理調(diào)配地表水、地下水和再生水等水資源，保障城鄉(xiāng)居民生活用水、生產(chǎn)用水和生態(tài)用水需求。建立抗旱應(yīng)急水源工程體系，提高抗旱應(yīng)急供水能力。3.抗旱指揮與協(xié)調(diào)在抗旱期間，各級抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一指揮調(diào)度抗旱工作。加強抗旱信息監(jiān)測和分析，及時掌握旱情發(fā)展動態(tài)，科學(xué)決策抗旱措施。同時，要加強部門之間的協(xié)作配合，形成抗旱合力。五、水土保持管理（一）水土保持規(guī)劃1.規(guī)劃編制海河流域管理機構(gòu)會同流域內(nèi)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門，根據(jù)國家水土保持規(guī)劃和流域?qū)嶋H情況，組織編制海河流域水土保持規(guī)劃。水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確水土流失防治目標(biāo)、任務(wù)和措施，合理劃分水土流失防治分區(qū)，確定重點防治區(qū)域和重點項目。2.規(guī)劃實施經(jīng)批準(zhǔn)的海河流域水土保持規(guī)劃是流域水土保持工作的基本依據(jù)，必須嚴格組織實施。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）應(yīng)當(dāng)按照水土保持規(guī)劃，制定本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持年度實施計劃，并組織實施。同時，要加強對水土保持規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。（二）水土流失預(yù)防與治理1.預(yù)防措施加強海河流域水土流失預(yù)防工作，采取封山育林、植樹種草、坡耕地改造、梯田建設(shè)等措施，減少水土流失。嚴格控制在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)的開發(fā)建設(shè)活動，對可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，必須依法編制水土保持方案，并按照方案要求采取水土流失防治措施。2.治理措施加大海河流域水土流失治理力度，因地制宜采取工程措施、植物措施和耕作措施相結(jié)合的綜合治理方式。加強小流域綜合治理，建設(shè)生態(tài)清潔小流域。鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與水土流失治理，建立多元化的水土流失治理投入機制。（三）水土保持監(jiān)測與監(jiān)督1.監(jiān)測體系建立健全海河流域水土保持監(jiān)測體系，加強對流域內(nèi)水土流失狀況的監(jiān)測。流域管理機構(gòu)負責(zé)組織建設(shè)和管理流域水土保持監(jiān)測站網(wǎng)，各省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水土保持監(jiān)測站網(wǎng)的建設(shè)和管理，并配合流域管理機構(gòu)做好相關(guān)監(jiān)測工作。2.監(jiān)測數(shù)據(jù)管理加強水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲和分析工作，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時性和完整性。建立流域水土保持監(jiān)測信息共享平臺，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的實時共享和動態(tài)更新，為水土保持決策提供科學(xué)依據(jù)。3.監(jiān)督檢查加強海河流域水土保持監(jiān)督檢查工作，對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案的實施情況進行監(jiān)督檢查。對違反水土保持法律法規(guī)的行為，依法予以查處。建立水土保持信用監(jiān)管制度，對違法違規(guī)的生產(chǎn)建設(shè)單位進行信用懲戒。六、水政監(jiān)察與執(zhí)法（一）水政監(jiān)察隊伍建設(shè)1.機構(gòu)設(shè)置海河流域管理機構(gòu)和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強水政監(jiān)察隊伍建設(shè)，設(shè)立專門的水政監(jiān)察機構(gòu)，配備必要的執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備。水政監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的水政監(jiān)察和水行政執(zhí)法工作。2.人員培訓(xùn)加強水政監(jiān)察人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。定期組織水政監(jiān)察人員參加法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識和執(zhí)法技能培訓(xùn)，使其熟悉掌握水法律法規(guī)和執(zhí)法程序，能夠依法履行職責(zé)。（二）水行政執(zhí)法1.執(zhí)法依據(jù)水政監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，對海河流域內(nèi)的水事活動進行監(jiān)督檢查，依法查處水事違法行為。2.執(zhí)法程序水政監(jiān)察人員在執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)嚴格遵守執(zhí)法程序，出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份。對發(fā)現(xiàn)的水事違法行為，應(yīng)當(dāng)依法進行調(diào)查取證，制作執(zhí)法文書，告知當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)。在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有陳述、申辯和聽證的權(quán)利。行政處罰決定作出后，應(yīng)當(dāng)依法送達當(dāng)事人，并監(jiān)督其執(zhí)行。（三）水事糾紛處理