濟寧墓地管理辦法一、總則（一）目的與依據為加強濟寧墓地管理，規(guī)范墓地建設、使用和維護行為，保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，保障逝者安息和生者權益，根據國家相關法律法規(guī)以及行業(yè)標準，結合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于濟寧市行政區(qū)域內墓地的規(guī)劃、建設、經營、使用及相關管理活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴格遵循國家和地方有關法律法規(guī)，確保墓地管理活動合法合規(guī)。2.科學規(guī)劃原則結合城市發(fā)展和人口分布，科學合理規(guī)劃墓地布局，優(yōu)化資源配置。3.生態(tài)環(huán)保原則注重生態(tài)環(huán)境保護，采用環(huán)保技術和措施，減少對周邊環(huán)境的影響。4.公益優(yōu)先原則保障基本殯葬需求，優(yōu)先建設公益性墓地，滿足群眾喪葬需要。二、墓地規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.市、縣（市、區(qū)）民政部門應當會同自然資源和規(guī)劃等部門，根據本市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內的墓地規(guī)劃。2.墓地規(guī)劃應當明確墓地的布局、規(guī)模、種類、建設標準以及生態(tài)保護要求等內容。（二）規(guī)劃審批1.墓地規(guī)劃經本級人民政府批準后，報上一級民政部門備案。2.經批準的墓地規(guī)劃應當嚴格執(zhí)行，不得擅自變更。確需變更的，應當按照原審批程序重新報批。（三）規(guī)劃實施1.自然資源和規(guī)劃部門應當按照墓地規(guī)劃，合理安排墓地建設用地指標，保障墓地建設項目依法用地。2.民政部門應當根據墓地規(guī)劃，組織實施墓地建設項目，確保規(guī)劃目標的實現。三、墓地建設（一）建設主體1.公益性墓地由政府投資建設或者由村（居）民委員會籌資建設。2.經營性墓地由殯葬服務單位按照有關規(guī)定投資建設。（二）建設要求1.墓地建設應當符合國家和地方有關標準規(guī)范，嚴格按照規(guī)劃設計方案進行施工。2.墓地選址應當避開耕地、林地、水源保護區(qū)、文物保護區(qū)、風景名勝區(qū)等禁止建設區(qū)域。3.墓地建設應當注重生態(tài)環(huán)境保護，采取綠化、美化等措施，營造良好的安葬環(huán)境。4.墓地內的墓區(qū)道路、排水、照明等基礎設施應當配套完善，滿足使用功能要求。（三）建設審批1.公益性墓地建設項目，由村（居）民委員會提出申請，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后，報縣（市、區(qū)）民政部門審批。2.經營性墓地建設項目，由殯葬服務單位提出申請，經縣（市、區(qū)）民政部門審核后，報市人民政府民政部門審批，并按照有關規(guī)定辦理土地使用、規(guī)劃建設等手續(xù)。3.未經批準，任何單位和個人不得擅自建設墓地。四、墓地經營（一）經營主體1.公益性墓地不得從事經營性活動，禁止向社會提供有償安葬服務。2.經營性墓地由依法設立的殯葬服務單位經營管理。（二）經營許可1.從事經營性墓地經營活動，應當依法取得民政部門頒發(fā)的《經營性公墓許可證》。2.殯葬服務單位申請《經營性公墓許可證》，應當提交下列材料：申請書；可行性研究報告；建設規(guī)劃圖；土地使用證明；其他相關材料。3.民政部門應當自受理申請之日起20個工作日內作出審批決定。對符合條件的，頒發(fā)《經營性公墓許可證》；對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。（三）經營規(guī)范1.經營性墓地應當按照核定的范圍、規(guī)模和標準從事經營活動，不得擅自擴大經營規(guī)模、改變經營范圍。2.經營性墓地應當嚴格執(zhí)行物價部門核定的收費標準，明碼標價，不得擅自提高收費標準或者變相增加收費項目。3.經營性墓地應當建立健全管理制度，加強對墓地設施的維護管理，確保墓地環(huán)境整潔、秩序良好。4.經營性墓地應當按照國家有關規(guī)定，做好墓地檔案管理工作，妥善保存墓地建設、使用等相關資料。五、墓地使用（一）使用對象1.本市戶籍居民死亡后，可在本市范圍內的墓地選擇安葬。2.非本市戶籍居民在本市死亡的，其親屬可憑相關證明在本市經營性墓地選擇安葬。（二）使用程序1.喪屬憑死亡證明、戶籍證明等相關材料，向墓地經營單位提出使用申請。2.墓地經營單位應當對申請材料進行審核，符合條件的，與喪屬簽訂墓地使用合同，并按照合同約定辦理相關手續(xù)。3.墓地使用合同應當明確雙方的權利義務，包括墓地位置、面積、使用期限、費用標準、維護管理責任等內容。（三）使用期限1.經營性墓地的使用期限一般不超過20年。2.使用期滿后，喪屬應當按照合同約定辦理續(xù)用或者遷葬等手續(xù)。逾期未辦理的，按照無主墓處理。六、墓地維護（一）維護責任1.經營性墓地由墓地經營單位負責維護管理。2.公益性墓地由村（居）民委員會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責組織維護管理。（二）維護內容1.定期對墓地進行巡查，及時發(fā)現和處理墓地設施損壞、綠化缺失等問題。2.做好墓地的清潔衛(wèi)生工作，保持墓地環(huán)境整潔。3.對墓地內的墓碑、墓穴等進行修繕和保養(yǎng)，確保其安全牢固。4.加強墓地的綠化養(yǎng)護，提高綠化率，營造良好的生態(tài)環(huán)境。（三）安全管理1.墓地經營單位和管理單位應當建立健全安全管理制度，加強對墓地的安全防范工作。2.配備必要的安全設施和人員，定期進行安全檢查和隱患排查，及時消除安全隱患。3.制定應急預案，提高應對突發(fā)事件的能力，確保墓地安全穩(wěn)定。七、監(jiān)督管理（一）部門職責1.民政部門負責對墓地的規(guī)劃、建設、經營、使用等活動進行監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為。2.自然資源和規(guī)劃部門負責對墓地建設用地進行監(jiān)督管理，依法查處違法用地行為。3.市場監(jiān)管部門負責對墓地經營單位的收費行為進行監(jiān)督管理，依法查處價格違法行為。4.生態(tài)環(huán)境部門負責對墓地建設和經營活動中的環(huán)境保護情況進行監(jiān)督管理，依法查處環(huán)境違法行為。5.其他有關部門按照各自職責，做好墓地管理的相關工作。（二）監(jiān)督檢查1.各有關部門應當建立健全聯合執(zhí)法機制，加強對墓地管理的日常監(jiān)督檢查。2.民政部門應當定期對墓地的規(guī)劃執(zhí)行情況、建設質量、經營管理、使用情況等進行檢查，發(fā)現問題及時督促整改。3.對違反本辦法規(guī)定的行為，各有關部門應當依法予以查處，并及時向社會公布查處結果。（三）投訴舉報1.設立投訴舉報電話、郵箱等，接受社會公眾對墓地管理違法違規(guī)行為的投訴舉報。2.對投訴舉報事項，應當及時受理、調查處理，并將處理結果反饋給投訴舉報人。八、法律責任（一）違法行為界定1.未經批準擅自建設墓地的。2.擅自改變墓地規(guī)劃的。3.經營性墓地超范圍、超標準經營的。4.墓地經營單位擅自提高收費標準或者變相增加收費項目的。5.違反墓地使用規(guī)定，擅自轉讓、出租墓地的。6.墓地維護管理不善，造成環(huán)境污染或者安全事故的。7.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）處罰措施1.對未經批準擅自建設墓地的，由民政部門會同自然資源和規(guī)劃部門依法予以取締，責令限期拆除，恢復土地原狀；逾期不拆除的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。2.對擅自改變墓地規(guī)劃的，由民政部門責令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。3.對經營性墓地超范圍、超標準經營的，由民政部門責令限期改正，沒收違法所得；逾期不改正的，吊銷《經營性公墓許可證》。4.對墓地經營單位擅自提高收費標準或者變相增加收費項目的，由市場監(jiān)管部門依法予以處罰。5.對違反墓地使用規(guī)定，擅自轉讓、出租墓地的，由民政部門責令限期改正，沒收違法所得；逾期不改正的，處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。6.對墓地維護管理不善，造成環(huán)境污染或者安全事故的，由生態(tài)環(huán)境、應急管理等部門依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。7.對違反本辦法規(guī)定的其他行為，由相關部門按照法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。（三）責任追究1.對