森林經(jīng)營管理辦法一、總則（一）目的為了加強森林資源的保護與管理，合理利用森林資源，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司/組織所經(jīng)營管理的各類森林資源，包括國有林、集體林以及參與經(jīng)營的其他性質(zhì)森林。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則始終將維護森林生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定放在首位，確保森林的生態(tài)功能得到充分發(fā)揮。在森林經(jīng)營活動中，優(yōu)先考慮生態(tài)保護需求，避免因不合理的開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境造成破壞。2.可持續(xù)經(jīng)營原則以實現(xiàn)森林資源的長期穩(wěn)定增長和可持續(xù)利用為目標(biāo)，采用科學(xué)合理的經(jīng)營方式，確保森林資源在滿足當(dāng)代人需求的同時，不損害后代人滿足其自身需求的能力。在規(guī)劃森林經(jīng)營活動時，要綜合考慮經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的平衡，實現(xiàn)森林資源的永續(xù)利用。3.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家和地方有關(guān)森林資源保護和管理的法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)，依法開展森林經(jīng)營管理活動。所有經(jīng)營決策和操作都必須有法可依、有章可循，確保森林經(jīng)營管理工作的合法性和規(guī)范性。4.科學(xué)經(jīng)營原則運用先進的科學(xué)技術(shù)和管理理念，對森林資源進行科學(xué)規(guī)劃、培育、保護和利用。加強森林資源監(jiān)測和評估，根據(jù)森林的生長發(fā)育規(guī)律和實際狀況，制定科學(xué)合理的經(jīng)營措施，提高森林經(jīng)營管理的質(zhì)量和效益。二、森林資源規(guī)劃（一）規(guī)劃依據(jù)1.國家和地方的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃以及相關(guān)政策文件。2.公司/組織的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，結(jié)合林業(yè)行業(yè)特點，明確森林經(jīng)營在公司整體發(fā)展中的定位和作用。3.森林資源現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，包括森林面積、蓄積、樹種結(jié)構(gòu)、林分質(zhì)量、生態(tài)功能等方面的詳細數(shù)據(jù)，為規(guī)劃提供基礎(chǔ)依據(jù)。4.市場需求分析，考慮木材及其他林產(chǎn)品的市場需求趨勢，以及生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品（如森林旅游、碳匯交易等）的潛在市場，確保森林經(jīng)營規(guī)劃具有市場適應(yīng)性。（二）規(guī)劃內(nèi)容1.森林分類區(qū)劃根據(jù)森林的主導(dǎo)功能和經(jīng)營目的，將森林資源劃分為生態(tài)公益林和商品林。生態(tài)公益林要嚴(yán)格保護其生態(tài)功能，限制商業(yè)性采伐；商品林則在確保生態(tài)安全的前提下，合理安排木材生產(chǎn)和其他林產(chǎn)品經(jīng)營活動。2.森林培育規(guī)劃確定不同區(qū)域、不同林種的森林培育目標(biāo)，包括森林蓄積量增長目標(biāo)、森林質(zhì)量提升目標(biāo)等。根據(jù)培育目標(biāo)，制定相應(yīng)的造林、撫育、改造等培育措施。例如，對于用材林，要規(guī)劃合理的造林密度、樹種搭配以及撫育間伐時間和強度；對于防護林，要注重選擇適宜的樹種進行營造和更新，提高其防護效能。3.森林保護規(guī)劃明確森林資源保護的重點區(qū)域，如自然保護區(qū)、森林公園、水源涵養(yǎng)林、水土保持林等，制定嚴(yán)格的保護措施，防止森林資源受到非法侵占、破壞和過度開發(fā)。加強森林防火、病蟲害防治等工作的規(guī)劃。建立健全森林防火預(yù)警監(jiān)測體系，制定防火應(yīng)急預(yù)案，配備必要的防火設(shè)施和隊伍；加強病蟲害監(jiān)測預(yù)報，制定科學(xué)的防治方案，推廣生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥的使用。4.森林利用規(guī)劃合理規(guī)劃木材生產(chǎn)規(guī)模和采伐量，確保木材生產(chǎn)在森林資源承載能力范圍內(nèi)進行。嚴(yán)格執(zhí)行木材采伐限額制度，按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進行采伐申請和審批。拓展森林資源的綜合利用途徑，如發(fā)展林下經(jīng)濟、森林旅游、生物質(zhì)能源等。制定林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)和扶持林農(nóng)開展林下種植、養(yǎng)殖、采集等活動；加強森林旅游資源開發(fā)規(guī)劃，打造具有特色的森林旅游產(chǎn)品和線路；探索生物質(zhì)能源開發(fā)利用模式，提高森林資源的綜合利用價值。（三）規(guī)劃程序1.成立規(guī)劃編制小組，成員包括林業(yè)專家、技術(shù)人員、管理人員等，明確各成員的職責(zé)分工。2.開展森林資源現(xiàn)狀調(diào)查和分析評價，收集相關(guān)資料數(shù)據(jù)，為規(guī)劃編制提供基礎(chǔ)支撐。3.組織專家對規(guī)劃初稿進行論證，廣泛征求意見，根據(jù)論證意見和各方建議對規(guī)劃進行修改完善。4.將規(guī)劃報公司/組織決策層審批，經(jīng)批準(zhǔn)后的規(guī)劃作為森林經(jīng)營管理工作的指導(dǎo)性文件，嚴(yán)格組織實施。三、森林培育（一）造林1.造林地選擇根據(jù)不同樹種的生物學(xué)特性和適生條件，選擇適宜的造林地。造林地應(yīng)具備良好的土壤條件、水源條件和地形地貌，避免選擇在生態(tài)脆弱區(qū)、水土流失嚴(yán)重區(qū)以及受污染的區(qū)域。2.造林樹種選擇遵循適地適樹原則，優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種和具有較高生態(tài)經(jīng)濟價值的樹種。同時，要考慮樹種的多樣性，避免單一樹種造林，以提高森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和抗逆性。3.造林技術(shù)采用先進的造林技術(shù)和方法，確保造林質(zhì)量。例如，推廣容器苗造林、大苗造林等技術(shù)，提高造林成活率；嚴(yán)格按照造林技術(shù)規(guī)程進行整地、造林密度控制、苗木栽植等操作，保證造林效果。（二）撫育1.撫育時間根據(jù)森林生長發(fā)育規(guī)律和林分實際狀況，合理確定撫育時間。一般在幼林期、中齡林期進行撫育，促進林木生長，改善林分結(jié)構(gòu)。2.撫育內(nèi)容幼林撫育主要包括除草、松土、培土、擴穴、除萌、修枝等工作，改善幼林生長環(huán)境，促進幼樹生長。中齡林撫育重點是進行撫育間伐，調(diào)整林分密度，優(yōu)化樹種組成，提高林分質(zhì)量和木材蓄積量。撫育間伐要嚴(yán)格按照規(guī)定的強度和株數(shù)進行，避免過度采伐。（三）森林改造1.低產(chǎn)低效林改造對生長不良、經(jīng)濟效益低下的低產(chǎn)低效林進行改造。通過更換樹種、調(diào)整林分結(jié)構(gòu)、加強撫育管理等措施，提高林分質(zhì)量和生產(chǎn)力。2.退化防護林改造針對退化的防護林，采取補植、更新、撫育等措施進行改造，恢復(fù)其防護功能。同時，結(jié)合生態(tài)修復(fù)工程，改善防護林的生態(tài)環(huán)境。四、森林保護（一）資源保護1.林地保護嚴(yán)格控制林地用途變更，防止林地被非法占用和破壞。加強對林地使用的審核審批管理，依法辦理林地征占用手續(xù)，確保林地資源的合理利用。2.林木保護加強對森林資源的巡查監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和制止亂砍濫伐、盜伐林木等違法行為。建立健全林木保護責(zé)任制，明確管護人員職責(zé)，加強對重點區(qū)域、重點林木的保護。（二）森林防火1.防火責(zé)任落實建立健全森林防火責(zé)任制，明確各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的防火職責(zé)。公司/組織主要負責(zé)人為森林防火第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，各部門、各崗位人員按照職責(zé)分工做好森林防火工作。2.防火設(shè)施建設(shè)加大森林防火設(shè)施建設(shè)投入，完善森林防火基礎(chǔ)設(shè)施。在重點林區(qū)建設(shè)防火通道、防火隔離帶、瞭望塔、檢查站等設(shè)施，配備必要的撲火機具和裝備，提高森林防火應(yīng)急處置能力。3.防火宣傳教育廣泛開展森林防火宣傳教育活動，提高全社會的森林防火意識。通過多種形式，如發(fā)放宣傳資料、舉辦培訓(xùn)班、利用媒體宣傳等，向廣大群眾普及森林防火知識，營造濃厚的森林防火氛圍。4.火災(zāi)應(yīng)急處置制定完善的森林防火應(yīng)急預(yù)案，組建專業(yè)的森林消防隊伍，加強應(yīng)急演練。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，要迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)組織撲救，確保火災(zāi)得到及時有效控制，最大限度減少火災(zāi)損失。（三）病蟲害防治1.監(jiān)測預(yù)警建立健全森林病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系，加強對病蟲害的監(jiān)測調(diào)查。通過設(shè)置監(jiān)測點、定期巡查、利用遙感技術(shù)等手段，及時掌握病蟲害發(fā)生動態(tài)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早防治。2.防治措施根據(jù)病蟲害發(fā)生情況，制定科學(xué)合理的防治方案。優(yōu)先采用生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥的使用。對于大面積發(fā)生的病蟲害，可采取飛機防治、地面防治相結(jié)合的方式進行防治，確保防治效果。3.檢疫執(zhí)法加強森林植物檢疫執(zhí)法工作，防止危險性病蟲害的傳播蔓延。嚴(yán)格執(zhí)行檢疫制度，對調(diào)運的林木種子、苗木及其他繁殖材料進行檢疫檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，防止疫情擴散。五、森林利用（一）木材生產(chǎn)1.采伐限額管理嚴(yán)格執(zhí)行國家木材采伐限額制度，根據(jù)森林資源狀況和經(jīng)營目標(biāo)，合理確定年度木材采伐量。按照規(guī)定的程序和要求，編制采伐作業(yè)設(shè)計，報相關(guān)部門審批后組織實施。2.采伐作業(yè)管理加強對采伐作業(yè)的監(jiān)督管理，確保采伐作業(yè)符合設(shè)計要求。采伐人員必須持證上崗，嚴(yán)格按照采伐技術(shù)規(guī)程進行采伐作業(yè)，保證采伐質(zhì)量和安全。同時，要做好伐區(qū)清理工作，防止水土流失和環(huán)境污染。（二）林下經(jīng)濟1.發(fā)展模式結(jié)合森林資源特點和市場需求，積極發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、采集等林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。例如，在林下種植中藥材、食用菌、花卉等；養(yǎng)殖家禽、家畜、蜜蜂等；采集山野菜、野果、野生藥材等。2.扶持政策制定出臺相關(guān)扶持政策，鼓勵和引導(dǎo)林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟。加大資金投入，對林下經(jīng)濟項目給予補貼和貸款支持；加強技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高林農(nóng)的經(jīng)營管理水平和技術(shù)能力；完善市場流通體系，拓寬林下經(jīng)濟產(chǎn)品銷售渠道，促進林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（三）森林旅游1.資源開發(fā)對具備森林旅游開發(fā)條件的區(qū)域，進行科學(xué)規(guī)劃和合理開發(fā)。打造具有特色的森林旅游產(chǎn)品和線路，如森林觀光、森林探險、森林康養(yǎng)、野生動物觀賞等。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善游客服務(wù)設(shè)施，提高旅游接待能力。2.經(jīng)營管理建立健全森林旅游經(jīng)營管理制度，加強對旅游景區(qū)的管理。規(guī)范旅游服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量；加強安全管理，保障游客人身安全；注重生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)森林旅游可持續(xù)發(fā)展。六、森林資源監(jiān)測與評估（一）監(jiān)測體系建設(shè)1.監(jiān)測內(nèi)容建立涵蓋森林資源數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)功能等方面的監(jiān)測體系。監(jiān)測內(nèi)容包括森林面積、蓄積、樹種結(jié)構(gòu)、林分生長狀況、森林病蟲害發(fā)生情況、森林火災(zāi)損失情況、生態(tài)服務(wù)功能價值等。2.監(jiān)測方法綜合運用地面調(diào)查、遙感監(jiān)測、樣地監(jiān)測、定位觀測等多種方法進行森林資源監(jiān)測。定期開展地面調(diào)查，獲取詳細的森林資源數(shù)據(jù)；利用遙感技術(shù)對森林資源進行宏觀監(jiān)測，及時掌握森林資源動態(tài)變化；設(shè)置樣地進行長期定位觀測，分析森林生長發(fā)育規(guī)律和生態(tài)系統(tǒng)變化趨勢。（二）評估指標(biāo)與方法1.評估指標(biāo)建立科學(xué)合理的森林資源評估指標(biāo)體系，包括森林生態(tài)效益指標(biāo)（如涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣、固碳釋氧等）、經(jīng)濟效益指標(biāo)（如木材產(chǎn)量、林下經(jīng)濟收入、森林旅游收入等）、社會效益指標(biāo)（如提供就業(yè)機會、促進地方經(jīng)濟發(fā)展、保護文化遺產(chǎn)等）。2.評估方法根據(jù)評估指標(biāo)的特點和數(shù)據(jù)來源，選擇合適的評估方法。對于生態(tài)效益評估，可采用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估方法；對于經(jīng)濟效益評估，采用成本效益分析方法；對于社會效益評估，通過問卷調(diào)查、統(tǒng)計分析等方法進行綜合評價。定期對森林資源進行評估，為森林經(jīng)營管理決策提供科學(xué)依據(jù)。七、資金管理（一）資金來源1.爭取國家和地方政府的林業(yè)專項資金支持，包括造林補貼、森林撫育補貼、生態(tài)公益林補償?shù)取?.公司/組織自有資金投入，用于森林經(jīng)營管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)等方面。3.積極爭取社會資本投入，通過合作經(jīng)營、股份合作、PPP模式等方式，吸引社會資金參與森林資源開發(fā)與保護。（二）資金使用管理1.建立健全資金管理制度，規(guī)范資金使用流程。嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)規(guī)定以及公司/組織內(nèi)部財務(wù)制度，對資金進行?？顚Ｓ茫_保資金使用安全、合理、有效。2.加強對資金使用的監(jiān)督檢查，定期對資金使用情況進行審計和績效評價。對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改，確保資金使用效益最大化。八、人員管理（一）人員配備根據(jù)森林經(jīng)營管理工作的需要，合理配備專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)具備林業(yè)相關(guān)專業(yè)知識和技能，包括造林、撫育、病蟲害防治、森林資源監(jiān)測等方面的專業(yè)人才；管理人員要熟悉林業(yè)政策法規(guī)和經(jīng)營管理業(yè)務(wù)，具備較強的組織協(xié)調(diào)