河道堤防管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)河道堤防管理，保障防洪安全，發(fā)揮河道綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)河道堤防及其附屬設(shè)施的管理、保護(hù)和利用。（三）管理原則河道堤防管理應(yīng)遵循全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理、合理利用的原則，實(shí)現(xiàn)防洪安全、水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。二、管理職責(zé)（一）水行政主管部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道堤防管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。2.組織編制河道堤防規(guī)劃、防洪預(yù)案等，并組織實(shí)施。3.負(fù)責(zé)河道堤防的日常巡查、維護(hù)和管理，及時(shí)處理各類水事違法行為。4.負(fù)責(zé)河道堤防工程建設(shè)項(xiàng)目的審查、審批和監(jiān)督管理。5.協(xié)調(diào)處理河道堤防管理中的重大問題，維護(hù)河道堤防的正常運(yùn)行秩序。（二）其他相關(guān)部門職責(zé)1.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將河道堤防建設(shè)和管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，安排相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目資金。2.財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障河道堤防管理所需經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)資金監(jiān)管。3.自然資源部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)河道堤防管理范圍內(nèi)土地利用等相關(guān)工作，依法查處違法占地行為。4.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)監(jiān)督河道水污染防治工作，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境。5.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)河道堤防管理范圍內(nèi)交通設(shè)施建設(shè)與河道堤防管理的關(guān)系，保障河道行洪安全。6.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與河道堤防管理的協(xié)調(diào)工作，防止農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)河道水質(zhì)的影響。7.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好河道堤防管理的相關(guān)工作。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）職責(zé)1.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)河道堤防的日常巡查、保護(hù)和宣傳工作。2.協(xié)助水行政主管部門做好河道堤防管理范圍內(nèi)水事違法行為的查處工作。3.組織開展本轄區(qū)內(nèi)河道堤防的清障、保潔等工作。三、河道堤防規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.水行政主管部門應(yīng)根據(jù)流域綜合規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，組織編制河道堤防規(guī)劃。2.河道堤防規(guī)劃應(yīng)包括河道現(xiàn)狀分析、防洪標(biāo)準(zhǔn)、堤防建設(shè)、河道整治、水生態(tài)保護(hù)、管理設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容。3.規(guī)劃編制過程中應(yīng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和社會(huì)公眾的意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。（二）規(guī)劃審批河道堤防規(guī)劃經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。（三）規(guī)劃實(shí)施1.經(jīng)批準(zhǔn)的河道堤防規(guī)劃是河道堤防建設(shè)、管理和保護(hù)的依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。2.因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要確需調(diào)整河道堤防規(guī)劃的，應(yīng)按照原審批程序辦理。四、河道堤防建設(shè)（一）建設(shè)項(xiàng)目審批1.在河道堤防管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定報(bào)水行政主管部門審查同意，并辦理相關(guān)審批手續(xù)。2.水行政主管部門應(yīng)根據(jù)河道堤防規(guī)劃和防洪要求，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的選址、布局、規(guī)模等進(jìn)行審查，提出審查意見。3.建設(shè)項(xiàng)目涉及其他部門審批的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。（二）建設(shè)工程管理1.河道堤防建設(shè)工程應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，確保工程質(zhì)量。2.建設(shè)單位應(yīng)依法選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位和監(jiān)理單位，簽訂施工承包合同和監(jiān)理合同。3.施工單位應(yīng)制定施工方案，采取有效的防洪、排水、水土保持等措施，確保施工安全和河道行洪安全。4.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行全程監(jiān)理，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。（三）工程驗(yàn)收1.河道堤防建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定組織竣工驗(yàn)收。2.竣工驗(yàn)收應(yīng)包括工程質(zhì)量、工程資料、防洪影響、水生態(tài)保護(hù)等方面的內(nèi)容。3.經(jīng)驗(yàn)收合格的河道堤防建設(shè)工程，方可交付使用。五、河道堤防保護(hù)（一）管理范圍劃定1.水行政主管部門應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，劃定河道堤防管理范圍，并予以公告。2.河道堤防管理范圍包括兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)、兩岸堤防及護(hù)堤地。（二）保護(hù)措施1.在河道堤防管理范圍內(nèi)，禁止下列行為：修建圍堤、阻水渠道、阻水道路；種植高桿農(nóng)作物、蘆葦、杞柳、荻柴和樹木（堤防防護(hù)林除外）；設(shè)置攔河漁具；棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等；在堤防和護(hù)堤地建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動(dòng)；其他危害河道堤防安全的行為。2.在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)，應(yīng)報(bào)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)：采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥；爆破、鉆探、挖筑魚塘；在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施；在河道灘地開采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘。3.水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)河道堤防管理范圍內(nèi)各類活動(dòng)的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。（三）防汛安全保障1.各級(jí)人民政府應(yīng)建立健全防汛指揮機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)防汛工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。2.水行政主管部門應(yīng)制定防汛預(yù)案，落實(shí)防汛物資、設(shè)備和隊(duì)伍，做好防汛準(zhǔn)備工作。3.在汛期，河道堤防管理單位應(yīng)加強(qiáng)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理險(xiǎn)情，確保河道堤防安全度汛。4.任何單位和個(gè)人都有保護(hù)河道堤防安全和參加防汛抗洪的義務(wù)。六、河道堤防維護(hù)（一）日常維護(hù)1.河道堤防管理單位應(yīng)建立健全日常維護(hù)管理制度，定期對(duì)河道堤防及其附屬設(shè)施進(jìn)行巡查、養(yǎng)護(hù)和維修。2.日常維護(hù)內(nèi)容包括堤防加固、河道清淤、護(hù)坡護(hù)岸修復(fù)、水閘泵站維修等。3.巡查應(yīng)做好記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，并向上級(jí)主管部門報(bào)告。（二）專項(xiàng)維護(hù)1.對(duì)河道堤防存在的較大安全隱患或損壞嚴(yán)重的部位，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)維護(hù)。2.專項(xiàng)維護(hù)應(yīng)制定詳細(xì)的實(shí)施方案，明確維護(hù)內(nèi)容、施工工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全措施等。3.專項(xiàng)維護(hù)工程竣工后，應(yīng)進(jìn)行驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量達(dá)到要求。（三）經(jīng)費(fèi)保障1.河道堤防維護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算，專款專用。2.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與河道堤防維護(hù)，通過政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營等方式，拓寬維護(hù)資金渠道。七、水事糾紛處理（一）糾紛預(yù)防1.水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)河道堤防管理的宣傳教育，提高公眾的水法規(guī)意識(shí)和保護(hù)意識(shí)。2.建立健全水事糾紛排查調(diào)處機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解潛在的水事糾紛。（二）糾紛處理1.發(fā)生水事糾紛時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)及時(shí)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以申請(qǐng)水行政主管部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起訴訟。2.在水事糾紛解決前，當(dāng)事人不得單方面改變現(xiàn)狀。3.水行政主管部門應(yīng)及時(shí)受理水事糾紛，依法進(jìn)行調(diào)解，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。八、法律責(zé)任（一）違法行為處罰1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處以罰款：未經(jīng)批準(zhǔn)在河道堤防管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的；在河道堤防管理范圍內(nèi)從事禁止行為的；未經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行采砂、取土等活動(dòng)的；破壞、損壞河道堤防及其附屬設(shè)施的。2.對(duì)違反本辦法規(guī)定，造成河道堤防安全事故或其他損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）行政處分1.水行政主管部門及其他有關(guān)部門工作人員在河道堤防管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成