江蘇旅游管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)江蘇旅游管理，保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，維護(hù)旅游市場秩序，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的旅游活動以及與旅游活動相關(guān)的經(jīng)營服務(wù)行為。本辦法所稱旅游活動，是指自然人、法人和其他組織以游覽、休閑、度假、商務(wù)、健身、求知、娛樂等為目的，離開常住地到其他地方的活動。本辦法所稱旅游經(jīng)營者，是指從事招徠、組織、接待旅游者，為旅游者提供交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂、購物、導(dǎo)游、領(lǐng)隊等服務(wù)，以及從事旅游景區(qū)（點）、旅游飯店、旅游車船公司、旅行社、旅游網(wǎng)絡(luò)平臺等經(jīng)營活動的法人、其他組織和個人?；驹瓌t旅游管理應(yīng)當(dāng)遵循政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與、行業(yè)自律的原則，堅持保護(hù)資源、優(yōu)化環(huán)境、規(guī)范經(jīng)營、保障安全，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。管理職責(zé)省人民政府旅游主管部門負(fù)責(zé)全省旅游工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府旅游主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游工作的組織實施和監(jiān)督管理。縣級以上人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好旅游管理的相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合做好本轄區(qū)內(nèi)的旅游管理工作。旅游規(guī)劃與促進(jìn)旅游規(guī)劃編制省人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制全省旅游發(fā)展總體規(guī)劃，對全省旅游資源的保護(hù)、開發(fā)和利用進(jìn)行統(tǒng)籌安排。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省旅游發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合本地實際，組織編制本行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃，并報上一級人民政府旅游主管部門備案。旅游景區(qū)（點）、旅游度假區(qū)等應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃，編制專項規(guī)劃。規(guī)劃實施與調(diào)整旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格組織實施。因經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展確需對旅游發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和備案程序進(jìn)行?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照旅游發(fā)展規(guī)劃，加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游公共服務(wù)、旅游形象推廣等方面的投入，改善旅游發(fā)展環(huán)境。旅游促進(jìn)措施縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定并實施促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵和支持旅游資源開發(fā)、旅游產(chǎn)品創(chuàng)新、旅游品牌建設(shè)、旅游市場推廣等。鼓勵社會資本投資旅游業(yè)，參與旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游項目開發(fā)、旅游公共服務(wù)等。支持旅游行業(yè)組織開展行業(yè)自律、信息交流、培訓(xùn)服務(wù)等活動，發(fā)揮其在旅游市場規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)誠信建設(shè)等方面的作用。旅游資源保護(hù)與開發(fā)旅游資源保護(hù)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對旅游資源的保護(hù)，制定和實施旅游資源保護(hù)規(guī)劃，明確保護(hù)范圍、保護(hù)措施和保護(hù)責(zé)任。旅游資源的開發(fā)和利用應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)、可持續(xù)發(fā)展的原則，不得破壞旅游資源和生態(tài)環(huán)境。禁止在旅游景區(qū)（點）及其周邊擅自進(jìn)行開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動；禁止在旅游景區(qū)（點）及其周邊建設(shè)污染環(huán)境、影響景觀的項目。旅游資源開發(fā)旅游資源開發(fā)應(yīng)當(dāng)符合旅游發(fā)展規(guī)劃，注重文化內(nèi)涵挖掘，突出地方特色，打造具有市場競爭力的旅游產(chǎn)品。鼓勵開發(fā)休閑度假、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、文化旅游等特色旅游產(chǎn)品，推動旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。旅游資源開發(fā)項目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，采取有效措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障旅游安全。旅游經(jīng)營規(guī)范旅行社經(jīng)營規(guī)范旅行社應(yīng)當(dāng)按照核定的經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動，不得超范圍經(jīng)營。旅行社應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂書面旅游合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。旅游合同應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定，內(nèi)容真實、準(zhǔn)確、完整。旅行社應(yīng)當(dāng)按照旅游合同約定提供服務(wù)，不得擅自變更旅游行程安排、減少旅游服務(wù)項目、降低旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。旅行社及其從業(yè)人員不得誘導(dǎo)、欺騙、脅迫旅游者購物或者參加另行付費旅游項目。旅游飯店經(jīng)營規(guī)范旅游飯店應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提供安全、衛(wèi)生、舒適的住宿服務(wù)。旅游飯店應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價，提供的商品和服務(wù)應(yīng)當(dāng)質(zhì)價相符，不得欺詐、宰客。旅游飯店應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，保障旅游者人身和財產(chǎn)安全。旅游景區(qū)（點）經(jīng)營規(guī)范旅游景區(qū)（點）應(yīng)當(dāng)按照核定的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)收費，明碼標(biāo)價，不得擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)或者增加收費項目。旅游景區(qū)（點）應(yīng)當(dāng)合理確定游客承載量，并向社會公布。在游客承載量范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施保障游覽秩序和游客安全。旅游景區(qū)（點）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對旅游設(shè)施設(shè)備的維護(hù)管理，確保其安全運(yùn)行。旅游車船經(jīng)營規(guī)范旅游車船公司應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得經(jīng)營許可，配備必要的安全設(shè)施設(shè)備，確保旅游車船安全運(yùn)營。旅游車船應(yīng)當(dāng)按照核定的線路、班次、站點運(yùn)行，不得擅自變更。旅游車船駕駛員應(yīng)當(dāng)遵守交通規(guī)則，文明駕駛，確保游客安全。旅游網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營規(guī)范旅游網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法取得相關(guān)經(jīng)營許可，對平臺上的旅游經(jīng)營者進(jìn)行實名登記，建立健全信用評價制度，加強(qiáng)對旅游產(chǎn)品和服務(wù)信息的審核管理。旅游網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)和合同約定，履行服務(wù)提供者的責(zé)任和義務(wù)，保障旅游者合法權(quán)益。旅游服務(wù)質(zhì)量與監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)省人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定和完善旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對旅游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理。旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。投訴處理旅游者認(rèn)為旅游經(jīng)營者損害其合法權(quán)益的，可以向旅游經(jīng)營者所在地或者旅游合同簽訂地的縣級以上人民政府旅游主管部門或者其他有關(guān)部門投訴。接到投訴的部門應(yīng)當(dāng)及時受理，并按照規(guī)定進(jìn)行處理。對旅游者的投訴，應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)作出處理決定，并告知投訴者。監(jiān)督檢查縣級以上人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對旅游市場的監(jiān)督檢查，依法查處旅游違法行為。旅游主管部門可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、調(diào)查詢問等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配合旅游主管部門的監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)情況和資料。旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全旅游市場信用檔案，記錄旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員的誠信經(jīng)營情況，并向社會公布。對有不良信用記錄的旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)依法予以懲戒。旅游安全保障安全制度與責(zé)任旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，落實安全管理責(zé)任，保障旅游者人身和財產(chǎn)安全。旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定旅游安全應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。安全設(shè)施與設(shè)備旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，配備必要的安全設(shè)施設(shè)備，并定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保其安全運(yùn)行。旅游景區(qū)（點）應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施，保障游客游覽安全。安全培訓(xùn)與教育旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)和教育，提高其安全意識和應(yīng)急處置能力。旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向旅游者告知旅游活動中的安全注意事項，提示旅游者購買旅游意外保險。應(yīng)急處置發(fā)生旅游突發(fā)事件時，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取必要的救助和處置措施，并及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門報告。當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案及時組織救援，妥善處理旅游突發(fā)事件，保障旅游者生命財產(chǎn)安全。法律責(zé)任違法行為處罰違反本辦法規(guī)定，旅游經(jīng)營者有下列行為之一的，由縣級以上人民政府旅游主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷經(jīng)營許可證：1.未按照規(guī)定簽訂旅游合同的；2.擅自變更旅游行程安排、減少旅游服務(wù)項目、降低旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的；3.誘導(dǎo)、欺騙、脅迫旅游者購物或者參加另行付費旅游項目的；4.未按照規(guī)定明碼標(biāo)價的；5.未按照規(guī)定取得經(jīng)營許可或者超范圍經(jīng)營的；6.未按照規(guī)定配備安全設(shè)施設(shè)備或者未定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新的；7.未按照規(guī)定制定旅游安全應(yīng)急預(yù)案或者未定期組織演練的；8.未按照規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)和教育的。違反本辦法規(guī)定，旅游網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營者未按照規(guī)定對平臺上的旅游經(jīng)營者進(jìn)行實名登記、審核管理，或者未履行服務(wù)提供者責(zé)任和義務(wù)的，由縣級以上人民政府旅游主管部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。違反本辦法規(guī)定，在旅游景區(qū)（點）及其周邊擅自進(jìn)行開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌活動，或者建設(shè)污染環(huán)境、影響