江蘇旅游管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)江蘇旅游管理，保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的旅游活動(dòng)以及與旅游活動(dòng)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為。本辦法所稱(chēng)旅游活動(dòng)，是指自然人、法人和其他組織以游覽、休閑、度假、商務(wù)、健身、求知、娛樂(lè)等為目的，離開(kāi)常住地到其他地方的活動(dòng)。本辦法所稱(chēng)旅游經(jīng)營(yíng)者，是指從事招徠、組織、接待旅游者，為旅游者提供交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂(lè)、購(gòu)物、導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)等服務(wù)，以及從事旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅游飯店、旅游車(chē)船公司、旅行社、旅游網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人、其他組織和個(gè)人?；驹瓌t旅游管理應(yīng)當(dāng)遵循政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與、行業(yè)自律的原則，堅(jiān)持保護(hù)資源、優(yōu)化環(huán)境、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、保障安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。管理職責(zé)省人民政府旅游主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省旅游工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府旅游主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好旅游管理的相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合做好本轄區(qū)內(nèi)的旅游管理工作。旅游規(guī)劃與促進(jìn)旅游規(guī)劃編制省人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制全省旅游發(fā)展總體規(guī)劃，對(duì)全省旅游資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用進(jìn)行統(tǒng)籌安排。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省旅游發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，組織編制本行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃，并報(bào)上一級(jí)人民政府旅游主管部門(mén)備案。旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅游度假區(qū)等應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃，編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃實(shí)施與調(diào)整旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格組織實(shí)施。因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展確需對(duì)旅游發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和備案程序進(jìn)行?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照旅游發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游公共服務(wù)、旅游形象推廣等方面的投入，改善旅游發(fā)展環(huán)境。旅游促進(jìn)措施縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)和支持旅游資源開(kāi)發(fā)、旅游產(chǎn)品創(chuàng)新、旅游品牌建設(shè)、旅游市場(chǎng)推廣等。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資旅游業(yè)，參與旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、旅游公共服務(wù)等。支持旅游行業(yè)組織開(kāi)展行業(yè)自律、信息交流、培訓(xùn)服務(wù)等活動(dòng)，發(fā)揮其在旅游市場(chǎng)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)等方面的作用。旅游資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)旅游資源保護(hù)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游資源的保護(hù)，制定和實(shí)施旅游資源保護(hù)規(guī)劃，明確保護(hù)范圍、保護(hù)措施和保護(hù)責(zé)任。旅游資源的開(kāi)發(fā)和利用應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)、可持續(xù)發(fā)展的原則，不得破壞旅游資源和生態(tài)環(huán)境。禁止在旅游景區(qū)（點(diǎn)）及其周邊擅自進(jìn)行開(kāi)山、采石、開(kāi)礦、開(kāi)荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動(dòng)；禁止在旅游景區(qū)（點(diǎn)）及其周邊建設(shè)污染環(huán)境、影響景觀的項(xiàng)目。旅游資源開(kāi)發(fā)旅游資源開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)符合旅游發(fā)展規(guī)劃，注重文化內(nèi)涵挖掘，突出地方特色，打造具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的旅游產(chǎn)品。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)休閑度假、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、文化旅游等特色旅游產(chǎn)品，推動(dòng)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。旅游資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，采取有效措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障旅游安全。旅游經(jīng)營(yíng)規(guī)范旅行社經(jīng)營(yíng)規(guī)范旅行社應(yīng)當(dāng)按照核定的經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超范圍經(jīng)營(yíng)。旅行社應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂書(shū)面旅游合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。旅游合同應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定，內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。旅行社應(yīng)當(dāng)按照旅游合同約定提供服務(wù)，不得擅自變更旅游行程安排、減少旅游服務(wù)項(xiàng)目、降低旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。旅行社及其從業(yè)人員不得誘導(dǎo)、欺騙、脅迫旅游者購(gòu)物或者參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。旅游飯店經(jīng)營(yíng)規(guī)范旅游飯店應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提供安全、衛(wèi)生、舒適的住宿服務(wù)。旅游飯店應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)，提供的商品和服務(wù)應(yīng)當(dāng)質(zhì)價(jià)相符，不得欺詐、宰客。旅游飯店應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，保障旅游者人身和財(cái)產(chǎn)安全。旅游景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)規(guī)范旅游景區(qū)（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)按照核定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，明碼標(biāo)價(jià)，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者增加收費(fèi)項(xiàng)目。旅游景區(qū)（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)合理確定游客承載量，并向社會(huì)公布。在游客承載量范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施保障游覽秩序和游客安全。旅游景區(qū)（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游設(shè)施設(shè)備的維護(hù)管理，確保其安全運(yùn)行。旅游車(chē)船經(jīng)營(yíng)規(guī)范旅游車(chē)船公司應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得經(jīng)營(yíng)許可，配備必要的安全設(shè)施設(shè)備，確保旅游車(chē)船安全運(yùn)營(yíng)。旅游車(chē)船應(yīng)當(dāng)按照核定的線路、班次、站點(diǎn)運(yùn)行，不得擅自變更。旅游車(chē)船駕駛員應(yīng)當(dāng)遵守交通規(guī)則，文明駕駛，確保游客安全。旅游網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)規(guī)范旅游網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法取得相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可，對(duì)平臺(tái)上的旅游經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，建立健全信用評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)信息的審核管理。旅游網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)和合同約定，履行服務(wù)提供者的責(zé)任和義務(wù)，保障旅游者合法權(quán)益。旅游服務(wù)質(zhì)量與監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)省人民政府旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定和完善旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)旅游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理。旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。投訴處理旅游者認(rèn)為旅游經(jīng)營(yíng)者損害其合法權(quán)益的，可以向旅游經(jīng)營(yíng)者所在地或者旅游合同簽訂地的縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)投訴。接到投訴的部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并按照規(guī)定進(jìn)行處理。對(duì)旅游者的投訴，應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)作出處理決定，并告知投訴者。監(jiān)督檢查縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)督檢查，依法查處旅游違法行為。旅游主管部門(mén)可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、調(diào)查詢(xún)問(wèn)等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)配合旅游主管部門(mén)的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全旅游市場(chǎng)信用檔案，記錄旅游經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)情況，并向社會(huì)公布。對(duì)有不良信用記錄的旅游經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)依法予以懲戒。旅游安全保障安全制度與責(zé)任旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，落實(shí)安全管理責(zé)任，保障旅游者人身和財(cái)產(chǎn)安全。旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定旅游安全應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。安全設(shè)施與設(shè)備旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，配備必要的安全設(shè)施設(shè)備，并定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保其安全運(yùn)行。旅游景區(qū)（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施，保障游客游覽安全。安全培訓(xùn)與教育旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)和教育，提高其安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向旅游者告知旅游活動(dòng)中的安全注意事項(xiàng)，提示旅游者購(gòu)買(mǎi)旅游意外保險(xiǎn)。應(yīng)急處置發(fā)生旅游突發(fā)事件時(shí)，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取必要的救助和處置措施，并及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門(mén)報(bào)告。當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案及時(shí)組織救援，妥善處理旅游突發(fā)事件，保障旅游者生命財(cái)產(chǎn)安全。法律責(zé)任違法行為處罰違反本辦法規(guī)定，旅游經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證：1.未按照規(guī)定簽訂旅游合同的；2.擅自變更旅游行程安排、減少旅游服務(wù)項(xiàng)目、降低旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的；3.誘導(dǎo)、欺騙、脅迫旅游者購(gòu)物或者參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的；4.未按照規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)的；5.未按照規(guī)定取得經(jīng)營(yíng)許可或者超范圍經(jīng)營(yíng)的；6.未按照規(guī)定配備安全設(shè)施設(shè)備或者未定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新的；7.未按照規(guī)定制定旅游安全應(yīng)急預(yù)案或者未定期組織演練的；8.未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)和教育的。違反本辦法規(guī)定，旅游網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者未按照規(guī)定對(duì)平臺(tái)上的旅游經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記、審核管理，或者未履行服務(wù)提供者責(zé)任和義務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門(mén)責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。違反本辦法規(guī)定，在旅游景區(qū)（點(diǎn)）及其周邊擅自進(jìn)行開(kāi)山、采石、開(kāi)礦、開(kāi)荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌活動(dòng)，或者建設(shè)污染環(huán)境、影響