江蘇旅游管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強江蘇旅游管理，保障旅游者和旅游經營者的合法權益，維護旅游市場秩序，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關法律法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內的旅游活動以及與旅游活動相關的經營服務行為。本辦法所稱旅游活動，是指自然人、法人和其他組織以游覽、休閑、度假、商務、健身、求知、娛樂等為目的，離開常住地到其他地方的活動。本辦法所稱旅游經營者，是指從事招徠、組織、接待旅游者，為旅游者提供交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂、購物、導游、領隊等服務，以及從事旅游景區(qū)（點）、旅游飯店、旅游車船公司、旅行社、旅游網絡平臺等經營活動的法人、其他組織和個人?；驹瓌t旅游管理應當遵循政府引導、市場主導、社會參與、行業(yè)自律的原則，堅持保護資源、優(yōu)化環(huán)境、規(guī)范經營、保障安全，實現(xiàn)經濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。管理職責省人民政府旅游主管部門負責全省旅游工作的統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督管理。設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府旅游主管部門負責本行政區(qū)域內旅游工作的組織實施和監(jiān)督管理?？h級以上人民政府其他有關部門按照各自職責，做好旅游管理的相關工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當配合做好本轄區(qū)內的旅游管理工作。旅游規(guī)劃與促進旅游規(guī)劃編制省人民政府應當組織編制全省旅游發(fā)展總體規(guī)劃，對全省旅游資源的保護、開發(fā)和利用進行統(tǒng)籌安排。設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)全省旅游發(fā)展總體規(guī)劃，結合本地實際，組織編制本行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃，并報上一級人民政府旅游主管部門備案。旅游景區(qū)（點）、旅游度假區(qū)等應當根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃，編制專項規(guī)劃。規(guī)劃實施與調整旅游發(fā)展規(guī)劃應當嚴格組織實施。因經濟社會發(fā)展確需對旅游發(fā)展規(guī)劃進行調整的，應當按照原編制和備案程序進行?？h級以上人民政府應當按照旅游發(fā)展規(guī)劃，加大對旅游基礎設施建設、旅游公共服務、旅游形象推廣等方面的投入，改善旅游發(fā)展環(huán)境。旅游促進措施縣級以上人民政府應當制定并實施促進旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵和支持旅游資源開發(fā)、旅游產品創(chuàng)新、旅游品牌建設、旅游市場推廣等。鼓勵社會資本投資旅游業(yè)，參與旅游基礎設施建設、旅游項目開發(fā)、旅游公共服務等。支持旅游行業(yè)組織開展行業(yè)自律、信息交流、培訓服務等活動，發(fā)揮其在旅游市場規(guī)范、行業(yè)標準制定、行業(yè)誠信建設等方面的作用。旅游資源保護與開發(fā)旅游資源保護縣級以上人民政府應當加強對旅游資源的保護，制定和實施旅游資源保護規(guī)劃，明確保護范圍、保護措施和保護責任。旅游資源的開發(fā)和利用應當遵循科學規(guī)劃、合理開發(fā)、可持續(xù)發(fā)展的原則，不得破壞旅游資源和生態(tài)環(huán)境。禁止在旅游景區(qū)（點）及其周邊擅自進行開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動；禁止在旅游景區(qū)（點）及其周邊建設污染環(huán)境、影響景觀的項目。旅游資源開發(fā)旅游資源開發(fā)應當符合旅游發(fā)展規(guī)劃，注重文化內涵挖掘，突出地方特色，打造具有市場競爭力的旅游產品。鼓勵開發(fā)休閑度假、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、文化旅游等特色旅游產品，推動旅游與文化、體育、農業(yè)、工業(yè)等產業(yè)融合發(fā)展。旅游資源開發(fā)項目應當依法進行環(huán)境影響評價，采取有效措施保護生態(tài)環(huán)境，保障旅游安全。旅游經營規(guī)范旅行社經營規(guī)范旅行社應當按照核定的經營范圍開展經營活動，不得超范圍經營。旅行社應當與旅游者簽訂書面旅游合同，明確雙方的權利和義務。旅游合同應當符合法律、法規(guī)的規(guī)定，內容真實、準確、完整。旅行社應當按照旅游合同約定提供服務，不得擅自變更旅游行程安排、減少旅游服務項目、降低旅游服務標準。旅行社及其從業(yè)人員不得誘導、欺騙、脅迫旅游者購物或者參加另行付費旅游項目。旅游飯店經營規(guī)范旅游飯店應當按照國家和地方有關標準，提供安全、衛(wèi)生、舒適的住宿服務。旅游飯店應當明碼標價，提供的商品和服務應當質價相符，不得欺詐、宰客。旅游飯店應當建立健全安全管理制度，保障旅游者人身和財產安全。旅游景區(qū)（點）經營規(guī)范旅游景區(qū)（點）應當按照核定的收費項目和標準收費，明碼標價，不得擅自提高收費標準或者增加收費項目。旅游景區(qū)（點）應當合理確定游客承載量，并向社會公布。在游客承載量范圍內，應當采取有效措施保障游覽秩序和游客安全。旅游景區(qū)（點）應當加強對旅游設施設備的維護管理，確保其安全運行。旅游車船經營規(guī)范旅游車船公司應當按照規(guī)定取得經營許可，配備必要的安全設施設備，確保旅游車船安全運營。旅游車船應當按照核定的線路、班次、站點運行，不得擅自變更。旅游車船駕駛員應當遵守交通規(guī)則，文明駕駛，確保游客安全。旅游網絡平臺經營規(guī)范旅游網絡平臺經營者應當依法取得相關經營許可，對平臺上的旅游經營者進行實名登記，建立健全信用評價制度，加強對旅游產品和服務信息的審核管理。旅游網絡平臺經營者應當按照相關法律法規(guī)和合同約定，履行服務提供者的責任和義務，保障旅游者合法權益。旅游服務質量與監(jiān)督服務質量標準省人民政府旅游主管部門應當會同有關部門制定和完善旅游服務質量標準，加強對旅游服務質量的監(jiān)督管理。旅游經營者應當按照旅游服務質量標準提供服務，不斷提高服務質量和水平。投訴處理旅游者認為旅游經營者損害其合法權益的，可以向旅游經營者所在地或者旅游合同簽訂地的縣級以上人民政府旅游主管部門或者其他有關部門投訴。接到投訴的部門應當及時受理，并按照規(guī)定進行處理。對旅游者的投訴，應當自受理之日起六十日內作出處理決定，并告知投訴者。監(jiān)督檢查縣級以上人民政府旅游主管部門應當加強對旅游市場的監(jiān)督檢查，依法查處旅游違法行為。旅游主管部門可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、調查詢問等方式進行監(jiān)督檢查。旅游經營者應當配合旅游主管部門的監(jiān)督檢查，如實提供有關情況和資料。旅游主管部門應當建立健全旅游市場信用檔案，記錄旅游經營者和從業(yè)人員的誠信經營情況，并向社會公布。對有不良信用記錄的旅游經營者和從業(yè)人員，應當依法予以懲戒。旅游安全保障安全制度與責任旅游經營者應當建立健全安全管理制度，落實安全管理責任，保障旅游者人身和財產安全。旅游經營者應當制定旅游安全應急預案，定期組織演練，提高應對突發(fā)事件的能力。安全設施與設備旅游經營者應當按照國家和地方有關標準，配備必要的安全設施設備，并定期進行檢查、維護和更新，確保其安全運行。旅游景區(qū)（點）應當設置明顯的安全警示標志，配備必要的安全防護設施，保障游客游覽安全。安全培訓與教育旅游經營者應當對從業(yè)人員進行安全培訓和教育，提高其安全意識和應急處置能力。旅游經營者應當向旅游者告知旅游活動中的安全注意事項，提示旅游者購買旅游意外保險。應急處置發(fā)生旅游突發(fā)事件時，旅游經營者應當立即采取必要的救助和處置措施，并及時向當?shù)厝嗣裾捌溆嘘P部門報告。當?shù)厝嗣裾捌溆嘘P部門應當按照應急預案及時組織救援，妥善處理旅游突發(fā)事件，保障旅游者生命財產安全。法律責任違法行為處罰違反本辦法規(guī)定，旅游經營者有下列行為之一的，由縣級以上人民政府旅游主管部門或者其他有關部門責令改正，沒收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓或者吊銷經營許可證：1.未按照規(guī)定簽訂旅游合同的；2.擅自變更旅游行程安排、減少旅游服務項目、降低旅游服務標準的；3.誘導、欺騙、脅迫旅游者購物或者參加另行付費旅游項目的；4.未按照規(guī)定明碼標價的；5.未按照規(guī)定取得經營許可或者超范圍經營的；6.未按照規(guī)定配備安全設施設備或者未定期進行檢查、維護和更新的；7.未按照規(guī)定制定旅游安全應急預案或者未定期組織演練的；8.未按照規(guī)定對從業(yè)人員進行安全培訓和教育的。違反本辦法規(guī)定，旅游網絡平臺經營者未按照規(guī)定對平臺上的旅游經營者進行實名登記、審核管理，或者未履行服務提供者責任和義務的，由縣級以上人民政府旅游主管部門責令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓。違反本辦法規(guī)定，在旅游景區(qū)（點）及其周邊擅自進行開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌活動，或者建設污染環(huán)境、影響