海關(guān)暫行管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)海關(guān)管理，規(guī)范海關(guān)執(zhí)法行為，保障國家稅收，維護(hù)進(jìn)出口秩序，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國海關(guān)對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品以及相關(guān)人員的管理。（三）基本原則1.依法管理原則：海關(guān)各項(xiàng)管理活動(dòng)必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)進(jìn)行，確保執(zhí)法的合法性、公正性和嚴(yán)肅性。2.高效便民原則：簡(jiǎn)化辦事程序，提高通關(guān)效率，為進(jìn)出口企業(yè)和相關(guān)當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。3.風(fēng)險(xiǎn)管理原則：運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理理念和方法，科學(xué)配置管理資源，有效防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)。4.協(xié)同治理原則：加強(qiáng)海關(guān)與其他相關(guān)部門的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力，共同維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。二、海關(guān)機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）海關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置海關(guān)總署是中華人民共和國海關(guān)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，統(tǒng)一管理全國海關(guān)工作。海關(guān)總署下設(shè)直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)和辦事處等各級(jí)海關(guān)機(jī)構(gòu)。直屬海關(guān)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理本關(guān)區(qū)的海關(guān)工作；隸屬海關(guān)負(fù)責(zé)具體辦理海關(guān)業(yè)務(wù)；辦事處根據(jù)海關(guān)總署的授權(quán)，承擔(dān)特定區(qū)域或特定業(yè)務(wù)的海關(guān)監(jiān)管職責(zé)。（二）海關(guān)職責(zé)1.監(jiān)管進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品：對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具進(jìn)行檢查、查驗(yàn)，對(duì)貨物、物品進(jìn)行申報(bào)、查驗(yàn)、征稅、放行等監(jiān)管工作，確保國家禁止或限制進(jìn)出境的貨物、物品依法進(jìn)出境。2.征收關(guān)稅和其他稅費(fèi)：依法對(duì)進(jìn)出口貨物、物品征收關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅等稅費(fèi)，保證國家稅收的足額征收。3.查緝走私：依法打擊各類走私違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。4.編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)：對(duì)進(jìn)出口貨物的品種、數(shù)量、價(jià)格、國別（地區(qū)）等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，為國家宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供數(shù)據(jù)支持。5.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)：加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口貨物的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，查處侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法行為。6.海關(guān)事務(wù)擔(dān)保：對(duì)特定情況下的進(jìn)出口貨物、物品提供擔(dān)保，便利企業(yè)通關(guān)。三、進(jìn)出境運(yùn)輸工具管理（一）申報(bào)與備案進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)規(guī)定的時(shí)限和要求，向海關(guān)如實(shí)申報(bào)運(yùn)輸工具的名稱、國籍、載貨情況、進(jìn)出境時(shí)間等信息，并辦理相關(guān)備案手續(xù)。（二）檢查與查驗(yàn)海關(guān)有權(quán)對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具進(jìn)行檢查、查驗(yàn)，包括檢查運(yùn)輸工具的外觀、結(jié)構(gòu)、設(shè)備、所載貨物等，以確保運(yùn)輸工具符合海關(guān)監(jiān)管要求，所載貨物、物品合法進(jìn)出境。（三）監(jiān)管要求1.運(yùn)輸工具應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)指定的路線、時(shí)間進(jìn)出境，并接受海關(guān)的監(jiān)管。2.運(yùn)輸工具在境內(nèi)停留期間，應(yīng)當(dāng)妥善保管所載貨物、物品，未經(jīng)海關(guān)許可，不得擅自裝卸、提取、交付貨物或物品。3.運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)配合海關(guān)的監(jiān)管工作，如實(shí)提供相關(guān)資料和信息。四、進(jìn)出境貨物管理（一）申報(bào)進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)在貨物進(jìn)出境前，按照海關(guān)規(guī)定的格式和要求，向海關(guān)如實(shí)申報(bào)貨物的名稱、規(guī)格、數(shù)量、價(jià)值、原產(chǎn)地、貿(mào)易方式等信息，并提交相關(guān)單證。（二）查驗(yàn)海關(guān)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析等情況，對(duì)進(jìn)出口貨物進(jìn)行查驗(yàn)。查驗(yàn)方式包括人工查驗(yàn)、設(shè)備查驗(yàn)等。查驗(yàn)過程中，海關(guān)有權(quán)要求進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人或其代理人到場(chǎng)，并提供必要的協(xié)助。（三）征稅海關(guān)根據(jù)貨物的歸類、完稅價(jià)格、原產(chǎn)地等因素，依法計(jì)算并征收關(guān)稅和其他稅費(fèi)。進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納稅款。（四）放行經(jīng)海關(guān)查驗(yàn)、征稅等手續(xù)無誤后，海關(guān)予以放行。放行后的貨物，進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人或其代理人可以依法進(jìn)行處置。（五）特殊貨物管理1.保稅貨物：海關(guān)對(duì)保稅貨物實(shí)行保稅監(jiān)管，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)規(guī)定辦理保稅貨物的備案、報(bào)關(guān)、核銷等手續(xù)，確保保稅貨物在規(guī)定的期限內(nèi)復(fù)運(yùn)出境或辦理其他海關(guān)手續(xù)。2.減免稅貨物：符合國家減免稅政策的進(jìn)出口貨物，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向海關(guān)申請(qǐng)辦理減免稅審批手續(xù)，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)后享受相應(yīng)的減免稅待遇。減免稅貨物在海關(guān)監(jiān)管期限內(nèi)，未經(jīng)海關(guān)許可，不得擅自轉(zhuǎn)讓、抵押、移作他用等。3.加工貿(mào)易貨物：海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易貨物實(shí)行備案管理，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理加工貿(mào)易合同備案、進(jìn)出口報(bào)關(guān)、深加工結(jié)轉(zhuǎn)、內(nèi)銷補(bǔ)稅等手續(xù)，確保加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的正常開展。五、進(jìn)出境物品管理（一）申報(bào)進(jìn)出境旅客應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)規(guī)定，如實(shí)申報(bào)其所攜運(yùn)的物品。居民旅客攜帶在境外獲取的總值超過人民幣5000元的自用物品，非居民旅客攜帶擬留在中國境內(nèi)的總值超過2000元的自用物品，均應(yīng)當(dāng)向海關(guān)如實(shí)申報(bào)。（二）查驗(yàn)與征稅海關(guān)對(duì)進(jìn)出境旅客的行李物品進(jìn)行查驗(yàn)，根據(jù)物品的性質(zhì)、數(shù)量、價(jià)值等情況，確定是否征稅及征稅額。（三）限制與禁止進(jìn)出境物品管理1.限制進(jìn)出境物品：海關(guān)對(duì)部分物品實(shí)行限制進(jìn)出境管理，如金銀制品、文物、瀕危動(dòng)植物及其制品等。旅客攜帶限制進(jìn)出境物品的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向海關(guān)申報(bào)，并辦理相關(guān)手續(xù)。2.禁止進(jìn)出境物品：海關(guān)嚴(yán)格禁止各類武器、彈藥、毒品、淫穢物品等危害國家安全、社會(huì)秩序和公眾健康的物品進(jìn)出境。旅客不得攜帶禁止進(jìn)出境物品進(jìn)出境。六、海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所管理（一）設(shè)立與備案海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合海關(guān)監(jiān)管要求，并經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn)。設(shè)立后的海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)向海關(guān)辦理備案手續(xù)。（二）監(jiān)管要求1.海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)具備完善的設(shè)施和條件，能夠滿足海關(guān)對(duì)進(jìn)出境貨物、物品的監(jiān)管需要。2.海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)規(guī)定，對(duì)場(chǎng)所內(nèi)的貨物、物品進(jìn)行規(guī)范管理，配合海關(guān)的監(jiān)管工作。3.海關(guān)有權(quán)對(duì)海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所進(jìn)行檢查、監(jiān)督，確保監(jiān)管場(chǎng)所的正常運(yùn)行和監(jiān)管秩序。七、海關(guān)執(zhí)法與監(jiān)督（一）海關(guān)執(zhí)法程序海關(guān)執(zhí)法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，包括立案、調(diào)查取證、告知當(dāng)事人權(quán)利、舉行聽證、作出決定、送達(dá)法律文書等環(huán)節(jié)。海關(guān)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，公正、文明執(zhí)法。（二）海關(guān)權(quán)力1.檢查權(quán)：海關(guān)有權(quán)對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品以及相關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行檢查。2.查驗(yàn)權(quán)：海關(guān)有權(quán)對(duì)進(jìn)出口貨物、物品進(jìn)行查驗(yàn)。3.查閱、復(fù)制權(quán)：海關(guān)有權(quán)查閱、復(fù)制與進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品有關(guān)的合同、發(fā)票、提單、裝箱單等單證資料。4.查問權(quán)：海關(guān)有權(quán)對(duì)與進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品有關(guān)的人員進(jìn)行查問，調(diào)查其違法行為。5.扣留權(quán)：海關(guān)有權(quán)對(duì)涉嫌違法的進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品以及相關(guān)人員進(jìn)行扣留。6.處罰權(quán)：海關(guān)有權(quán)對(duì)違反海關(guān)法律法規(guī)的行為依法給予行政處罰。（三）海關(guān)監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督：海關(guān)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)海關(guān)執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，防止執(zhí)法不公、執(zhí)法腐敗等問題的發(fā)生。2.外部監(jiān)督：海關(guān)接受社會(huì)監(jiān)督，包括人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。海關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理社會(huì)各界對(duì)海關(guān)工作的意見和建議，不斷改進(jìn)工作。八、海關(guān)事務(wù)擔(dān)保（一）擔(dān)保范圍1.海關(guān)歸類、估價(jià)不明確，并因此未能辦妥有關(guān)進(jìn)出口手續(xù)，收發(fā)貨人要求先放行貨物的。2.進(jìn)出口貨物不能在報(bào)關(guān)時(shí)交驗(yàn)有關(guān)單證（如發(fā)票、合同、裝箱單等），而貨物已運(yùn)抵口岸，亟待提取或發(fā)運(yùn)，收發(fā)貨人要求海關(guān)先放行貨物，后補(bǔ)交有關(guān)單證的。3.正在向海關(guān)申請(qǐng)辦理減免稅手續(xù)，而貨物已運(yùn)抵口岸，亟待提取或裝運(yùn)，收發(fā)貨人要求海關(guān)緩辦進(jìn)出口納稅手續(xù)的。4.應(yīng)征稅貨物，收發(fā)貨人請(qǐng)求緩繳稅款的。5.暫準(zhǔn)進(jìn)出境貨物（包括ATA單證冊(cè)項(xiàng)下進(jìn)出口貨物）。6.經(jīng)海關(guān)同意，將海關(guān)未放行的貨物暫時(shí)存放海關(guān)監(jiān)管區(qū)之外的場(chǎng)所的。7.進(jìn)口保稅貨物。8.除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，有違法嫌疑，但依法不予以沒收的進(jìn)出口貨物、物品，當(dāng)事人請(qǐng)求先予放行貨物的。（二）擔(dān)保方式1.人民幣、可自由兌換貨幣。2.匯票、本票、支票、債券、存單。3.銀行或者非銀行金融機(jī)構(gòu)的保函。4.海關(guān)依法認(rèn)可的其他財(cái)產(chǎn)、權(quán)利。（三）擔(dān)保期限1.一般情況下，擔(dān)保期限不得超過6個(gè)月，特殊情況經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長(zhǎng)。2.暫時(shí)進(jìn)出境貨物的擔(dān)保期限按照海關(guān)對(duì)暫時(shí)進(jìn)出境貨物的監(jiān)管規(guī)定執(zhí)行。九、海關(guān)統(tǒng)計(jì)（一）統(tǒng)計(jì)范圍海關(guān)統(tǒng)計(jì)的范圍包括實(shí)際進(jìn)出境并引起境內(nèi)物質(zhì)存量增加或者減少的貨物，以及進(jìn)出境物品超過自用合理數(shù)量的部分。（二）統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目海關(guān)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目包括貨物的品種、數(shù)量、價(jià)格、國別（地區(qū)）、貿(mào)易方