河南飲水管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)河南省飲用水管理，保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全，維護(hù)公眾健康，依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于河南省行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源地保護(hù)、飲用水供水、用水及相關(guān)管理活動。本辦法所稱飲用水，是指供居民生活飲用的地表水和地下水。（三）基本原則1.統(tǒng)籌規(guī)劃原則飲用水管理應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃飲用水水源地保護(hù)、供水設(shè)施建設(shè)與改造等工作，保障飲用水的可持續(xù)供應(yīng)。2.安全第一原則將保障飲用水安全作為首要目標(biāo)，強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測與衛(wèi)生監(jiān)督，確保飲用水質(zhì)量符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。3.預(yù)防為主原則加強(qiáng)對飲用水生產(chǎn)、供應(yīng)全過程的監(jiān)管，建立健全飲用水安全風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，預(yù)防飲用水污染事故的發(fā)生。4.公眾參與原則鼓勵公眾參與飲用水管理活動，增強(qiáng)公眾的飲用水安全意識，保障公眾對飲用水管理工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二、飲用水水源地保護(hù)（一）水源地劃定與調(diào)整1.劃定程序省人民政府水行政主管部門會同環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生等部門，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和本省實(shí)際情況，劃定本省行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源地，并報省人民政府批準(zhǔn)。飲用水水源地劃定后，應(yīng)當(dāng)向社會公布。2.調(diào)整原則因公共利益需要或者其他特殊原因確需調(diào)整飲用水水源地的，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定的程序進(jìn)行，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施，確保飲用水安全。（二）水源地保護(hù)措施1.一級保護(hù)區(qū)保護(hù)措施禁止新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目；已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目，由縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。禁止從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。禁止在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。對一級保護(hù)區(qū)內(nèi)已有的農(nóng)業(yè)種植、經(jīng)濟(jì)林，應(yīng)當(dāng)逐步退出；對已有的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)當(dāng)限期關(guān)閉。2.二級保護(hù)區(qū)保護(hù)措施禁止新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項目；已建成的排放污染物的建設(shè)項目，由縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。禁止從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動；在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)從事旅游等活動的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。禁止在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)。禁止設(shè)置裝卸垃圾、糞便、油類和有毒物品的碼頭。3.準(zhǔn)保護(hù)區(qū)保護(hù)措施禁止新建、擴(kuò)建對水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項目；改建建設(shè)項目，不得增加排污量?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，組織編制飲用水水源地準(zhǔn)保護(hù)區(qū)污染防治規(guī)劃，并采取措施，確保準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的水質(zhì)符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。（三）水源地水質(zhì)監(jiān)測1.監(jiān)測機(jī)構(gòu)與職責(zé)省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本省飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測工作?？h級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門所屬的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測任務(wù)，并定期向上級環(huán)境保護(hù)主管部門和同級人民政府報告監(jiān)測結(jié)果。2.監(jiān)測項目與頻率飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測項目應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)監(jiān)測規(guī)范執(zhí)行。對地表水飲用水水源地，應(yīng)當(dāng)每月至少進(jìn)行一次常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測；對地下水飲用水水源地，應(yīng)當(dāng)每季度至少進(jìn)行一次常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測。在發(fā)生突發(fā)水污染事件等特殊情況下，應(yīng)當(dāng)增加監(jiān)測頻率。三、飲用水供水管理（一）供水單位資質(zhì)管理1.資質(zhì)條件從事飲用水供水的單位應(yīng)當(dāng)取得衛(wèi)生許可證，并符合國家規(guī)定的相關(guān)條件。供水單位應(yīng)當(dāng)建立健全水質(zhì)檢測制度，配備與供水規(guī)模相適應(yīng)的水質(zhì)檢測人員和設(shè)備，確保供水水質(zhì)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。2.許可程序申請從事飲用水供水的單位，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門提出申請，并提交相關(guān)材料?？h級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十日內(nèi)，對申請材料進(jìn)行審查，并根據(jù)需要進(jìn)行現(xiàn)場審查。符合條件的，予以批準(zhǔn)，頒發(fā)衛(wèi)生許可證；不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。（二）供水設(shè)施建設(shè)與維護(hù)1.規(guī)劃與建設(shè)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將飲用水供水設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排資金，保障飲用水供水設(shè)施建設(shè)的需要。新建、改建、擴(kuò)建飲用水供水工程，應(yīng)當(dāng)符合國家和本省有關(guān)規(guī)定，并按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。2.維護(hù)與管理供水單位應(yīng)當(dāng)建立健全供水設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對供水設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保供水設(shè)施正常運(yùn)行。供水單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對供水設(shè)施的運(yùn)行狀況進(jìn)行記錄，并建立檔案。檔案應(yīng)當(dāng)包括供水設(shè)施的基本情況、運(yùn)行記錄、維護(hù)記錄、水質(zhì)檢測報告等內(nèi)容。（三）供水水質(zhì)管理1.水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)飲用水供水水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。供水單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的水質(zhì)檢測項目和頻率，對供水水質(zhì)進(jìn)行檢測，并向社會公開檢測結(jié)果。2.水質(zhì)檢測與報告供水單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的水質(zhì)檢測人員和設(shè)備，對原水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進(jìn)行水質(zhì)檢測。供水單位應(yīng)當(dāng)在每年的一月底前，向縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門和水行政主管部門報送上一年度的水質(zhì)檢測報告。3.水質(zhì)污染應(yīng)急處置發(fā)生飲用水水質(zhì)污染事故時，供水單位應(yīng)當(dāng)立即停止供水，采取應(yīng)急措施，并及時向所在地縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門和水行政主管部門報告?？h級以上人民政府衛(wèi)生行政部門和水行政主管部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的措施，保障飲用水安全。四、飲用水用水管理（一）用水計劃與定額管理1.用水計劃制定縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的水資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，制定年度用水計劃，并下達(dá)給取水單位和個人。取水單位和個人應(yīng)當(dāng)按照年度用水計劃取水，并將取水情況及時報所在地縣級以上人民政府水行政主管部門。2.用水定額管理省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定本省行業(yè)用水定額，并報省人民政府批準(zhǔn)后公布施行。用水單位應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)用水定額用水，超過定額用水的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納超定額累進(jìn)加價水費(fèi)。（二）節(jié)約用水措施1.節(jié)水宣傳與教育縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)約用水宣傳教育，提高公眾的節(jié)約用水意識，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新產(chǎn)品。新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對節(jié)約用水的宣傳，營造節(jié)約用水的良好社會氛圍。2.節(jié)水措施推廣工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用節(jié)水型工藝、技術(shù)和設(shè)備，提高水資源利用效率。農(nóng)業(yè)灌溉應(yīng)當(dāng)推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。城市公共供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供水管網(wǎng)維護(hù)管理，降低管網(wǎng)漏損率。居民應(yīng)當(dāng)節(jié)約用水，使用節(jié)水器具，提高水資源利用效率。（三）用水計量與收費(fèi)1.用水計量設(shè)施安裝取水單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定安裝合格的用水計量設(shè)施，并保證計量設(shè)施正常運(yùn)行。用水計量設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢定或者校準(zhǔn)，確保計量準(zhǔn)確。2.水費(fèi)計收供水單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，向用水單位和個人計收水費(fèi)。水費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照計量收費(fèi)，不得實(shí)行包費(fèi)制。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.水行政主管部門職責(zé)縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源地保護(hù)、供水、用水等水資源管理工作的監(jiān)督檢查。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對飲用水水源地的巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。2.環(huán)境保護(hù)主管部門職責(zé)縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督檢查。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對飲用水水源地水質(zhì)的監(jiān)測，及時掌握水質(zhì)變化情況，依法查處污染飲用水水源地的違法行為。3.衛(wèi)生行政部門職責(zé)縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對飲用水供水單位的衛(wèi)生監(jiān)督檢查，依法查處飲用水衛(wèi)生違法行為。（二）監(jiān)督檢查措施1.現(xiàn)場檢查監(jiān)管部門有權(quán)對飲用水水源地、供水單位、用水單位等進(jìn)行現(xiàn)場檢查，查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料，采集水樣等。被檢查單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻撓或者隱瞞。2.監(jiān)測與檢測監(jiān)管部門可以委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對飲用水水源地水質(zhì)、供水水質(zhì)等進(jìn)行監(jiān)測與檢測。監(jiān)測與檢測結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為監(jiān)督管理的依據(jù)。（三）違法行為查處1.違法行為界定違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門、環(huán)境保護(hù)主管部門、衛(wèi)生行政部門等依照各自職責(zé)，責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的；在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目的；在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項目的；在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建對水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項目的；飲用水供水單位供應(yīng)的飲用水不符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的；未按照規(guī)定安裝用水計量設(shè)施或者計量設(shè)施不能正常運(yùn)行的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.處罰程序監(jiān)管部門在查處違法行為時，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行。當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。六、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定本行政區(qū)域內(nèi)的飲用水安全應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。飲用水供水單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的飲用水安全應(yīng)急預(yù)案，并報所在地縣級以上人民政府水行政主管部門和衛(wèi)生行政部門備案。（二）應(yīng)急處置措施1.水質(zhì)污染應(yīng)急處置發(fā)生飲用水水質(zhì)污染事故時，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取以下應(yīng)急處置措施：停止供水，查明污染原因，采取措施防止污染擴(kuò)大；對受污染的水源進(jìn)行處理，確保水質(zhì)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；向社會公布水質(zhì)污染情況和應(yīng)急處置措施，保障公眾知情權(quán)；對受污染影響的居民提供必要的生活用水保障。2.供水設(shè)施損壞應(yīng)急處置因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等原因?qū)е鹿┧O(shè)施損壞，影響正常供水的，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取以下應(yīng)急處置措施：組織搶修供水設(shè)施，盡快恢復(fù)供水；采取臨時供水措施，保障居民基本生活用水需求；